談烏蘇市農(nóng)機(jī)推廣工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

李景霞

農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣是將農(nóng)機(jī)化科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、振興農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件，是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有力支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)和全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。

一、烏蘇市農(nóng)機(jī)推廣基本現(xiàn)狀

1.烏蘇市農(nóng)機(jī)推廣站成立于2000年，是隸屬農(nóng)機(jī)局、業(yè)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立的公益性事業(yè)單位，在農(nóng)機(jī)局主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，獨(dú)立行駛職能。市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站共有在編人員11名，其中：大專(zhuān)以上學(xué)歷7人，占總?cè)藬?shù)的636%，中專(zhuān)學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的364%，已取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)6人，其中：工程師2人，助理工程師3人，技術(shù)員1人。

市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站在1996年是站校合一，兩塊牌子，一套人馬，編制人數(shù)為9人。在當(dāng)時(shí)，全市耕地面積70萬(wàn)畝，各類(lèi)機(jī)具上萬(wàn)臺(tái)架，作業(yè)機(jī)具、作業(yè)技術(shù)嚴(yán)重滯后，給農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和新機(jī)具、新技術(shù)推廣工作的開(kāi)展造成了很大難度，市局領(lǐng)導(dǎo)與市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)深入到各基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）了解、調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系的健全、穩(wěn)定，直接影響農(nóng)村科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化、科技貢獻(xiàn)率。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保證。

根據(jù)烏蘇是個(gè)大農(nóng)業(yè)市的特點(diǎn)，2000年由市人民政府批準(zhǔn)，在原農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的基礎(chǔ)上成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，并配備了專(zhuān)職技術(shù)推廣員100名，其中：工程師1名，助理工程師24名，技術(shù)員28名，技術(shù)工人44名，其中高級(jí)工31名，中級(jí)工27名，初級(jí)工6名。

2.市站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站人員工資待遇由市財(cái)政核發(fā)，人員下鄉(xiāng)住宿、車(chē)輛差旅費(fèi)等由市局統(tǒng)一安排解決。

3.幾年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的擴(kuò)大、完善，在市局領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一安排和部署下，市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，在引進(jìn)新型機(jī)械、新機(jī)具，建立試驗(yàn)田、示范田，在加強(qiáng)新技術(shù)的培訓(xùn)、宣傳等方面真正發(fā)揮了作用，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、工作回顧

2013年，我局農(nóng)機(jī)推廣工作將緊緊圍繞“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)化布局，認(rèn)真貫徹“科教興國(guó)”“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略思想，加大新技術(shù)、新機(jī)具的宣傳力度，堅(jiān)持普及推廣、重點(diǎn)推廣的原則，開(kāi)展農(nóng)機(jī)推廣工作，重點(diǎn)抓好水稻全程機(jī)械化、玉米精量播種作業(yè)技術(shù)、番茄機(jī)械化采收以及高新節(jié)水技術(shù)。

1.市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，在市局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一安排和部署下，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由站長(zhǎng)統(tǒng)管全盤(pán)。向市局和上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)站員有明確的分工，各負(fù)其責(zé)，共同協(xié)作，制定了崗位責(zé)任制。

2.建立科學(xué)化管理制度，對(duì)各項(xiàng)工作做到有記錄，有計(jì)劃，有檢查，全部實(shí)行檔案管理。

（1）幾年來(lái)，在全市舉辦各類(lèi)展示、演示會(huì)100期，累計(jì)參加人數(shù)達(dá)24 833人次，展示、演示機(jī)型80種，累計(jì)發(fā)放宣傳資料72 133份，咨詢(xún)?nèi)藬?shù)達(dá)14 925人次。

（2）在2000-2009年期間，中央、自治區(qū)、地區(qū)及烏蘇市政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)推廣新機(jī)具：100馬力以上輪式拖拉機(jī)154臺(tái)，各類(lèi)種植機(jī)械、各種型號(hào)播種機(jī)1627臺(tái)架，耕作機(jī)械254臺(tái)架，收獲機(jī)械540臺(tái)架，植保機(jī)械、秸稈還田機(jī)240臺(tái)架，提高了我市的農(nóng)機(jī)科技含量，優(yōu)化了我市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

（3）幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)及市科技局申報(bào)項(xiàng)目23項(xiàng)，全部通過(guò)驗(yàn)收，其中“地膜棉機(jī)械配套作業(yè)技術(shù)”獲自治區(qū)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步四等獎(jiǎng)，“秸稈粉碎還田機(jī)械作業(yè)技術(shù)”獲自治區(qū)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，“膜下自壓軟管微灌機(jī)械作業(yè)技術(shù)”獲塔城地區(qū)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，“旋耕耙地機(jī)械作業(yè)技術(shù)”“雙向犁機(jī)械作業(yè)技術(shù)”獲烏蘇市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，“秸稈粉碎還田機(jī)械作業(yè)技術(shù)”獲烏蘇市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，并且在《農(nóng)業(yè)機(jī)械》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化》《農(nóng)機(jī)推廣法》《新疆農(nóng)機(jī)化》等國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)刊物上發(fā)表專(zhuān)業(yè)性論文30余篇。2013年又向上級(jí)部門(mén)申報(bào)了三個(gè)項(xiàng)目，即“水稻插秧機(jī)械收獲作業(yè)技術(shù)推廣”“玉米免耕播種機(jī)械作業(yè)試驗(yàn)示范技術(shù)推廣”“玉米收獲機(jī)械作業(yè)技術(shù)推廣”。

幾年來(lái)，市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站經(jīng)過(guò)不懈努力，農(nóng)機(jī)推廣工作正在一步步走向正規(guī)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。這都離不開(kāi)黨的政策、市政府的大力支持和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)。推廣站在幾年的實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，合理地對(duì)全站進(jìn)行分工，明確職責(zé)，制定計(jì)劃，充分發(fā)揮推廣站在我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面的職能作用，為我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

三、烏蘇市農(nóng)機(jī)推廣工作面臨的問(wèn)題

烏蘇市農(nóng)機(jī)推廣工作遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。近些年來(lái), 農(nóng)機(jī)推廣工作的作用雖然逐漸被人們所認(rèn)識(shí), 但仍然得不到重視，財(cái)政部門(mén)用于農(nóng)機(jī)推廣工作的經(jīng)費(fèi)很少，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件極其簡(jiǎn)陋，均不具備必要的現(xiàn)代辦公設(shè)施和設(shè)備。特別是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站基本處于癱瘓狀態(tài)，不能適應(yīng)和滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化的社會(huì)需求，存在著很?chē)?yán)重的問(wèn)題。

1整體實(shí)力落后。由于基層農(nóng)機(jī)推廣工作長(zhǎng)期處于蕭條狀態(tài)，人、財(cái)、物長(zhǎng)期得不到投入和補(bǔ)充，工作條件十分簡(jiǎn)陋，部分基層單位沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，致使正常的業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。

2推廣人員素質(zhì)偏低，跟不上發(fā)展需要。一些推廣人員知識(shí)陳舊且缺乏理論培訓(xùn)和實(shí)際操作能力，不少推廣人員在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域中是內(nèi)行，但在農(nóng)業(yè)生物生產(chǎn)工藝上知識(shí)缺乏，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)協(xié)作管理方面的經(jīng)驗(yàn)和能力不夠，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求。加上農(nóng)機(jī)推廣人員數(shù)量呈逐年萎縮趨勢(shì)，人員只出不進(jìn)，新生力量薄弱，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干缺乏，整體素質(zhì)較差，嚴(yán)重影響推廣工作正常開(kāi)展。

3職能作用不大。由于基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)受基礎(chǔ)設(shè)施和客觀條件等因素的限制，現(xiàn)在還無(wú)法獨(dú)立履行引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)等公益性職能?，F(xiàn)在基層農(nóng)機(jī)推廣要推廣發(fā)展大農(nóng)機(jī)（大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械），要集中地面積（地塊集中且達(dá)到一定數(shù)量的試驗(yàn)示范基地）。從這些方面看，基層農(nóng)機(jī)推廣工作具有很大的局限性，致使基層農(nóng)機(jī)推廣公益性職能很難體現(xiàn)。

4推廣工作領(lǐng)域不寬。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的需求日益多樣化，需要農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)，向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)拓展。推廣工作還僅局限在主要糧食作物的產(chǎn)中服務(wù)上，而且服務(wù)的水平與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、安全化的要求差距較大。

這些問(wèn)題的存在，大大削弱了農(nóng)機(jī)推廣工作作用的發(fā)揮和科學(xué)發(fā)展。

四、農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展趨勢(shì)

1增加農(nóng)機(jī)政策和工作經(jīng)費(fèi)的投入，保障推廣工作順利開(kāi)展。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)推廣工作面臨著體制性、機(jī)制性障礙，受許多來(lái)自?xún)?nèi)外部因素的制約，為了扭轉(zhuǎn)這種不良傾向，更好更快地發(fā)展農(nóng)機(jī)推廣工作。一方面應(yīng)以“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)機(jī)推廣環(huán)境，培植農(nóng)機(jī)推廣體系”為突破口，從上到下設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不僅要有機(jī)構(gòu)而且要有充足的工作人員，保障農(nóng)機(jī)推廣有人管、事有人做；同時(shí)，各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政收入要逐步增加農(nóng)機(jī)推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)，做到農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定，確保農(nóng)機(jī)推廣工作的順利開(kāi)展。另一方面財(cái)政部門(mén)拿出部分專(zhuān)款，重點(diǎn)扶持基層推廣體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)化信息建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)推廣條件，完善農(nóng)機(jī)推廣手段，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)功能。

2農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)列入各級(jí)政府工作目標(biāo)考核之中，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，給農(nóng)機(jī)推廣工作賦予了新的內(nèi)涵，這就要求各級(jí)政府要站在新的起點(diǎn)上看農(nóng)機(jī)推廣工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，農(nóng)機(jī)推廣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的效應(yīng)，只有把農(nóng)機(jī)推廣工作納入工作考核目標(biāo)，做到與其他工作同部署、同檢查、同考核、同兌現(xiàn)，才能把我市農(nóng)機(jī)推廣工作推向新階段。

3依托購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)機(jī)推廣工作步伐。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策，它調(diào)動(dòng)了農(nóng)民用機(jī)購(gòu)機(jī)的積極性，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了農(nóng)民受益、產(chǎn)業(yè)提升等一舉多得的良好效果。我市從2005年起開(kāi)始享受?chē)?guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額由2005年的5萬(wàn)至2013年的1500多萬(wàn)，截至目前受益農(nóng)戶(hù)達(dá)1萬(wàn)多戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民投入4000多萬(wàn)元。到2012年底，烏蘇市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過(guò)572 850 kW，比上年增加55 623 kW，增長(zhǎng)率108％；各類(lèi)拖拉機(jī)21 702臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)80臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具66 820臺(tái)（架）。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施對(duì)我市發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化起到了拉動(dòng)作用。

五、建議

1完善服務(wù)體系。在農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴(yán)峻情況。在公益性服務(wù)體系建設(shè)上，一是明確機(jī)構(gòu)人員；二是要足額預(yù)算養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)；三是盡快扶持鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣陣地建設(shè)。市人民政府應(yīng)出臺(tái)明確清晰的規(guī)范性文件，確保農(nóng)機(jī)推廣工作“有人、有錢(qián)、有物”，確?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣有人干事、有錢(qián)干事、能干成事，只有這樣才能加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

2預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而農(nóng)機(jī)推廣又是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主力軍，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)作保障，我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。建議財(cái)政應(yīng)按比例劃撥農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)機(jī)推廣在經(jīng)費(fèi)充足的基礎(chǔ)上快速前進(jìn)。

3優(yōu)化農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，把農(nóng)機(jī)推廣工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)考核之中，做到布置工作有盤(pán)子，檢查工作有尺子，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)有票子；二是調(diào)動(dòng)內(nèi)、外部各方面的積極性，努力營(yíng)造內(nèi)部環(huán)境密切，外部環(huán)境和諧，社會(huì)各方面齊抓共管的良好氛圍，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快地發(fā)展。（03）