仙游縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效問題及對策

蔣麗紅

摘要：本文簡要介紹了仙游縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的主要做法及取得成效，并針對存在的問題提出解決對策。

關(guān)鍵詞：仙游縣；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-12-1

仙游縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），325個村，人口110萬人，其中農(nóng)業(yè)人口92萬人，占總?cè)丝诘?3.6%，人均耕地面積不足0.34畝。截至2013年底，全縣耕地31.08萬畝，流轉(zhuǎn)5.69萬畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 主要做法與成效

1.1 積極宣傳發(fā)動，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

仙游縣十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，除認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和政策外，多次組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技干部、村干部及農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等參加土地流轉(zhuǎn)知識培訓(xùn)，參觀土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)典型和示范點，引導(dǎo)農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶進(jìn)一步解放思想，摒棄小農(nóng)意識，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

1.2 培育典型示范，帶動土地流轉(zhuǎn)

積極支持種養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動土地流轉(zhuǎn)。利農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（莆田）有限公司，通過流轉(zhuǎn)獲得7500多畝土地，從事農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、種植、加工和銷售，投資4.15億元，建有10個示范園區(qū)，栽培蔬果品種80多個，生產(chǎn)的甜椒、西紅柿等18個產(chǎn)品獲得“綠色食品”認(rèn)證，26個品種獲“無公害認(rèn)證”，既為農(nóng)戶帶來土地承包金收入，又解決剩余勞力在公司就業(yè)，同時還為周邊農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)等服務(wù)，帶動發(fā)展高技術(shù)、高效益農(nóng)產(chǎn)品種植。龍頭企業(yè)的帶動，以及土地流轉(zhuǎn)的多重好處，打消了農(nóng)戶的顧慮，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

1.3 集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

按照“發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的思路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，通過生產(chǎn)設(shè)施補貼和優(yōu)勢品牌建設(shè)支持，扶持糧食、蔬菜、果茶、畜牧和名貴樹種、中藥材、花卉等種養(yǎng)業(yè)大戶，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)土地、技術(shù)等資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

1.4 強化項目建設(shè)，拉動土地流轉(zhuǎn)

積極爭取資金，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技示范、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、小流域治理等項目，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等試驗示范基地，打造集中連片基地，進(jìn)行集中高效經(jīng)營，拉動了土地流轉(zhuǎn)。

1.5 建立工作機構(gòu)，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)

縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導(dǎo)合同簽訂，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等工作，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，幫助規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)工作。

2 存在的主要問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)的政策和觀念尚未深入人心

一些基層干部和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識有偏差：一是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)到期后收不回或失去承包權(quán)，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去；二是受傳統(tǒng)觀念束縛，戀土觀念強，寧愿撂荒也不愿流轉(zhuǎn)給他人；三是城市近郊和可能開發(fā)到的地方農(nóng)民，害怕會失去土地升值效益和被征收時應(yīng)有的權(quán)益，不愿流轉(zhuǎn)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)行為和合同不規(guī)范

大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間自發(fā)的行為，是口頭約定，沒有書面合同，有的即使簽訂了書面合同，也不規(guī)范，為產(chǎn)生糾紛埋下隱患。

2.3 自然條件等制約因素多

仙游縣是丘陵地區(qū)，連片耕地500畝以上的不多，符合農(nóng)業(yè)企業(yè)成片要求的更少。另外，人均耕地面積不足0.34畝，農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主，開展規(guī)?；?jīng)營涉及的農(nóng)戶過多，制約了土地流轉(zhuǎn)。

2.4 缺少交易市場和評估機構(gòu)

目前雖有管理服務(wù)機構(gòu)，但沒有正式的土地評估機構(gòu)和交易市場，土地評估沒有統(tǒng)一性和權(quán)威性，影響了土地流轉(zhuǎn)。

3 對策

3.1 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一是進(jìn)一步完善縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，配齊村級土地流轉(zhuǎn)信息員；二是設(shè)立土地評估機構(gòu)和交易市場；三是設(shè)立糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，加強對土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁工作，確保有序順暢流轉(zhuǎn)。

3.2 夯實土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)

一是按照國土資發(fā)［2011］60號《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》規(guī)定，發(fā)放所有權(quán)證，把地塊的面積、空間位置和四至等落實到戶，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)；二是按照農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證落實到戶，為土地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)和創(chuàng)造條件；三是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則，有章可循，促進(jìn)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.3 加大土地流轉(zhuǎn)政策支持力度

一是協(xié)調(diào)銀行、信用社和稅務(wù)部門為土地流轉(zhuǎn)開展融資信貸和稅收減緩免，協(xié)調(diào)電力、水利部門對規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)予以用電、用水優(yōu)惠，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、土地管理部門按照設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策建設(shè)生產(chǎn)和管理用房，支持土地流轉(zhuǎn)；二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械購置等方面給予優(yōu)先安排和扶持；三是財政安排專項資金，對流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)給予獎勵補助，鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營；四是通過項目扶持和科技、勞務(wù)培訓(xùn)等，為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件，減少土地流轉(zhuǎn)阻力。

3.4 創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)新型經(jīng)營主體

引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股成立土地股份合作社，支持發(fā)展“土地托管”合作社或信托公司和“土地銀行”，提高土地規(guī)范化、市場化流轉(zhuǎn)水平。

3.5 進(jìn)一步做好管理和服務(wù)工作

充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)和交易平臺的作用，幫助供需雙方及時溝通和流轉(zhuǎn)土地；提供統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同；統(tǒng)一管理土地流轉(zhuǎn)檔案，對合同及有關(guān)文件、文本、資料等及時進(jìn)行歸檔并妥善保管。