俄羅斯削減海軍預(yù)算引發(fā)大討論

李大鵬+王臻

2014年俄羅斯國防采購預(yù)算中，海軍武器和軍事技術(shù)裝備的預(yù)算開支有顯著縮減，這在俄羅斯國內(nèi)產(chǎn)生了較大反響，并由此引發(fā)了俄軍內(nèi)外關(guān)于海軍建設(shè)對俄羅斯國家安全與利益影響的討論。

國防開支與國家的政治、軍事、社會和經(jīng)濟狀況緊密相關(guān)。俄羅斯國防采購領(lǐng)域的中長期計劃和具有法律效力的主要綱領(lǐng)性文件是俄聯(lián)邦《2011～2020年國家武器發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。對于《綱要》，俄羅斯國內(nèi)眾多專家都曾提出過批評意見，認為存在著許多不合理之處，且在國家財政預(yù)算緊張的背景下，實現(xiàn)起來難度很大。

正因如此，俄羅斯國防部在執(zhí)行《綱要》時，不可避免要對相關(guān)項目進行削減，而預(yù)算開支占比最大的海軍武器和軍事技術(shù)裝備，自然也就成為了重點削減對象。

根據(jù)俄聯(lián)邦規(guī)劃《2013～2030年造船業(yè)的發(fā)展》：2014～2016年，俄羅斯對造船業(yè)投入僅為528億盧布。尚不如《2013～2025年航空業(yè)的發(fā)展》中制定的對航空業(yè)2014年投入的582億盧布，而在2014～2016年，俄羅斯對航空業(yè)投入預(yù)算總額高達1740億盧布。

俄羅斯削減海軍預(yù)算，自然引發(fā)了軍內(nèi)外專家學(xué)者和公眾的嚴重質(zhì)疑。問題焦點在于俄羅斯是否需要一支強大的大洋型海軍，以及俄海軍建設(shè)的方向和重點。

削減俄羅斯海軍預(yù)算的主流和代表性觀點

支持削減派認為，俄羅斯是陸上大國，造價高昂的海軍艦隊對于俄羅斯是“奢侈品”，在俄羅斯當(dāng)前的財政和經(jīng)濟狀況不佳、國際軍事和政治環(huán)境不確定的背景下，海軍的性價比不高。要指出的是，這種觀點在俄羅斯歷史上從未消失過。

2012年3月，俄羅斯戰(zhàn)略和科技分析中心主任魯斯蘭·布霍夫在《獨立軍事展望》上發(fā)表文章，闡述了俄羅斯削減國防開支的客觀基礎(chǔ)性和必要性，認為對于當(dāng)今俄羅斯來說，海軍艦隊在國防要素諸單元中的投入產(chǎn)出最不成比例。

有專家認為，俄羅斯地緣政治特征獨特，且俄羅斯戰(zhàn)爭史表明，海軍在維護國家安全與利益上一直扮演的都不是決定性角色。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，只有部署在北方領(lǐng)土和勘察加半島上的彈道導(dǎo)彈及核動力潛艇才是可依賴的力量。

也有專家指出，海軍占用過多的國防資源，對國家安全是嚴重損害。2013年，俄羅斯國防采購預(yù)算為19500億盧布，其中4400億盧布用于購買海軍武器和軍事技術(shù)裝備。在良好的國家經(jīng)濟狀況和較小的軍事政治威脅條件下，這個規(guī)模的國防采購開支完全合理；但在國家財政非常緊張、且執(zhí)行防御性軍事戰(zhàn)略的情況下，《綱要》所制定的長期、耗資巨大和剛性的海軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃，最好推遲到更合適的時期再予以執(zhí)行。

有專家主張中止或延期新型海軍武器系統(tǒng)的研發(fā)，限制海軍武器裝備采購規(guī)模，甚至對海基戰(zhàn)略核力量的投入也要縮減，?；鶓?zhàn)略核力量承擔(dān)的核威懾使命任務(wù)可以更多地轉(zhuǎn)移給戰(zhàn)略火箭兵，由陸基洲際彈道導(dǎo)彈和機動型彈道導(dǎo)彈來承擔(dān)，因為陸基戰(zhàn)略核力量具備更高的戰(zhàn)備水平和戰(zhàn)斗穩(wěn)定性，并以機動性強的戰(zhàn)略轟炸機為代表的空基戰(zhàn)略核力量作為補充。

對于俄羅斯海軍建設(shè)重要性的討論

俄羅斯擁有世界最大領(lǐng)土面積，但同時也是海洋大國，其海上邊界長度超過37000千米，而陸上邊界小于21000千米，且領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)面積巨大，島嶼眾多。

俄羅斯北部和東部海上邊界分別面向北冰洋和太平洋。未來，北冰洋可能是人類經(jīng)濟和軍事活動的熱點地區(qū)，俄羅斯將國家安全與發(fā)展與北極地區(qū)緊密聯(lián)系并寄予厚望，而開發(fā)遠東則成為了俄羅斯的一項基本國策。

2012年12月10日，普京總統(tǒng)在國防部擴大會議上做指示，要求加強北極方向上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事力量部署?！岸砹_斯應(yīng)重返北極并開發(fā)這一有極大前景的地區(qū)，應(yīng)采取必要措施以保護俄羅斯國家安全和利益?！?013年，俄羅斯開始重建位于新西伯利亞島上的軍事基地，恢復(fù)使用多個北極機場，進行了探索北方海上航線的破冰航行和陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

俄羅斯海洋經(jīng)濟活動日趨活躍。根據(jù)聯(lián)合國商業(yè)和發(fā)展委員會2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯商船隊規(guī)模占世界第17位，海上貨運量占世界海上貨運總量的1.46%，已超過英國、荷蘭、法國，比印度和土耳其略低，與中國、德國、日本和希臘還有較大差距。2013年，俄羅斯?jié)O業(yè)產(chǎn)量超過430萬噸，為近15年來的最高年產(chǎn)量。

海洋對俄羅斯具有極為重要的意義。如果沒有一支強大的大洋型海軍，俄羅斯的世界海洋權(quán)益和活動將難以得到有效保護。

“三位一體”戰(zhàn)略核力量的?；糠?/p>

2012年，俄羅斯舉行了建國以來第2次首長司令部演習(xí)，“三位一體”戰(zhàn)略核力量悉數(shù)登場，并實際發(fā)射了導(dǎo)彈，演習(xí)驗證了俄羅斯戰(zhàn)略核力量處于較高的戰(zhàn)備水平。

游弋于大洋深處的彈道導(dǎo)彈核動力潛艇具有很好的隱蔽性和生存力，尤其是在北冰洋冰層下巡航的俄海軍彈道導(dǎo)彈核動力潛艇，難以被探測和攻擊，可在冰下發(fā)射潛射導(dǎo)彈。從北冰洋發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈，能在很短時間內(nèi)打到美國本土，留給美國戰(zhàn)略預(yù)警體系的響應(yīng)時間非常短，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)難以攔截。此外，俄羅斯的潛射彈道導(dǎo)彈為分導(dǎo)式多彈頭，彈道低伸，飛行時間相對短，能有效突破現(xiàn)有及未來可預(yù)見的任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

俄羅斯?；鶓?zhàn)略核力量對于任何潛在敵人，都是最有效和最致命的威脅。即使在爆發(fā)核戰(zhàn)爭情況下，也能可靠地實施“二次核打擊”。一些核國家，如英國和法國，其“三位一體”戰(zhàn)略核力量主要由?；肆α拷M成，陸基洲際彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機不作為發(fā)展重點，盡管二者的技術(shù)難度更小也更便宜，同時其美國盟友也具備這方面的能力。但是彈道導(dǎo)彈核動力潛艇也有缺點，如碼頭停泊時易受攻擊、水下狀態(tài)時通信不便，難以實施集中指揮和控制等，這些缺點可由陸基戰(zhàn)略核力量補充。

俄軍空基戰(zhàn)略核力量的前景黯淡。首先，非核高精度武器發(fā)展迅猛，其毀傷力和精度不斷提高，射程能夠達到洲際距離，這使得用戰(zhàn)略轟炸機搭載多用途戰(zhàn)術(shù)核武器，或是使用攜帶核彈頭的空射巡航導(dǎo)彈的作戰(zhàn)模式顯得過時；其次，俄羅斯已對其主要戰(zhàn)略轟炸機機型—“圖-160”進行了升級，使其可搭載攜帶常規(guī)戰(zhàn)斗部的高精度武器；最后，俄羅斯的新型戰(zhàn)略轟炸機尚未服役，前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機部隊萎縮嚴重，數(shù)量和質(zhì)量難以滿足要求。endprint

目前，俄軍陸基戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)備水平高、導(dǎo)彈發(fā)射準備時間短、俄軍總參謀部中央指揮所也能夠?qū)?dǎo)彈實施直接指揮和控制。但其缺點在于：由于固定導(dǎo)彈發(fā)射井的位置和機動型彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置的活動區(qū)域已知，可被衛(wèi)星偵察和探測到，所以“白楊-M”和“亞爾斯”這類導(dǎo)彈戰(zhàn)時生存概率不高，尤其在敵人使用高精度或核武器實施“先發(fā)制人”打擊的情況下。

相比陸基洲際彈道導(dǎo)彈和機動型彈道導(dǎo)彈，彈道導(dǎo)彈核潛艇及其搭載的潛射導(dǎo)彈的研發(fā)、建造都是龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制定長期發(fā)展計劃。

2013年11月27日，普京在俄海軍發(fā)展會議上指出，“?；鶓?zhàn)略核力量在俄羅斯‘三位一體戰(zhàn)略核力量中占據(jù)非常重要的地位。俄羅斯要重視海軍建設(shè)，尤其是?；鶓?zhàn)略核力量建設(shè)?！?020年前，俄海軍計劃服役8艘955型“北風(fēng)之神”級彈道導(dǎo)彈核潛艇。屆時，老型號彈道導(dǎo)彈核潛艇中，667BDR型將全部退役，只留存6艘667BDRM型，而大中型水面戰(zhàn)斗艦艇和海軍航空兵早已老化不堪，?；鶓?zhàn)略核力量的地位與作用愈發(fā)凸顯。

對抗陸上和海上恐怖主義

恐怖主義對俄羅斯是現(xiàn)實的嚴重威脅，俄羅斯深受其苦。主張削減海軍經(jīng)費的支持者認為，恐怖組織大多采取潛伏、滲透、分散襲擊等方式，海軍不適合對抗這類敵人。相對而言，安全機關(guān)、執(zhí)法機構(gòu)、民兵和警察部隊更為合適，俄羅斯的這類強力部門和組織包括聯(lián)邦安全局（及所屬邊防部隊）、內(nèi)務(wù)部、緊急情況部和聯(lián)邦移民署等。

實際上，海軍同樣可在反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮作用，且其作用是強力部門和組織難以企及的，如可使用攜帶常規(guī)彈頭的?；埠綄?dǎo)彈或彈道導(dǎo)彈，嚴重威脅俄羅斯國家安全、且遠離俄羅斯領(lǐng)土的恐怖主義組織實施打擊。這種情況下，如果使用飛機進行打擊，需要經(jīng)過別國領(lǐng)空，要承受防空系統(tǒng)威脅，并存在極大的外交風(fēng)險。

普京總統(tǒng)在國防部擴大會議上指出，為更有效地同國際恐怖主義做斗爭，以及在境外獨立執(zhí)行任務(wù)，俄羅斯需要組建特種作戰(zhàn)力量。如果沒有強大的海軍，特種部隊在境外實施行動將非常困難。海軍能將特種部隊隱蔽輸送到指定地點，如由核動力潛艇運載特戰(zhàn)分隊并在行動海岸實施登陸，艦載航空兵能提供有力支援。

反海盜是俄羅斯海軍的傳統(tǒng)任務(wù)。2012年，俄海軍總司令奇爾科夫稱，俄海軍在亞丁灣和索馬里沿岸海域護航期間，所護航船舶沒有1艘遭到海盜劫持，同時也極大地改善了該地區(qū)的海上安全局勢。2010年5月，“莫斯科大學(xué)”號郵輪被海盜劫持。2天后，俄海軍護航艦艇“沙巴什尼科夫海軍上將”號大型反潛艦的海軍陸戰(zhàn)分隊解救了該船，擊斃海盜1名，解救俘虜10名。2012年上半年，俄太平洋艦隊艦艇編隊護航了14個商船隊、懸掛有27種國旗的92艘船舶，其中3艘懸掛有俄羅斯國旗，36艘船上有俄羅斯公民，保護了237名俄羅斯公民（船員）的安全，粉碎了海盜劫持1艘船舶的企圖。2013年，俄海軍護航了32個船隊、懸掛有27種國旗的169艘船舶，其中，62艘上有俄羅斯公民，合計448名。

目前，該海域海盜襲擊案例維持在2008年水平，而當(dāng)時海盜數(shù)量要比現(xiàn)在少得多。由此可見，海軍艦艇強大的打擊能力、高效調(diào)度能力、武裝船員數(shù)量和安全人員的隨船保障，對于猖獗的海上恐怖主義是重要的遏制因素。當(dāng)前，俄羅斯的大洋商船隊規(guī)模正不斷壯大，且俄羅斯作為聯(lián)合國安理會常任理事國，也有義務(wù)積極參加打擊海上恐怖主義這類大規(guī)模國際聯(lián)合行動。

如今，俄羅斯已經(jīng)能夠越來越熟練和自信地使用政治、外交和能源手段來解決國際性和地區(qū)性問題，但軍事威懾和遏制力量仍被俄羅斯作為關(guān)鍵因素。一旦海軍經(jīng)費削減，如果俄羅斯與其面臨的威脅相隔大洋，且可能與這些威脅發(fā)生軍事沖突，或在因第三國而爆發(fā)軍事沖突的情況下，戰(zhàn)略火箭兵、陸軍和空軍能起到的作用相當(dāng)有限。endprint