合浦縣農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展思考

彭友雯

摘?要?黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件專門出臺政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。廣西合浦縣廣大農(nóng)民遵循中央政策，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。

關(guān)鍵詞?經(jīng)營制度；創(chuàng)新；發(fā)展思考；廣西合浦縣

中圖分類號：F320?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C?文章編號：1673-890X(2014)06-059-04

按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。2013年中央一號文件提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。廣西合浦縣廣大農(nóng)民遵循中央政策，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。

1?合浦縣基本情況

合浦縣管轄有13個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)，有273個村委（社區(qū)），5381個組，18.11萬戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?5.3萬人。全縣土地面積（除機(jī)耕道路、公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶宅基地占用外的所有面積）16.5萬hm2，其中耕地面積5萬hm2，家庭承包耕地總面積4.2萬hm2；截止2013年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積3萬hm2，占全縣土地面積的18.12%，其中家庭承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)4993 hm2，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2.5萬hm2。流轉(zhuǎn)土地主要用于速生林、甘蔗、木薯種植及海水養(yǎng)

殖業(yè)。

2?農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新形式

2.1?轉(zhuǎn)包

全縣農(nóng)戶轉(zhuǎn)包面積2880 hm2，其中整合后連片規(guī)模288 hm2以上合計(jì)轉(zhuǎn)包面積1200 hm2。轉(zhuǎn)包面積全部流入同一集體經(jīng)營組織，主要用于農(nóng)業(yè)種植，其中：水稻864 hm2，甘蔗、木薯、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物1728 hm2，其他作物為288 hm2。

2.2?出租

由于有些地方大多數(shù)青壯年常年外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口以婦女、兒童和老人為主，稱為“38-61-99”部隊(duì)，勞動力結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)呈現(xiàn)年齡老化、知識老化、作用弱化的傾向，因此閑置的土地較多，作為家庭戶主的個人意愿，自愿把承包的責(zé)任田經(jīng)營權(quán)通過出租方式租賃給農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)種植戶，這樣達(dá)到土地不至于荒廢，并有適當(dāng)?shù)牡刈馐杖?。通過調(diào)查了解到臺商在合浦縣石康鎮(zhèn)大莊江租賃47 hm2土地種植花卉；南亞馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社在該縣石康鎮(zhèn)大莊江流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地33 hm2種植馬鈴薯；黨江鎮(zhèn)西山村委水稻種植專業(yè)戶莫坤秀通過土地流轉(zhuǎn)形式承包23 hm2種植超級稻；北海市合浦縣宏運(yùn)木薯農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在石康鎮(zhèn)大龍一帶租賃250 hm2種植木薯、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物。

2.3?互換

由于合浦縣近幾年高速鐵路、高速公路、城鎮(zhèn)的擴(kuò)建征收了部分耕地，造成有些地方人均耕地面積低于全國水平，加上同一集體各處耕地的肥力、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異性大，在承包責(zé)任田時為平衡，把土地劃分很少分給家庭承包，造成耕作上不便，規(guī)模小，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大的局面。通過農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的互換，解決了耕作難的問題。該縣互換面積共有987 hm2。

2.4?轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)發(fā)包方許可后，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的一種行為，并與發(fā)包方變更原土地承包合同。一些外出經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人或全家戶口遷入設(shè)區(qū)、市的農(nóng)戶自愿放棄承包權(quán)通過轉(zhuǎn)讓原來承包的耕地經(jīng)營權(quán)。合浦縣轉(zhuǎn)讓面積共有

800 hm2。

2.5?其他形式

對一些不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘則采取和公開協(xié)商的方式承包。到目前為止，合浦縣采取其他方式承包面積為667 m2，其承包期限為30～50年，主要由有實(shí)力的從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的公司企業(yè)和專業(yè)戶承包，其中合浦縣農(nóng)業(yè)用地集約化規(guī)模經(jīng)營共有30133 hm2，其中廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司（芬蘭）在該縣租賃農(nóng)村林地24000 hm2造林；防城金城林業(yè)有限公司（印尼）在該縣租賃農(nóng)村林地1333hm2造林；利添生物科技發(fā)展（合浦）有限公司在該縣租賃農(nóng)村土地3333hm2種柑桔。

3?農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的作用

3.1?促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和利用

通過了土地流轉(zhuǎn)，成片整合了土地，促進(jìn)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技普及和利用。如測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的公共植保技術(shù)等。

3.2?提高土地使用效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過土地流轉(zhuǎn)，從事水稻種植的占30%、經(jīng)濟(jì)作物占60%，其他占10%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯多元化，土地收益也大大提高，原來每667 m2田效益大約在700元左右，通過流轉(zhuǎn)后的土地每667 m2田收入達(dá)3000～10000元。

3.3?提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成規(guī)?；a(chǎn)，節(jié)約種植成本

土地流轉(zhuǎn)使土地向種植能手或龍頭企業(yè)集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，穩(wěn)定種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)了市場競爭力。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后，形成規(guī)?；?jīng)營，起到了示范帶動作用，保證了龍頭企業(yè)的生產(chǎn)原材料來源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，又節(jié)約成本，提高了效益。

3.4?增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益與務(wù)工效益雙贏。合浦縣目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)為每667 m2年租金200～500元。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民每天為種植大戶打工按每天60元計(jì)算，年收入達(dá)1.5萬元。農(nóng)戶還可以通過參加為種植大戶打工的過程中獲得更多的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和市場信息，從而應(yīng)用到生產(chǎn)中，提高自身的生產(chǎn)能力和銷售價(jià)格。

4?農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的困境

盡管創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度發(fā)展態(tài)勢總體較好，但仍然存在一些突出的問題：一是規(guī)模小、效益偏低。目前合浦縣70%以上專業(yè)大戶種植規(guī)模不到6.6hm2，70%以上的龍頭企業(yè)年銷售收入不足5億元，農(nóng)民專業(yè)合作社的社員規(guī)模、產(chǎn)品規(guī)模普遍較小。受市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等多重影響，面對日趨激烈的國內(nèi)外競爭，無論是種養(yǎng)大戶、合作社，還是龍頭企業(yè)，經(jīng)營效益普遍不高、可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)。二是運(yùn)行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，民主管理機(jī)制不完善，運(yùn)作管理隨意性大；相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。三是人才匱乏。目前農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動力的比重偏少，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足，生產(chǎn)經(jīng)營人才嚴(yán)重缺乏；而且由于專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)

人才。

5?農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的啟發(fā)

5.1?規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的重心

一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，做好合同及經(jīng)營權(quán)證管理工作。由自治區(qū)統(tǒng)一制訂流轉(zhuǎn)合同及經(jīng)營權(quán)證書，合同歸檔，專人專柜，將所有合同及經(jīng)營權(quán)證書信息輸入電腦，實(shí)行電腦化管理。二是控制農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)大量長時間流入公司或個人。特別是不主張公司尤其是國外公司或個人大量長時間地承包農(nóng)戶承包地，這對于今后農(nóng)村社會穩(wěn)定起著非常關(guān)鍵的作用。三是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級政府在農(nóng)村經(jīng)管部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是發(fā)布信息、土地承包經(jīng)營權(quán)市場價(jià)格評估、合同簽訂及經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放指導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作，做到依法、有序地

流轉(zhuǎn)。

5.2?推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的動力

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效的同時，在發(fā)展過程中也存在的一些不和諧因素，比如龍頭企業(yè)發(fā)展與帶動農(nóng)戶不協(xié)調(diào)，帶動農(nóng)戶能力有待提高；龍頭企業(yè)效益提高與農(nóng)戶增收不協(xié)調(diào)，農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益機(jī)制有待完善；部分行業(yè)加工產(chǎn)能提升較快，基地建設(shè)相對滯后等等。產(chǎn)生這些不和諧、不協(xié)調(diào)問題的原因有多方面的因素，但最本質(zhì)的是體制機(jī)制不完善，關(guān)鍵是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是以人為本在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的具體貫徹。一是組織創(chuàng)新。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的服務(wù)組織。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育和扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。二是機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，健全合同簽定程序，明確權(quán)利責(zé)任，逐步實(shí)行合同可追溯管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。三是方法創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)一村一品，分類研究不同產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)方式。要分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品研究不同利益聯(lián)結(jié)方式的規(guī)律、規(guī)則和約束條件，分析產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在因素，總結(jié)推廣不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各具特色的利益聯(lián)結(jié)模式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)方式，強(qiáng)化約束內(nèi)容，健全聯(lián)結(jié)

機(jī)制。

5.3?家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新的有效形式

首先，過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一家一戶的農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化等，因此難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；其次，一家一戶的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營，資源配置效率不高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；最后，一家一戶的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營，不利于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)相關(guān)利益主體的博弈，維護(hù)自身利益的力量微薄。而通過家庭農(nóng)場產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，則可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。所謂家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場是在家庭承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其核心是在穩(wěn)定家庭承包制的同時，依照自愿互利有償原則，將一部分土地通過流轉(zhuǎn)方式，向?qū)I(yè)大戶集中，進(jìn)而組建家庭農(nóng)場。這樣既不會削弱家庭承包制這個基礎(chǔ)，又能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。與此同時，家庭農(nóng)場這個平臺，也是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效載體，有利于吸引一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。因?yàn)榧彝マr(nóng)場是以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的新形式，讓年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得理想的收入，使他們逐步成為職業(yè)農(nóng)民，在其發(fā)展中會自動實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替。

（責(zé)任編輯：趙中正）