再陷困境的利比亞安全局勢

自2014年5月以來，利比亞再度爆發(fā)武裝沖突，戰(zhàn)火從東部地區(qū)蔓延到首都的黎波里，城市基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，平民傷亡日益增多，外籍人員紛紛撤離。國際輿論普遍認(rèn)為，利比亞已再度陷入安全危機(jī)。瑞士《周刊》甚至斷言：“利比亞正在坍塌。”再陷困境的利比亞安全問題，值得國際社會深刻反思。

嚴(yán)重的安全危機(jī)

戰(zhàn)火愈演愈烈

5月16日，退役將領(lǐng)哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的部隊在利比亞東部地區(qū)發(fā)動“尊嚴(yán)行動”，對伊斯蘭民兵武裝進(jìn)行軍事打擊。此后，越來越多的世俗勢力和宗教勢力卷入沖突，導(dǎo)致戰(zhàn)火愈演愈烈。其中，駐扎在班加西的“雷電”特種部隊等多支政府軍部隊都支持“尊嚴(yán)行動”，要求清除議會中的“恐怖勢力”，并多次與宗教武裝發(fā)生沖突。

7月13日以來，利比亞兩派民兵武裝在的黎波里國際機(jī)場附近展開激戰(zhàn)。雖經(jīng)多輪談判和調(diào)停，但沖突不僅未能平息，反而逐漸向市區(qū)蔓延，2周內(nèi)已造成至少97人死亡，400多人受傷。利比亞一些媒體甚至報道稱，從此次沖突的規(guī)模和烈度看，極有可能再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，場面會比2011年反對派推翻卡扎菲政權(quán)時“更血腥”。在東部城市班加西，利比亞特種部隊和伊斯蘭武裝組織于7月26日晚至27日上午爆發(fā)沖突，造成至少36人死亡，其中許多是平民。

8月3日，利比亞臨時政府在官方網(wǎng)站發(fā)布聲明稱，武裝團(tuán)體公然無視政府、人民和國際社會要求其?；鸬暮粲?，臨時政府對此感到遺憾。事實上，自此次利比亞爆發(fā)武裝沖突以來，利臨時政府曾多次呼吁交戰(zhàn)雙方立刻無條件?；穑埱髧H社會出兵干預(yù)，并聲稱要追究炸毀機(jī)場的民兵武裝頭目的刑事責(zé)任，但這些舉措并未見效。

市政設(shè)施難以運轉(zhuǎn)

持續(xù)不斷的武裝沖突使利比亞的市政設(shè)施運轉(zhuǎn)陷入困境。在的黎波里，沖突從機(jī)場附近擴(kuò)散到居民區(qū)，很多市政設(shè)施和居民房屋被毀，部分民眾流離失所。自7月26日起，的黎波里部分地區(qū)開始斷水?dāng)嗑W(wǎng)，停電時間也逐漸拉長。絕大多數(shù)加油站被迫關(guān)閉，黑市汽油價格猛漲。保障市民生活的煤氣也出現(xiàn)短缺。7月29日，的黎波里最大的儲油設(shè)施被大火吞噬，燃料供應(yīng)更顯捉襟見肘。由于安全局勢惡化，利比亞大部分銀行已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)，許多人即使賬戶有余額也無法取出。許多商店也已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)，物資供應(yīng)出現(xiàn)短缺。利比亞衛(wèi)生部于7月25日證實，利已無法向公民提供醫(yī)療服務(wù)。在班加西，醫(yī)療中心的停尸房內(nèi)已經(jīng)堆滿了尸體。

更令人擔(dān)憂的是，的黎波里國際機(jī)場在沖突中毀損嚴(yán)重，跑道、航站樓、飛行指揮塔和海關(guān)等均遭火箭彈襲擊，損毀嚴(yán)重。此外，停機(jī)坪上近90%的飛機(jī)在沖突中受損。機(jī)場自7月13日起被迫關(guān)閉，短期內(nèi)很難重新開放，從而嚴(yán)重限制了利比亞的人員撤運和救援工作。利臨時政府雖然向民航客機(jī)開放了馬提赫軍用機(jī)場，但飛行的航班主要限于利比亞本土航空公司，大多為了將滯留在境外的利比亞國民接回國。由于安全原因，德國漢莎航空公司、奧地利航空公司、意大利航空公司和英國航空公司等已先后暫停飛往利比亞的航班，至今尚未確定復(fù)航日期。此外，由于沒有船運公司在的黎波里開設(shè)相關(guān)航線，走陸路從突尼斯出境要經(jīng)過重重關(guān)卡，利比亞對外交通運輸幾乎中斷。

外國人員紛紛撤離

利比亞國內(nèi)的緊張局勢使得利境內(nèi)外籍人員的人身安全也受到威脅。特別是在7月26日，一枚火箭彈擊中一處埃及籍民眾住宅區(qū)，造成23名埃及工人遇難。為了避免發(fā)生人員傷亡，自7月13日的黎波里爆發(fā)沖突以來，聯(lián)合國駐利比亞支助團(tuán)、國際紅十字會等國際組織和機(jī)構(gòu)撤出全部駐利人員，日本、土耳其、美國關(guān)閉了駐利使館。在此之前，埃及、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋、突尼斯和肯尼亞等國已關(guān)閉駐利使館。英國、法國、德國、荷蘭、意大利和西班牙等多個歐洲國家也要求本國僑民撤離利比亞。

美國駐利比亞大使館7月26日的撤離行動格外引人注意。兩年前，時任美國駐利大使克里斯托弗·史蒂文森和另外3名使館工作人員在班加西遭到火箭彈襲擊身亡，因此美國對此次使館人員撤離的安排非常謹(jǐn)慎。整個撤離行動持續(xù)了5小時，美國空軍出動F-16戰(zhàn)斗機(jī)、無人偵察機(jī)和MV-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等實施掩護(hù)。整個美國使館共有150多人撤離，其中包括負(fù)責(zé)使館安全保衛(wèi)的80名海軍陸戰(zhàn)隊隊員。與此同時，美國海軍的“羅斯”號驅(qū)逐艦和“韋拉灣”號巡洋艦在地中海保持戒備，隨時準(zhǔn)備提供接應(yīng)。

深刻的社會根源

弱勢中央難馭強勢派別力量

利比亞是由部落組成的國家，全國有超過500個部落，其中瓦爾法拉、阿祖維和卡達(dá)法3大部落的人口總數(shù)超過全國總?cè)丝诘?/3?？ㄔ茍?zhí)政時期采取高壓手段，維持各部落之間的平衡。利比亞戰(zhàn)爭后，這種局面被打破，但一直未能找到新的各方利益平衡點，各派系武裝擁兵自重，割據(jù)一方。

相比之下，作為各派爭斗和妥協(xié)的產(chǎn)物，利比亞臨時政府力量孱弱。一些曾為推翻前政權(quán)立下戰(zhàn)功的部落要求在中央政府獲得更多權(quán)力和利益；曾擁護(hù)卡扎菲的部落則遭到血腥報復(fù)，要求中央政府提供保護(hù)。黨派利益、部族利益和地區(qū)利益對當(dāng)權(quán)者層層施壓，均想實現(xiàn)利益最大化，令當(dāng)權(quán)者左支右絀，無所適從。由于政治利益斗爭不斷，臨時政府至今已更換了4屆總理，雖然在勉強維持運轉(zhuǎn)，但控制力極弱，很多政令無法得到落實。此外，利比亞戰(zhàn)后“拼湊”的正規(guī)軍隊和警察力量薄弱，不僅內(nèi)部各派勢力無法融合，在武器裝備和軍事實力上也遠(yuǎn)不及各部落武裝，作戰(zhàn)能力和管控能力十分有限，難以有效應(yīng)對魚龍混雜、各自為戰(zhàn)的各派別武裝力量。尤其是來自米蘇拉塔、津坦和班加西等地方的游擊隊，裝備數(shù)量更多，且更為精良，不僅在利比亞戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前仍然是利比亞安全局勢的“實際操控者”。

武器擴(kuò)散危機(jī)四伏

在卡扎菲執(zhí)政時期，武器擴(kuò)散問題就未能得到有效解決，隨著利比亞戰(zhàn)爭的爆發(fā)進(jìn)一步加劇了這一問題。戰(zhàn)爭期間，反對派每攻占一座城市，就會打開政府軍設(shè)在當(dāng)?shù)氐能娀饚爝M(jìn)行彈藥補給。卡扎菲也曾下令打開武器庫向支持者分發(fā)武器，抵抗反對派武裝。據(jù)利官方估算，卡扎菲政權(quán)倒臺后，約有20萬利比亞人仍然持有武器。加拿大《全國郵報》則認(rèn)為，如果加上外國向利比亞提供的武器，如今利境內(nèi)共有超過2000萬支手槍、機(jī)槍和步槍游離于政府管控之外。endprint

戰(zhàn)爭結(jié)束后，利比亞軍方和民間組織曾采取多種措施開展武器收繳工作，但收效甚微。大部分武器仍然掌握在利境內(nèi)數(shù)百個民間武裝組織手中，服務(wù)于各自的集團(tuán)利益—有些組織希望借此應(yīng)對卡扎菲支持者可能實施的復(fù)仇行動，有些組織伺機(jī)制造伊斯蘭世界的動蕩與混亂，還有些組織企圖通過邊境黑市武器交易牟取暴利。早在2011年4月7日，美國非洲司令部指揮官卡特·漢姆曾向國會通告，利比亞國內(nèi)沖突爆發(fā)時，該國共有大約2萬枚地對空導(dǎo)彈，“其中任何一枚都能擊落民航客機(jī)”。目前這些武器大多已不知去向，很可能流入了黑市?，F(xiàn)如今，利比亞國內(nèi)沖突激化了武器擴(kuò)散問題，而武器擴(kuò)散又加劇了社會的不穩(wěn)定，由此形成惡性循環(huán)。《華盛頓時報》指出，“倘若無法有效控制武器擴(kuò)散，利比亞的法律將很難得到貫徹執(zhí)行，從而進(jìn)一步削弱利中央政權(quán)對國家的管控能力?！?/p>

極端勢力乘虛而入

卡扎菲執(zhí)政后期，利政府曾積極采取措施，遏制恐怖勢力和極端勢力在利境內(nèi)的活動和發(fā)展。利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，來自鄰國阿爾及利亞南部和北部以及馬里和乍得等國的伊斯蘭極端主義武裝以及“基地組織北非分支”的武裝人員趁亂潛入利境內(nèi)。利比亞國內(nèi)一些部落、派別或武裝為了自身利益與其勾結(jié)，導(dǎo)致極端勢力在利不斷擴(kuò)大。利比亞反對派武裝中，就包括與“基地”組織有著密切聯(lián)系的“伊斯蘭主義”力量。這部分人具有在阿富汗和伊拉克的作戰(zhàn)經(jīng)驗，趁利比亞動亂加入反對派武裝并乘機(jī)擴(kuò)張，尤其是在利東部地區(qū)，已發(fā)展成為極端組織和恐怖主義滋生的溫床。

利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后，利執(zhí)政當(dāng)局武裝力量中隱藏的潛在極端分子一直是影響戰(zhàn)后穩(wěn)定的巨大隱憂。2011年10月31日，在反卡扎菲運動發(fā)源地班加西，當(dāng)?shù)胤ㄔ汗簧鹆恕盎亍苯M織的黑色旗幟，這座法院建筑曾是利比亞“反對派”臨時政府和媒體中心的辦公處所，這也使得各方的憂慮進(jìn)一步加深。與此同時，班加西有一些人開始在夜間的城市街道上駕駛越野車，揮舞“基地”組織黑色旗幟。英國《每日郵報》評論稱，公然出現(xiàn)在利比亞的“基地”極端主義標(biāo)志，為支持驅(qū)逐前政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的西方國家“敲響警鐘”。而此次利再燃戰(zhàn)火，同樣與極端勢力“興風(fēng)作浪”不無干系。

危機(jī)的廣泛影響

國內(nèi)矛盾更加尖銳

此次利比亞國內(nèi)沖突，主要表現(xiàn)為前卡扎菲時期高級軍官哈夫塔爾為代表的世俗派別與利國內(nèi)其他伊斯蘭武裝派別之間的交戰(zhàn)。事實上，自2011年卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞長期存在宗教勢力和世俗勢力之爭，兩派不僅就議會和政府中的權(quán)力分配展開激烈爭奪，對于國家未來發(fā)展方向也存在重大分歧，其支持的民間武裝還常常為了爭奪地盤“大打出手”。哈夫塔爾一直對利境內(nèi)的伊斯蘭武裝力量進(jìn)行抨擊，并且得到了前卡扎菲時期軍方將領(lǐng)和政界人士的支持。伊斯蘭勢力也不甘示弱。特別是在一些中東國家，很多伊斯蘭勢力經(jīng)歷“阿拉伯之春”后在本國政治地位上升，進(jìn)入國家政權(quán)，但利比亞的伊斯蘭勢力卻并沒有在卡扎菲倒臺后得到理想中的權(quán)力，這也成為伊斯蘭勢力心存不滿、頻頻發(fā)動襲擊的重要原因。

按照原先制定的政治過渡路線圖，戰(zhàn)后利比亞的政治過渡進(jìn)程應(yīng)在2014年2月7日隨著國民議會到期而結(jié)束，在此之前國民議會應(yīng)完成制定憲法和選舉總統(tǒng)等工作，但在伊斯蘭勢力的主導(dǎo)下延期，招致世俗勢力的不滿。6月25日，利比亞舉行國民代表大會選舉，計劃取代國民議會成為利比亞的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由于伊斯蘭勢力在選舉中慘敗，為了避免在未來政治生活中被邊緣化，伊斯蘭武裝力量采取了訴諸武力的做法，包括對的黎波里國際機(jī)場這一戰(zhàn)略要地發(fā)動攻擊。由于利比亞兩派武裝力量之間的沖突在短時間內(nèi)難以平息，新議會的組建和新舊議會的交接必然會受到干擾，從而給未來的政治過渡進(jìn)程投下了巨大陰影。

經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)展緩慢

利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后，利國內(nèi)民眾迫切希望政府能夠盡快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重建，恢復(fù)日常經(jīng)濟(jì)生活。由于利比亞長期遭受西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖，加之近年來戰(zhàn)亂的破壞，百廢待興，許多道路、港口、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施受損，利比亞經(jīng)濟(jì)重建幾乎需要從零開始。

然而，利比亞國內(nèi)的動蕩局勢嚴(yán)重阻礙了國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。美國《華爾街日報》評論稱：“由于缺乏相關(guān)技術(shù)專家，后卡扎菲時代的利比亞嚴(yán)重依賴外國援助，就像巴勒斯坦那樣無法依靠內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動，只能等待國際輸血。”但由于政局動蕩，利比亞的國家風(fēng)險令投資者深為擔(dān)憂。就在此次利比亞發(fā)生國內(nèi)沖突期間，在利開展能源投資業(yè)務(wù)的意大利埃尼公司、西班牙雷普索爾公司和法國道達(dá)爾公司等紛紛撤出外籍員工。

此外，利比亞長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，過分依賴石油產(chǎn)業(yè)。在利比亞戰(zhàn)爭之前，利原油年產(chǎn)量為1600萬桶，其收入約占出口總額的96%?，F(xiàn)如今，利比亞的石油產(chǎn)量仍未恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。此外，利比亞還存在公平分配經(jīng)濟(jì)收入的難題，尤其是東部石油資源的收入分配。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，利比亞超過60%的油田和運輸港口位于東部地區(qū)，該地區(qū)要求自治的呼聲很高，企圖獨占原油生產(chǎn)帶來的利潤，其他地區(qū)則強烈反對。如果利比亞內(nèi)亂久拖不決，不僅將嚴(yán)重阻礙利經(jīng)濟(jì)重建的步伐，利發(fā)生分裂的危險也將越來越嚴(yán)重。

嚴(yán)重威脅地區(qū)安全

利比亞安全危機(jī)，在一定程度上是受到了乍得、尼日爾、蘇丹、突尼斯和埃及等周邊國家動蕩局勢的波及。與此同時，利比亞的動亂局勢不僅嚴(yán)重影響國內(nèi)穩(wěn)定與發(fā)展，也對地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年以來，由于利比亞當(dāng)局無力保證其邊境安全，與突尼斯、阿爾及利亞和尼日爾等國的交界地區(qū)持續(xù)動蕩。利比亞南部與尼日爾接壤，該地區(qū)被稱為“多孔的邊界”，其非法越界和走私活動已有2000年的歷史，現(xiàn)如今更為猖獗。利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，卡扎菲招募的大量圖阿雷格武裝分子重返馬里，加劇了馬里北部的叛亂，導(dǎo)致法國等出兵干預(yù)，聯(lián)合國也不得不在馬里部署維和特派團(tuán)，實施維和行動。2013年1月，阿爾及利亞發(fā)生了伊斯蘭極端組織綁架多名西方人質(zhì)的事件，也和利比亞國內(nèi)武裝力量脫不開干系。就在此次利比亞武裝沖突期間，埃及邊防部隊在7月19日遭到利比亞一側(cè)恐怖分子的襲擊，造成21名埃及官兵死亡。種種跡象表明，利比亞安全危機(jī)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)，該國已成為全球恐怖主義威脅新的策源地之一。endprint

擺脫危機(jī)的根本途徑

盡早實現(xiàn)政治和解

盡快、妥善實現(xiàn)政治和解，是利比亞擺脫安全危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急。長期以來，由于文化傳統(tǒng)和社會習(xí)俗等諸多原因，利比亞各地區(qū)不同部族之間一直存在著競爭與對抗。在前政權(quán)統(tǒng)治時期，卡扎菲或有意偏袒某些部族，或有意刺激不同部族之間彼此爭斗，從而達(dá)到“分而治之”和鞏固權(quán)力的目的?，F(xiàn)如今，宗教與世俗的矛盾同樣嚴(yán)重制約著利比亞的政治重建。在未來數(shù)年里，利新政權(quán)能否對支持卡扎菲的部族采取包容態(tài)度，能否有效緩解部族間的緊張關(guān)系和促進(jìn)社會和解，能否妥善平衡部族利益與國家利益，將從根本上決定著利比亞能否早日擺脫困境，實現(xiàn)安全穩(wěn)定。

就目前看來，利比亞可以利用制定憲法這一契機(jī)，建立更為廣泛的全國和解機(jī)構(gòu)?？v觀人類歷史，戰(zhàn)后政治重建的重要步驟，就是建立協(xié)調(diào)性的制度，從而逐步恢復(fù)秩序和社會穩(wěn)定?？ㄔ频古_后，利比亞以“革命激情”為紐帶的威權(quán)主義制度已不復(fù)存在。而隨著代議制民主制度在利比亞的建立，利長期存在的“部落等級制”將被打破，地區(qū)和部落的矛盾可能逐步轉(zhuǎn)化為政治體系內(nèi)部的派別之爭。利比亞需要重新平衡部落在未來政治體系中的作用，這決定了利政治重建將是一個國家與社會長期博弈的過程。

解除武裝

卡扎菲倒臺后，利比亞各地出現(xiàn)了不少擁兵自重的割據(jù)武裝，成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的“毒瘤”。利政府需要區(qū)分不同類型的武裝力量，創(chuàng)造條件，逐步將之“割除”。曾有專家將利比亞的民間武裝力量分為四種類別：一是在東部和西部都有勢力存在的革命部隊，這些部隊起初是非正式武裝團(tuán)體，后來逐漸發(fā)展成為具有相當(dāng)作戰(zhàn)能力的武裝組織；二是從當(dāng)?shù)氐能娛挛瘑T會和革命旅中分離出來的不受監(jiān)管的部隊；三是后革命武裝，它們來源于被擊敗的卡扎菲部隊，主要在支持卡扎菲的地區(qū)活動；四是包括有組織犯罪團(tuán)體和極端分子在內(nèi)的游擊隊。對于第三、第四類武裝力量，應(yīng)該以打擊和鎮(zhèn)壓為主。對于第一和第二類武裝力量，可以采取臨時穩(wěn)定措施，即按照法定程序?qū)⑦@些武裝團(tuán)體融入法定的安全框架，轉(zhuǎn)化為過渡時期的安全部隊，或者一定時期內(nèi)在國家框架允許的情況下保留具有過渡性質(zhì)的地方自治部隊等，并逐步解除武裝和遣返人員，將這些武裝力量分階段消化和瓦解。

國際支持

聯(lián)合國主導(dǎo)下的國際安全合作與協(xié)調(diào)，應(yīng)該是幫助利比亞擺脫困境與危機(jī)的有效途徑。在后卡扎菲時代，西方大國出于自身考慮，無意過多介入利比亞的重建行動，阿盟和非盟也沒有足夠的能力和資源提供支援。聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最具普遍性和權(quán)威性的國際組織，負(fù)有維護(hù)國際和平與安全的首要責(zé)任，在主導(dǎo)利比亞的重建方面具有固有的合法地位，也可以減輕利執(zhí)政當(dāng)局對主權(quán)問題的擔(dān)憂。

2011年9月，聯(lián)合國安理會通過第2009號決議，重申“聯(lián)合國應(yīng)帶領(lǐng)國際社會做出努力，支持利比亞主導(dǎo)的過渡和重建進(jìn)程，以建立一個民主、獨立和統(tǒng)一的利比亞”。聯(lián)合國還根據(jù)決議組建了駐利比亞支助團(tuán)，協(xié)助和支持利恢復(fù)公共安全和秩序，促進(jìn)法治，開展包容性的政治對話，推進(jìn)民族和解，啟動制憲和選舉工作，推動恢復(fù)公共服務(wù)，保護(hù)人權(quán)，支持過渡時期司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在利比亞戰(zhàn)后安全治理問題難以取得重大進(jìn)展的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大利比亞支助團(tuán)的職能，包括派遣維和部隊，推動利安全機(jī)構(gòu)改革等，不失為推動利走向安全穩(wěn)定的有益之舉。正如利比亞支助團(tuán)團(tuán)長塔里克·米特里所言：“不應(yīng)低估利比亞的風(fēng)險，但根據(jù)同樣道理，也不應(yīng)忽視機(jī)會……”endprint