全球的社會(huì)憲法

摘 要：民族國(guó)家的政治憲法只是一種特殊的憲法，難以面向政治以外的其他社會(huì)領(lǐng)域執(zhí)行構(gòu)成性和限制性的雙重功能，平衡諸社會(huì)系統(tǒng)的自治與擴(kuò)張。在全球?qū)用嫔?，由于政治憲法始終無法運(yùn)轉(zhuǎn)，各種全球社會(huì)體制的離心傾向和相互侵犯更加嚴(yán)重，已經(jīng)造成了新的憲法問題。全球社會(huì)憲法應(yīng)運(yùn)而生，旨在支撐和馴服不同的全球社會(huì)力量，因此呈現(xiàn)隨體制而異的“片段化”形態(tài)。全球社會(huì)憲法片段之間必然發(fā)生的碰撞，應(yīng)當(dāng)依靠一種“新沖突法”加以解決。

關(guān)鍵詞：政治憲法；社會(huì)憲法；全球化；新沖突法

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“‘司法治理思潮與多元解紛機(jī)制再司法化”，項(xiàng)目編號(hào)：13YJC820058；上海高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)：ZZHDZF12015

中圖分類號(hào)：D911文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504（2014）03-0102-07

一、民族國(guó)家的政治憲法

民族國(guó)家的政治憲法長(zhǎng)期壟斷了“憲法”這個(gè)概念。按照自由主義式的古典理解，這種憲法通過兩項(xiàng)主要內(nèi)容的設(shè)置，有效制約了國(guó)家權(quán)力或曰公權(quán)力。其中，組織法內(nèi)容的設(shè)置旨在借助分權(quán)、選舉、政黨等制度，直接限制公權(quán)力的恣意行使；基本權(quán)利內(nèi)容的設(shè)置旨在劃定公民的私人自治空間，間接抵制公權(quán)力的越界干預(yù)。

社會(huì)系統(tǒng)理論的外部觀察進(jìn)一步揭示出，民族國(guó)家的政治憲法承擔(dān)著更具根本意義的社會(huì)功能。與初民社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)主要不是按照“血緣”的差異，分化為家庭、氏族、部落等不同的群體，也不是按照“身份”的差異，分化為君主、貴族、平民等不同的階層，而是按照“功能”的差異，分化為政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)、宗教、教育等不同的系統(tǒng)。［1］（P232-238）這種新型社會(huì)分化模式的具體表現(xiàn)之一，就是涂爾干從職業(yè)層面談及的“社會(huì)分工”，其核心優(yōu)勢(shì)在于充分釋放各社會(huì)功能領(lǐng)域的運(yùn)作動(dòng)力，促進(jìn)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而加速其生產(chǎn)與再生產(chǎn)。反過來講，現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展、繁榮發(fā)達(dá)的奧秘，根源于維持功能系統(tǒng)的相互邊界，以及彼此迥異的自主邏輯。民族國(guó)家的政治憲法順應(yīng)這種要求，沿著正反兩個(gè)方向，為現(xiàn)代社會(huì)的“功能分化”（functional differentiation）做出了貢獻(xiàn)。

就正向的“構(gòu)成性”（constitutive）功能而言，民族國(guó)家的政治憲法確?，F(xiàn)代政治從全社會(huì)中獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)封閉的自主運(yùn)作。［2］（P513）彌散在傳統(tǒng)社會(huì)中的各種地方性權(quán)力，被集中到政治系統(tǒng)的“中心”，形成“利維坦”式的強(qiáng)大“國(guó)家”；圍繞國(guó)家政權(quán)和政府職位的競(jìng)爭(zhēng)，全部在政治系統(tǒng)的“邊緣”——“政黨”和“公共領(lǐng)域”中有序展開；在上述“中心”與“邊緣”之間，基于“有權(quán)/無權(quán)”、“執(zhí)政/在野”的二元符碼，以權(quán)力為媒介的所有政治溝通構(gòu)成內(nèi)部循環(huán)，排除宗教、道德等外部因素的直接干預(yù)。［1］（P138-163）就反向的“限制性”（limitative）功能而言，民族國(guó)家的政治憲法有效抑制了現(xiàn)代政治強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張的沖動(dòng)，除了防止其侵犯?jìng)€(gè)人身心完整性、破壞人權(quán)以外，也防止其侵犯經(jīng)濟(jì)、宗教、科學(xué)、教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域的邊界，干擾后者的自主運(yùn)作。一言以蔽之，通過同時(shí)支撐和限制政治系統(tǒng)的內(nèi)部動(dòng)力，民族國(guó)家的政治憲法迂回地確認(rèn)和鞏固了現(xiàn)代社會(huì)的功能分化原則。

自由主義憲法學(xué)從人文主義的立場(chǎng)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)憲法反向的限制性功能，對(duì)其正向的構(gòu)成性功能語(yǔ)焉不詳。這種片面的認(rèn)識(shí)遮蔽了一項(xiàng)基本原理：憲法所限制的，正是其所支撐的。故從根本上講，一種憲法規(guī)范體系只適用于一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。正如1787年的美國(guó)聯(lián)邦憲法不僅制約了三權(quán)的行使，也構(gòu)造了一個(gè)強(qiáng)大的政治國(guó)家，使其有可能將權(quán)力的觸角擴(kuò)展到傳統(tǒng)上不受正式干預(yù)的空間，以至于1791年需要出臺(tái)《權(quán)利法案》加以進(jìn)一步平衡。此處更需說明的是，即便在限制性功能方面，自由主義憲法學(xué)的視野也過于狹窄。在早期現(xiàn)代社會(huì)的特定歷史階段，威脅功能分化原則的力量確實(shí)主要來自國(guó)家，政治憲法可謂抓住了“主要矛盾”。但擴(kuò)張主義傾向從來不是政治系統(tǒng)的特產(chǎn)——由于各自在固有符碼（code）的基礎(chǔ)上“自創(chuàng)生”運(yùn)轉(zhuǎn)，所有現(xiàn)代功能系統(tǒng)都潛藏著無限展開自身邏輯、不斷拓寬自身邊界的發(fā)展沖動(dòng)［3］（P25）：除了從18世紀(jì)開始，新興的民族國(guó)家逐漸將公權(quán)力的觸角深入生活的方方面面，整個(gè)社會(huì)面臨“政治化”的危險(xiǎn)；19世紀(jì)下半葉以來，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或曰“資本主義經(jīng)濟(jì)”的迅速膨脹，又造成了社會(huì)的“商品化”和“貨幣化”；20世紀(jì)晚期，過度“科學(xué)化”、“法律化”、“傳媒化”、“醫(yī)療化”、“信息化”的現(xiàn)象全面出現(xiàn)，社會(huì)子系統(tǒng)之間的相互沖突和相互侵犯，已經(jīng)危及各自的自治和全社會(huì)的功能分化……非政治的社會(huì)領(lǐng)域的這些“渦輪增壓自創(chuàng)生”趨勢(shì)，都對(duì)專注于制約國(guó)家公權(quán)的憲法模式形成了挑戰(zhàn)。

在剛剛過去的20世紀(jì)中，至少有三種憲法改革實(shí)踐回應(yīng)了上述趨勢(shì)。［3］

首先，與帶有自然法色彩和意識(shí)形態(tài)傾向的規(guī)范性理解不同，“納粹”德國(guó)和蘇聯(lián)的“極權(quán)主義憲法”試圖依托長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)大政黨，將諸社會(huì)系統(tǒng)加以等級(jí)式的組織，進(jìn)而控制其負(fù)外部性和離心作用，使之與政治系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這項(xiàng)憲法改革的敗筆不在于政黨制度本身，而在于從政治上進(jìn)行的各功能系統(tǒng)的“組織化”，破壞了系統(tǒng)內(nèi)部“職業(yè)組織核心”（professional-organizational core）與“自發(fā)領(lǐng)域”（spontaneous area）的交互作用，摧毀了后者的反思性潛力和創(chuàng)造性力量。就此而言，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”提供了最典型的例證。

其次，“福利國(guó)家憲法”試圖在維持各社會(huì)領(lǐng)域一定程度自治的同時(shí)，將政治憲法的結(jié)構(gòu)模式予以擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)政治以外的社會(huì)系統(tǒng)的憲政化。“法團(tuán)憲法”（constitution of the corporation）是這種憲政化路徑的代表：國(guó)家通過立法為企業(yè)工會(huì)引入“共同決策權(quán)”，試圖在避免直接政治干預(yù)的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我反思能力，緩和經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)矛盾。其失敗之處，則在于將有效限制政治權(quán)力的憲法模式，照搬到政治以外的社會(huì)空間。正如大學(xué)“民主化”改革所表明的，在非政治脈絡(luò)中，將選舉、代表、組織化的反對(duì)派、群體多元主義、談判、集體決策等政治程序予以制度化，效果十分糟糕。

最后，美國(guó)、德國(guó)的晚近裁判實(shí)踐支持“憲法私法化”，試圖延伸政治憲法所規(guī)定的基本權(quán)利的效力范圍，以便應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)私法秩序難以抵御的嚴(yán)重權(quán)利侵害。［4］（P111-118）憲法私法化方案正確地認(rèn)識(shí)到，有能力侵犯基本權(quán)利的并不限于國(guó)家，“私人自治領(lǐng)域”不應(yīng)排除憲法的適用。然而，在憲法的私法效力問題上，美國(guó)最高法院過于謹(jǐn)慎地訴諸“國(guó)家行為”學(xué)說，只對(duì)“準(zhǔn)國(guó)家行為”造成的侵害給予基本權(quán)利保護(hù)，實(shí)際上仍然放任政治以外的各種社會(huì)系統(tǒng)的負(fù)外部性；德國(guó)憲法法院訴諸“基本權(quán)利的橫向效力”（the horizontal effect of fundamental rights）學(xué)說［5］（P165-173），基本權(quán)利在私法領(lǐng)域的效力范圍較美國(guó)最高法院更寬，但與前者一樣錯(cuò)誤地認(rèn)為，需要進(jìn)一步馴服的只是商業(yè)公司、制藥集團(tuán)、工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等集體行動(dòng)者“個(gè)人”。這就誤解了既有憲法成就的基礎(chǔ)：民族國(guó)家政治憲法曾經(jīng)取得的成功，從來不是僅僅由于制約了掌握公權(quán)力的“個(gè)人”，而是由于控制了政治“體制”（regime）本身的破壞性能量。此外，無論美國(guó)還是德國(guó)的實(shí)踐都忽略了一項(xiàng)至關(guān)重要的事實(shí)：為政治體制“量身定做”的基本權(quán)利，既難以遏制經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、醫(yī)療、教育等社會(huì)體制的擴(kuò)張沖動(dòng)，又可能對(duì)這些社會(huì)體制的自主運(yùn)作形成威脅。

歸根結(jié)底，三種改革方案都是批判、反思自由主義憲法模式的產(chǎn)物，但由于無法超越民族國(guó)家的政治憲法本身，都未能同時(shí)保障現(xiàn)代功能系統(tǒng)的自治與相互協(xié)調(diào)。憲法呈現(xiàn)出滯后性，在全球化的新形勢(shì)下，這種滯后情況后果嚴(yán)重。

二、全球化時(shí)代的新憲法問題

從基本原理上講，20世紀(jì)80年代以來的大規(guī)模全球化進(jìn)程，無非是現(xiàn)代社會(huì)的功能分化原則超出民族國(guó)家邊界，在世界社會(huì)層面繼續(xù)展開的結(jié)果。［6］（P67-80）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、大眾傳媒、體育、醫(yī)療等現(xiàn)代功能系統(tǒng)立足固有符碼自主運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷拓展特定社會(huì)溝通的深度與廣度，最終突破自然的地理空間與政治的領(lǐng)土疆域，產(chǎn)生了各自的全球一體化發(fā)展趨勢(shì)。然而，“跛腳的全球化”現(xiàn)象始終存在，“較之其他子系統(tǒng)，政治的全球化相對(duì)落后……世界政治本質(zhì)上仍然是國(guó)家間政治，也即一個(gè)自治國(guó)家間的互動(dòng)系統(tǒng)”［7］（P166）。全球的政治系統(tǒng)并非沒有形成，只是由于受到“制造有集體約束力的決策”這項(xiàng)功能的迫令，反而要求以“分割”方式“內(nèi)部再分化”，亦即分化為適合執(zhí)行此項(xiàng)功能的諸民族國(guó)家。

在全球?qū)用嫔?，政治憲法著重?qiáng)調(diào)的各種結(jié)構(gòu)和過程都缺少功能等值物。從符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)看，政治憲法與一種同質(zhì)性的“想象的共同體”相聯(lián)系，需要類似于“我們?nèi)嗣瘛保╓e the people）或者“德意志民族”的“創(chuàng)始神話”（founding myths）作為支撐；從形式標(biāo)準(zhǔn)看，政治憲政綁定了一個(gè)至高無上的主權(quán)，以及盡管相互分離，但在各自領(lǐng)域統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的立法、司法和行政權(quán)；從實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)看，政治憲法訴諸一個(gè)理性化的公民社會(huì)，以及圍繞公共議題進(jìn)行民主商談的公共領(lǐng)域。而在民族國(guó)家之外，盡管“后民族結(jié)構(gòu)”已然呈現(xiàn)，“人類共同體”卻還停留在修辭學(xué)或者生物學(xué)意義上，統(tǒng)一的全球政府、全球議會(huì)、全球最高法院還遙不可及，“世界公民社會(huì)”和“世界公共領(lǐng)域”也不過是學(xué)者的大膽設(shè)想。［8］（P70-132）［9］（P1-25）因此如果在全球化時(shí)代，憲法還被等同于政治憲法，憲法的概念還預(yù)設(shè)著民族國(guó)家式的政治背景和政治結(jié)構(gòu)，就根本無法討論世界社會(huì)的憲法問題。

這就最終迫使我們跳出“方法論民族國(guó)家主義”的陷阱，解除憲法與國(guó)家政治的特殊聯(lián)系，將憲法概念從發(fā)生學(xué)原理和社會(huì)功能的角度加以一般化。廣義的憲法，是法律系統(tǒng)與包括政治在內(nèi)的其他社會(huì)系統(tǒng)的特殊耦合結(jié)構(gòu)，旨在通過促成后者的自我奠基與自我反思，同時(shí)釋放和限制其固有的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而捍衛(wèi)現(xiàn)代社會(huì)的功能分化原則。相應(yīng)地，廣義的憲法問題，一方面是由于各種社會(huì)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的封閉性和自我再生產(chǎn)，造成的現(xiàn)代化發(fā)展困難和權(quán)利保障匱乏問題；另一方面則是由于各種社會(huì)系統(tǒng)自主邏輯的過度擴(kuò)張，產(chǎn)生的系統(tǒng)自我毀滅傾向和負(fù)外部性問題。兩方面的憲法問題可以分為三個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)于三項(xiàng)廣義的基本權(quán)利［10］（P203-204）：一是社會(huì)系統(tǒng)對(duì)其他社會(huì)系統(tǒng)自治邊界的侵犯，對(duì)應(yīng)于政治民主、司法獨(dú)立、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等“制度權(quán)利”（institutional rights）；二是社會(huì)系統(tǒng)對(duì)其他社會(huì)溝通的空間秩序的侵犯，對(duì)應(yīng)于“政治人”、“經(jīng)濟(jì)人”、“法律人”、“科學(xué)人”、“商人”、“網(wǎng)絡(luò)公民”的“抽象個(gè)體權(quán)利”（personal rights）；三是社會(huì)系統(tǒng)對(duì)人類身心完整性的侵犯，對(duì)應(yīng)于“自然人”的“人權(quán)”（human rights）。經(jīng)由重新界定的基本權(quán)利，從系統(tǒng)理論角度將傳統(tǒng)政治憲法的基本權(quán)利加以抽象化處理，也有助于識(shí)別廣義的憲法問題。

這些概念的重置立即打開了觀察者的視野——全球?qū)用娴膽椃▎栴}遠(yuǎn)比民族國(guó)家內(nèi)部嚴(yán)重。除了國(guó)際政治領(lǐng)域始終無法牢固確立一套憲政秩序，“永久和平”的理想仍舊沒有保障之外，全球化無疑還帶來了一系列社會(huì)性的憲法問題：“跨國(guó)公司侵犯人權(quán)；世界貿(mào)易組織以全球貿(mào)易自由之名，做出危及環(huán)境和人類健康的決定；體育賽事禁藥泛濫，醫(yī)藥和科學(xué)腐敗橫行；互聯(lián)網(wǎng)上的私人媒體威脅言論自由；私人組織的資料信息收集活動(dòng)大規(guī)模地侵犯隱私權(quán)；當(dāng)前尤為重要的，則是全球資本市場(chǎng)帶來的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)?！保?］（P1）這些以“丑聞”形式出現(xiàn)的、引起“全球公憤”的全球社會(huì)憲法問題，迅速達(dá)到了極其嚴(yán)重的程度，超出人們?cè)谌蚧归_之前的預(yù)料。首要原因可能是：當(dāng)各種非政治的社會(huì)溝通突破領(lǐng)土疆域的限制，經(jīng)由遞回關(guān)聯(lián)的過程形成全球范圍的自主運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)的“自私基因”就找到了盡情“自我復(fù)制”的廣闊地理空間，由此造成的破壞性影響必然不斷沖擊社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和人類環(huán)境的底線。正如20世紀(jì)以來的周期性全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所揭示的，唯有毀滅性的“泡沫破裂”，亦即“系統(tǒng)崩潰”，才是一輪“加速發(fā)展螺旋”的終點(diǎn)；在循環(huán)往復(fù)的“觸底反彈”的過程中，體制權(quán)利、抽象個(gè)體權(quán)利和人權(quán)都遭到無情的踐踏，表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制失靈、自由競(jìng)爭(zhēng)受限、勞動(dòng)者陷入就業(yè)困難和剝削加劇的雙重困境。［11］（P24-28）

更嚴(yán)峻的形勢(shì)在于，在民族國(guó)家內(nèi)部，一方面，政府組織能夠有效地集中力量和調(diào)動(dòng)資源，政治公共領(lǐng)域能夠迅速地感知危機(jī)和反映風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)政黨有足夠的動(dòng)機(jī)建立預(yù)警機(jī)制和干預(yù)社會(huì)領(lǐng)域的反常情況；另一方面，就社會(huì)領(lǐng)域的自我監(jiān)管而言，民族國(guó)家也具備諸多優(yōu)勢(shì)條件，包括歷史上的自治實(shí)踐基礎(chǔ)、共同體的團(tuán)結(jié)互利觀念、社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)合作意愿，以及不同群體之間犧牲短期利益、換取長(zhǎng)期利益的穩(wěn)定預(yù)期。但在全球范圍內(nèi)，不僅世界政府和世界公共領(lǐng)域始終缺位，就連面對(duì)資源枯竭和氣候惡化這樣的共同議題，由于各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異，以及“多頭負(fù)責(zé)，等于無人負(fù)責(zé)”的定律，政府間的統(tǒng)一政治行動(dòng)也時(shí)常難產(chǎn)［12］（P259-262）；更不用說，在全球的“叢林世界”中，沒有外部的強(qiáng)大壓力，各種社會(huì)系統(tǒng)的自我反思和自我約束純屬空談。這樣一來，民族國(guó)家早已出現(xiàn)的社會(huì)憲法問題，就隨著全球化的展開愈演愈烈，甚至陷入失控狀態(tài)。

三、片段化的全球社會(huì)憲法

經(jīng)過改造的政治憲法工具，尚可勉強(qiáng)應(yīng)付民族國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)憲法問題；但在政治憲法缺位的全球?qū)用?，失控的社?huì)憲法問題只能依靠“全球社會(huì)憲法”自己解決。實(shí)踐中，世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際勞工組織（ILO）、國(guó)際商會(huì)（ICC）、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）、商人法（Ｌex Ｍercatoria）以及其他超國(guó)家社會(huì)體制的基礎(chǔ)規(guī)范，已經(jīng)具備全球社會(huì)憲法的雛形。各種超國(guó)家體制，最初可能只是國(guó)家公法（如國(guó)際條約）或者私人秩序（如跨國(guó)公司的內(nèi)部管理規(guī)章和超國(guó)家社會(huì)組織的內(nèi)部章程）的產(chǎn)物，但隨著相應(yīng)基礎(chǔ)規(guī)范的出現(xiàn)，逐漸由“法律化”狀態(tài)向“憲政化”狀態(tài)過渡。

與政治憲法不同，這些基礎(chǔ)規(guī)范的憲法屬性無關(guān)特定的憲法文本或者具有歷史意義的立憲行動(dòng)，而是主要反映在兩個(gè)方面。一方面，它們有效執(zhí)行了憲法的構(gòu)成性功能，支撐著各功能系統(tǒng)的全球性自治和自我奠基。超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、大眾傳媒、藝術(shù)、教育、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)都借助其基礎(chǔ)規(guī)范，打破自身與民族國(guó)家政治、法律之間的封閉結(jié)構(gòu)耦合，促使各種功能特定的溝通在全球范圍內(nèi)相互關(guān)聯(lián)，從而釋放出巨大的并行發(fā)展動(dòng)力。另一方面，作為富于反思性的“次級(jí)規(guī)范”，它們幫助超國(guó)家體制實(shí)現(xiàn)了自主的法律創(chuàng)制、法律識(shí)別和法律制裁。具有決定意義的是，諸多全球社會(huì)領(lǐng)域紛紛建立特殊的糾紛解決機(jī)制，適用自己創(chuàng)制的法律而非國(guó)家法處理內(nèi)部爭(zhēng)端。比如在世界貿(mào)易組織中，專家組和常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)依據(jù)世貿(mào)規(guī)則“兩審終審”，并在敗訴方不執(zhí)行裁決時(shí)批準(zhǔn)“報(bào)復(fù)”。“全球商人法”領(lǐng)域的情況更令人注目：大量國(guó)際商事交易以及國(guó)際職業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際商業(yè)組織、發(fā)展中國(guó)家投資項(xiàng)目的運(yùn)作，完全依靠合同創(chuàng)制的規(guī)則，這些規(guī)則的效力并非來自國(guó)家的法律，而是來自商人間的合同本身；跨國(guó)商事糾紛的解決也主要不是訴諸國(guó)家的法院，而是訴諸合同約定的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，后者反過來又將合同規(guī)則本身作為裁判依據(jù)。［13］（P249-253）

明顯可見，全球社會(huì)憲法以隨體制而異的“片段化”（fragmentation）形態(tài)存在，不像民族國(guó)家的政治憲法那樣構(gòu)成統(tǒng)一的整體，并以“基本法”的姿態(tài)將其他領(lǐng)域的法律貶低為普通法律。這是因?yàn)楣δ芊只斐闪恕岸嘀行牡娜蚧?，每一種全球功能系統(tǒng)或者全球社會(huì)體制都實(shí)現(xiàn)了自我再生產(chǎn)，都要求適應(yīng)于自身固有邏輯和運(yùn)作方式的特殊憲法。比如在全球藝術(shù)領(lǐng)域，就明確否定民主權(quán)利和正式組織的強(qiáng)制設(shè)置，反對(duì)藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷制定，強(qiáng)調(diào)以鼓勵(lì)創(chuàng)新為目標(biāo)對(duì)表達(dá)自由和知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供憲法保障；全球體育領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)賽，“立法”（賽事規(guī)則制定）就更應(yīng)符合“運(yùn)動(dòng)規(guī)律”而不是民主程序，“司法”（賽事現(xiàn)場(chǎng)裁判）必須比法院裁判更加即時(shí)、不模糊并且允許錯(cuò)誤，此外，《世界反興奮劑條例》和世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA）在全球體育法（Lex Sportiva）中具有特殊的重要性。

全球互聯(lián)網(wǎng)的“數(shù)字憲法”提供了更為極端的例證——較之聚焦“權(quán)力”媒介的政治憲法，“數(shù)字憲法”試圖釋放和約束的系統(tǒng)媒介是互聯(lián)網(wǎng)的“代碼”，因此無法采用與前者相同的方式。首先，政治憲法強(qiáng)調(diào)“權(quán)力分立”，代碼卻具有自我執(zhí)行的屬性，法律創(chuàng)制、法律適用和法律執(zhí)行合一；其次，政治憲法預(yù)設(shè)了行為規(guī)制、預(yù)期建構(gòu)和沖突解決的分離，尤其“不告不理”的司法原則為社會(huì)留出了自治空間，代碼卻再次將三者化約為一；最后，政治憲法沒有徹底排除法律解釋的余地，根據(jù)新事實(shí)和新價(jià)值進(jìn)行的規(guī)則微調(diào)總是可能，“0/1”代碼卻極度形式化、拒絕“灰色地帶”。這些情況都表明，較之政治系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)于個(gè)人自主和機(jī)構(gòu)自主構(gòu)成了特殊的威脅。就此而言，“數(shù)字憲法”必須另辟蹊徑，比如通過“開放源代碼運(yùn)動(dòng)”擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的自發(fā)領(lǐng)域，又如在互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)的仲裁實(shí)踐中發(fā)展和適用“互聯(lián)網(wǎng)基本權(quán)利”，以及包括開放原則、匿名原則、免于控制原則、非等級(jí)化原則在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)基本原則”。［7］（P178-181）［14］（P1335-1358）

反過來說，目前全球社會(huì)憲法實(shí)踐中的主要缺陷，就在于沒有找到隨目標(biāo)系統(tǒng)而異的恰當(dāng)方式，以避免系統(tǒng)內(nèi)在能量的過度膨脹和爆炸威脅。如前所述，全球社會(huì)體制絕大多數(shù)不是發(fā)育不良，而是自我毀滅傾向和負(fù)外部性急遽增長(zhǎng)；全球社會(huì)憲法片段的構(gòu)成性功能已經(jīng)得到較好的發(fā)揮，但其限制性功能時(shí)常付諸闕如。失敗的主因倒還不是憲法施加的外部壓力不足，而是外部壓力沒有找到正確的著力點(diǎn)，沒有激活目標(biāo)系統(tǒng)的自我限制能力。歸根結(jié)底，只有系統(tǒng)內(nèi)部的自我反思機(jī)制足以馴服其固有動(dòng)力，而憲法的作用無非是為這些自我反思機(jī)制供給外在的規(guī)則支持。比如，導(dǎo)致當(dāng)前全球金融危機(jī)的商業(yè)銀行信貸超發(fā)問題，不可能通過各國(guó)的主權(quán)擔(dān)保和財(cái)政救助加以解決，改革跨國(guó)中央銀行（如歐洲中央銀行）和貨幣發(fā)行制度是唯一出路；面對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶來的世界性資源枯竭和環(huán)境污染難題，除了稅收調(diào)節(jié)和行政處罰之外，也應(yīng)通過產(chǎn)品抵制、公益訴訟、環(huán)保運(yùn)動(dòng)、生態(tài)投資等方式，改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自發(fā)領(lǐng)域的消費(fèi)者偏好；要治理全球科學(xué)研究中的不端行為，或者全球大眾傳媒的虛假新聞，不能依賴政府的獎(jiǎng)懲制度、侵權(quán)訴訟或者機(jī)構(gòu)的行政化，而需引入自治的職業(yè)性評(píng)價(jià)機(jī)制和委員會(huì)制度……只有依據(jù)目標(biāo)系統(tǒng)的特定溝通媒介設(shè)置反向結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)的自我反思能力，各種全球社會(huì)憲法片段才能有效發(fā)揮限制性功能。正如托依布納所說：“以火攻火；以權(quán)抗權(quán)；以法制法；以錢御錢?！保?］（P88）

總而言之，根本上由于超國(guó)家社會(huì)體制并不使用政治系統(tǒng)的權(quán)力媒介，而是借助其他功能系統(tǒng)的媒介進(jìn)行溝通，它們的憲法無論在組織規(guī)范和基本權(quán)利方面，還是在執(zhí)行構(gòu)成性功能和限制性功能的手段方面，都與民族國(guó)家的政治憲法差異巨大。作為目標(biāo)功能系統(tǒng)和法律系統(tǒng)雙重反思性的產(chǎn)物，全球的社會(huì)憲法是且應(yīng)當(dāng)是諸多獨(dú)立的憲法片段。

四、全球的憲法碰撞與“新沖突法”

全球社會(huì)憲法的片段化發(fā)展，直接造成了相互之間的劇烈碰撞?；诮?jīng)驗(yàn)的觀察，托依布納概括了“超國(guó)家體制之間的憲法沖突”的四種典型情況［3］（P150-151）：其一，同類案件中，多個(gè)超國(guó)家體制的規(guī)范相互沖突，比如國(guó)際人權(quán)法與國(guó)際人道主義戰(zhàn)爭(zhēng)法的沖突；其二，一種體制下的法院，遭遇是否適用另一種體制下的規(guī)范的問題，比如世界貿(mào)易組織的專家組面對(duì)國(guó)際環(huán)境法的規(guī)范；其三，同一法律問題被提交不同的仲裁制度，比如分別提交世界貿(mào)易組織和國(guó)際海洋法法庭（ITLOS）的智利“箭魚案”1；其四，不同國(guó)際仲裁庭以不同方式解釋同一法律規(guī)范，比如在非國(guó)家行動(dòng)者的行為何時(shí)必須歸責(zé)于國(guó)家問題上，海牙國(guó)際法院（ICJ）和前南斯拉夫國(guó)際問題仲裁法庭（ICTY）的爭(zhēng)議。

四種情況都不是簡(jiǎn)單的政策爭(zhēng)議或者規(guī)范分歧，而是涉及全球憲法諸片段的相互碰撞，進(jìn)而涉及從憲法角度再生產(chǎn)的世界社會(huì)諸子系統(tǒng)的“理性”沖突、超國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域的“諸神之爭(zhēng)”。沒有一個(gè)占據(jù)全球中心地位或者最高等級(jí)的權(quán)威有能力化解這種碰撞：裁判經(jīng)濟(jì)憲法、政治憲法與社會(huì)憲法之間爭(zhēng)議的“全球法院”，以及平衡各功能領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的統(tǒng)一的全球政治憲法，早已從經(jīng)驗(yàn)上被證明為妄想；“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”（economic imperialism）的野心，特別是以“全球資本市場(chǎng)”協(xié)調(diào)世界社會(huì)各子領(lǐng)域的企圖，也在近年來的全球金融危機(jī)中遭受挫?。桓挥谜f，確立任何一種全球憲法秩序作為最高原則，都將摧毀其他社會(huì)憲法的同一性以及相應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)的自治屬性，進(jìn)而摧毀世界社會(huì)的功能分化本身。

問題的死結(jié)，就在于找不到客觀、中立的立足點(diǎn)，以處理平等的全球體制和全球憲法沖突。然而一方面，全球體制沖突仍然可以通過“談判”尋求和解，相應(yīng)地，全球憲法可以致力于供給談判的正當(dāng)程序和保障談判各方的平等地位。這種方式有利于達(dá)成共識(shí)和獲得執(zhí)行，但在特定的歷史階段，有些“霸權(quán)體制”如世界貿(mào)易組織可能不愿“屈尊”坐上談判席，其他“弱勢(shì)體制”又相對(duì)缺少談判實(shí)力。另一方面，國(guó)際私法也帶來了諸多啟示。傳統(tǒng)國(guó)際私法主要面向不同國(guó)家法律秩序之間的沖突，這類沖突與不同全球憲法片段之間的沖突一樣，都是一種“非等級(jí)式的沖突”。如果說前一問題最終在發(fā)生法律沖突的民族國(guó)家之內(nèi)得到解決，那么后一問題同樣可以在相互沖突的全球體制之內(nèi)得到解決。這就需要發(fā)展一套全球社會(huì)憲法間的“新沖突法”。不過，基于調(diào)整對(duì)象的差異，尤其是考慮到待解決的沖突發(fā)生在垂直于國(guó)家法律秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的超國(guó)家體制之間，新沖突法應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際私法的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以修正。［3］（P152-158）

首先，在“管轄權(quán)”的選擇和“準(zhǔn)據(jù)法”的確認(rèn)方面，鑒于核心問題不再關(guān)乎系爭(zhēng)法律關(guān)系的“本座”所在何地，而是涉及法律關(guān)系的“主要范疇”與哪個(gè)功能系統(tǒng)聯(lián)系更為緊密，有必要以“功能體制從屬性”替代傳統(tǒng)國(guó)際私法上的“屬地主義”。功能分化在世界范圍內(nèi)不斷展開、深入的現(xiàn)實(shí)，決定了新沖突法的首要原則：系爭(zhēng)法律關(guān)系的“主要范疇”存在于哪種全球體制之內(nèi)，就應(yīng)由哪種體制的裁判機(jī)構(gòu)予以管轄，或者運(yùn)用哪種體制的特有規(guī)則進(jìn)行處理。此為修正方案的第一步。

修正方案的第二步，是排除傳統(tǒng)國(guó)際私法“引致”規(guī)范的簡(jiǎn)單適用。眾所周知，在不涉及“公共秩序保留”問題的情況下，傳統(tǒng)國(guó)際私法采用引致技術(shù)，實(shí)質(zhì)上將整個(gè)爭(zhēng)議交給一種或者另一種國(guó)家法律秩序處理。按照社會(huì)系統(tǒng)理論的分析，這種安排的正當(dāng)性基礎(chǔ)不在于國(guó)際“禮讓”，而在于民族國(guó)家的法律作為一種“總體性秩序”，全面執(zhí)行著穩(wěn)定社會(huì)生活各領(lǐng)域“規(guī)范性預(yù)期”的功能［15］（P31-39），故其有效原則、規(guī)范、政策之間或多或少存在“內(nèi)部平衡”。與民族國(guó)家的法律不同，各種全球法律都“唯我獨(dú)尊”，完全依附于單一功能體制的固有邏輯，缺乏兼顧全球“公共利益”的內(nèi)在動(dòng)力。是故由任何一方“全權(quán)”處理全球?qū)用娴捏w制間沖突，都難免放縱片面的理性標(biāo)準(zhǔn)，助長(zhǎng)世界社會(huì)的離心傾向。

因此，在排除程序性的引致規(guī)范之后，修正方案的第三步，是以面向“超國(guó)家公共秩序”的實(shí)體規(guī)范取而代之。與傳統(tǒng)國(guó)際私法上的國(guó)內(nèi)“公共秩序”不同，超國(guó)家公共秩序不是基于政治性的“全社會(huì)整合”和階層利益協(xié)調(diào)需要，而是基于相互沖突的功能體制的“系統(tǒng)際整合”要求；超國(guó)家公共秩序保障的不是執(zhí)政者從穩(wěn)定的政權(quán)中得到的“統(tǒng)治”利益，而是全人類從“各行其道”的諸功能系統(tǒng)中獲致的秩序和發(fā)展利益；超國(guó)家公共領(lǐng)域的核心內(nèi)容不是外在的“客觀”觀察的產(chǎn)物，而是源于各種功能體制從自身“主觀”視角出發(fā)，在相互的規(guī)范投射過程中形成的“重疊共識(shí)”。

更重要的是，由于任何“重疊共識(shí)”的具體意義都并非客觀確定，必須再度經(jīng)由各功能體制分別加以主觀闡釋，因此訴諸超國(guó)家公共秩序意味著全球社會(huì)憲法自我反思屬性的形成，以及自我限制功能的實(shí)現(xiàn)。這樣一來，超國(guó)家公共秩序就作為新沖突法實(shí)體規(guī)范的基礎(chǔ)，在整個(gè)新沖突法體系中占據(jù)了支配地位，不像傳統(tǒng)國(guó)際私法上的公共秩序那樣，僅僅在“例外”情況下發(fā)揮矯正作用。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］Niklas Luhmann. The Differentiation of Society，Columbia University Press, 1982.

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［5］Eric Engle. Third Party Effect of Fundamental Rights，in Hanse Law Review, 2009, （5）.

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［15］Niklas Luhmann. A Sociological Theory of Law，Routledge & Kegan Paul，1985.

［責(zé)任編輯李宏弢］

Global Social Constitution

LU Yu-feng

(Research Institute of Science, East China University of Politics and Law, Shanghai 201600, China)

Abstract:The political Constitution of nation state is a special Constitution, which could hardly carry out the constructive and restrictive function to other social field outside politics or balance self-reign and expansion of different social systems. Globally, due to the inactiveness of political Constitution, the off center tendency and inter-infringement of different global social systems become more serious, which leads to new Constitutional issue. All this leads to the emergence of global social Constitution, which aims to support and conquer different social power and shows a “fragmentary” pattern due to different social systems. Different segments of global social Constitution must conflict against each other and this should be solved with a kind of “new conflict law”.

Key words:political Constitution；social Constitution；globalization；new conflict law

1為了保護(hù)太平洋西南海域日漸枯竭的箭魚資源，智利政府于1991年頒布了限制箭魚捕撈和禁止非法捕撈船只轉(zhuǎn)運(yùn)或停靠的國(guó)內(nèi)法，造成得到歐共體補(bǔ)貼的西班牙船只燃料和供給補(bǔ)充成本的大幅度增加。2000年4月，歐共體首先向WTO提起訴訟，稱智利違反了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）關(guān)于過境自由和進(jìn)口限制的規(guī)定；同年12月，智利也向ITLOS提起訴訟，稱歐共體違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）關(guān)于公海遷徙魚類種類的規(guī)定；由此引發(fā)管轄權(quán)限爭(zhēng)議。參見唐旗：《從箭魚爭(zhēng)端看“貿(mào)易與環(huán)境之爭(zhēng)”新動(dòng)向》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2007年第1期，第57~63頁(yè)。