高校大學(xué)生法律素質(zhì)教育論析

劉華政

[摘 要]大學(xué)生是社會未來的建設(shè)者，其法律素質(zhì)事關(guān)法治社會的構(gòu)建與維系。以思想政治理論課教學(xué)為視角，從必要性、可行性及實(shí)施路徑等三個方面，對高校大學(xué)生的法律素質(zhì)教育問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]法律素質(zhì)教育 思想政治理論課 必須性 可行性 路徑

[中圖分類號] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0021-03

大學(xué)生是國家的希望和民族的未來，其素質(zhì)要求大體有思想、政治、文化、專業(yè)、道德、法律等方面。法治中國對高校大學(xué)生的法律素質(zhì)教育提出了以下要求：知法、懂法、守法、宣法、用法。本文擬以高校大學(xué)生思想政治理論課的教學(xué)為視角，從必要性、可行性和實(shí)施路徑等方面探討高校大學(xué)生法律素質(zhì)教育問題。

一、大學(xué)生接受法律素質(zhì)教育之必要性

大學(xué)生接受法律素質(zhì)教育，是國家教育方針的內(nèi)在要求，也是素質(zhì)教育的題中之義，更是法治社會的必然要求。

（一）教育方針的內(nèi)在要求

培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人，是任何一所學(xué)校所必須思考和回答的首要問題。黨的十八大明確指出：要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵1]黨的十八屆三中全會也指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育?！盵2]黨和政府開展學(xué)校教育的最終目的是把學(xué)生培養(yǎng)成為黨的事業(yè)的繼承人。什么樣的繼承人呢？“德智體美全面發(fā)展的”。這里的“智”理所當(dāng)然內(nèi)含著“法律知識的掌握”和“法律素質(zhì)的具備”。黨的十八大以來黨中央所積極倡導(dǎo)的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”社會主義核心價值觀無不體現(xiàn)了法律素質(zhì)教育的要求。

（二）素質(zhì)教育的題中之義

“素質(zhì)教育”與“應(yīng)試教育”相對，看起來似乎跟高校關(guān)系不大，其實(shí)不然。“實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。在不同階段和不同方面應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，相互配合，全面推進(jìn)”。[3]素質(zhì)教育的核心是全面發(fā)展，“教育所要培養(yǎng)的人的合理素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括生理的、心理的、思想的、文化的素質(zhì)”。傳授文化知識并要求和幫助學(xué)生掌握知識固然重要，但這并非教育的全部，我們還應(yīng)教會學(xué)生如何為人、怎樣做事。光有才沒有德，不見得對社會的進(jìn)步能帶來幫助。中國社會調(diào)查事務(wù)所的調(diào)查顯示，“不少未成年人犯罪的案例中，班干部、學(xué)習(xí)尖子也成為罪犯。這說明，學(xué)習(xí)成績好就代表學(xué)生各方面都沒問題的思想，掩蓋了孩子很多潛在的不良傾向?！盵4]因此，對在校學(xué)生進(jìn)行法律素質(zhì)教育已成為全社會的共識。①

（三）法治社會的必然要求

法治是現(xiàn)代社會的一個顯著特征。法治社會的最基本要求是：有法可法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有“法”，是法治社會的前提，但還只是前提，立的“法”要真正發(fā)揮出應(yīng)有的效用，尚需普“法”，以使國民知“法”、守“法”、宣“法”、用“法”。而要普“法”乃至踐“法”，就必須借助多種平臺、形式和途徑，通過教育來實(shí)現(xiàn)。黨的十八大指出：“法治是治國理政的基本方式?！钊腴_展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識?！贝髮W(xué)生代表著未來，將是法治社會建設(shè)的主力軍，他們不但是法治社會的踐行者和維護(hù)者，還是法治理念的傳道者和法律知識的傳播者，更是法治社會風(fēng)氣的引領(lǐng)者。他們在法治社會建設(shè)中，要起到“以點(diǎn)帶面”的輻射作用?！按蜩F首先自身硬”，因此，欲在法治社會建設(shè)中有所作為，大學(xué)生就有必要接受法律素質(zhì)教育。②

二、大學(xué)生接受法律素質(zhì)教育之可行性

如上所述，大學(xué)生接受法律素質(zhì)教育是必要的，但是否可行呢？答案是肯定的。主要是基于以下三個方面：

（一）完成學(xué)業(yè)的必然選項(xiàng)

大學(xué)各專業(yè)都設(shè)置有取得畢業(yè)所規(guī)定的必修課程和選修課程以及實(shí)踐課程。要達(dá)到畢業(yè)要求，學(xué)生須完成必要的學(xué)分?！皩W(xué)生在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，修完教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容，德、智、體達(dá)到畢業(yè)要求，準(zhǔn)予畢業(yè)，由學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書。”[5]不同的專業(yè)及專業(yè)層次，學(xué)習(xí)的課程數(shù)量及要求的學(xué)分會有所不同，但法律素質(zhì)教育是任何層次、所有專業(yè)的學(xué)生都必須面對和接受的學(xué)習(xí)內(nèi)容。這部分內(nèi)容主要見之于公共必修課程——思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)。該門課程占3學(xué)分。其開設(shè)，“主要進(jìn)行社會主義道德教育和法制教育，幫助學(xué)生增強(qiáng)社會主義法制觀念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長成才過程中遇到的實(shí)際問題?！盵6]

（二）課程教學(xué)的重要內(nèi)容

作為所有大學(xué)生公共必修的一門課程——思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課，擔(dān)負(fù)著法律知識傳播、普及和幫助大學(xué)生提高法律素養(yǎng)的重任。涉“法”內(nèi)容，集中在教材的第五、第六、第七章，占教材全部內(nèi)容的42.9%。第五章旨在使大學(xué)生領(lǐng)會法律精神，從整體上把握中國特色社會主義法律體系。[7]第六章旨在幫助大學(xué)生樹立法治理念。第七章旨在幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握社會生活領(lǐng)域的道德規(guī)范和法律規(guī)范。教育部規(guī)定：“學(xué)生應(yīng)當(dāng)參加學(xué)校教育教學(xué)計劃規(guī)定的課程和各種教育教學(xué)環(huán)節(jié)（以下統(tǒng)稱課程）的考核，考核成績記入成績冊，并歸入本人檔案?！边@對大學(xué)生法律素質(zhì)教育的考核提出了明確的要求。

（三）現(xiàn)實(shí)生活的感同身受

法律在當(dāng)今社會必不可少，現(xiàn)代大學(xué)生對法治已有一個普遍的認(rèn)同。法律條文，使人們知曉何可為，何不可為，何行為合法，何行為非法，不法者的后果等，為人們的日常言行提供了共循的準(zhǔn)則。對于法律，大學(xué)生大多均略有所知，但大多知之不多。所知的，也僅限于表面，較為膚淺，還難以應(yīng)對走出校門進(jìn)入社會后所遇到的法律問題。近年來屢見報端的大學(xué)生違法案件，引發(fā)大家的思考和熱議。法律素質(zhì)的缺失和淡薄是剖析其因時一個不可回避的關(guān)鍵因素。因此，盡最大可能地學(xué)習(xí)法律知識，提高個人法律素質(zhì)，并能真正做到“知法”、“用法”，是在校的每一位大學(xué)生的迫切希望和強(qiáng)烈要求。endprint

三、大學(xué)生法律素質(zhì)教育路徑之思想政治課

大學(xué)生法律素質(zhì)教育，在法學(xué)學(xué)科和法律專業(yè)的學(xué)生中已屬常態(tài)，但對絕大多數(shù)非法律專業(yè)的學(xué)生來說，在校期間法律素質(zhì)教育的主要路徑是思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課。該如何發(fā)揮好這門課在學(xué)生法律素質(zhì)教育中的應(yīng)有作用呢？至少要做到以下方面：

（一）幫助大學(xué)生樹立法治社會理念

法治理念是理性化的法治觀念，是指導(dǎo)人們進(jìn)行法治實(shí)踐的思想基礎(chǔ)、基本原則和價值追求。人們在長期的法治實(shí)踐中會自覺不自覺地形成一定的法治觀念，并在其支配下參與法治實(shí)踐。高校應(yīng)當(dāng)幫助大學(xué)生自覺樹立法治社會理念，以法治理念為指導(dǎo)積極參與民主法治建設(shè)實(shí)踐，為政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大學(xué)生應(yīng)樹立什么樣的法治理念呢？③黨的十八大明確指出：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”、“法律面前，人人平等”、“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”、“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。黨的十八屆三中全會也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，實(shí)現(xiàn)“法治國家、法治政府、法治社會”，做到司法“公正高效權(quán)威”、“維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。有了法治理念，才有法治思維，進(jìn)而養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

（二）幫助大學(xué)生掌握基本法律知識

法治社會，首先要有“法”，這是實(shí)行法治的前提。但法治是一個過程，它既是一個靜態(tài)的表象，更是一個動態(tài)的實(shí)踐。因此，要使“法”起作用，并使社會實(shí)現(xiàn)“治”的目標(biāo)，達(dá)到“治”的境界，就必須使“法”內(nèi)化為人身肌理的有機(jī)部分，滲透入血液，成為其養(yǎng)分。這就要求社會中的人“知法”、“懂法”。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課的教學(xué)，最首要的任務(wù)就是向大學(xué)生傳授基本的法律知識，幫助他們“知”法，掌握部門法的基本條文。但法治社會維系的關(guān)鍵不在法律條文，而在蘊(yùn)含其中的“法的精神”。因此，還需要指導(dǎo)他們領(lǐng)會法的“精神”，即“懂”法。“法的精神”到底是什么呢？應(yīng)是“公平正義”。立法是公平正義的起點(diǎn)，執(zhí)法是公平正義的保障，司法是公平正義的最后一道防線。公平正義一是堅持立法公正和執(zhí)法公正并重④；二是堅持實(shí)體公正和程序公正并重。⑤只有學(xué)“法”、知“法”、懂“法”，才夠得上用“法”。

（三）幫助大學(xué)生學(xué)會依法維權(quán)要領(lǐng)

高校幫助大學(xué)生“知”法、“懂”法，旨在使他們最終會“用”法，這是法律素質(zhì)教育的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！坝谩狈ǎ褪且婪ňS權(quán)，通過法律途徑，維護(hù)自己的合法權(quán)益。面對教材中有限的并以法律基礎(chǔ)知識為主的教學(xué)內(nèi)容，教師如何在規(guī)定的課程教學(xué)時間和任務(wù)中實(shí)現(xiàn)“幫助大學(xué)生學(xué)會依法維權(quán)要領(lǐng)”這個目標(biāo)呢？一是做好備課這篇文章。一章一節(jié)的教學(xué)內(nèi)容該如何組織、怎樣有效地表達(dá)、如何實(shí)現(xiàn)課堂中“教”與“學(xué)”的有效互動、怎樣做好課堂教學(xué)與課外實(shí)踐的有效銜接，等等，都需要授課教師在授課開始前的備課過程中予以謀劃并切實(shí)做好準(zhǔn)備。⑥二是做足授課這門功課。依法維權(quán)要領(lǐng)的“教”與“學(xué)”主要是在課堂教學(xué)中完成，課堂教學(xué)的核心就是授課。在有限的課堂教學(xué)時間內(nèi)，教師需要借助現(xiàn)代多媒體的教學(xué)手段⑦，幫助學(xué)生對維權(quán)要領(lǐng)的理解。三是下活實(shí)踐這盤棋子。課外實(shí)踐是課程教學(xué)的重要一環(huán)，是課堂教學(xué)的有機(jī)延伸。⑧但是從思政課的課外實(shí)踐安排來看，不管是內(nèi)容要求還是時間保障，都難以達(dá)到預(yù)期的效果。這就需要授課教師把“維權(quán)要領(lǐng)”的學(xué)習(xí)當(dāng)做一盤棋來下。⑨

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 胡錦濤.十八大報告：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.http：//news.k618.cn/kx/201311/t20131112_4194239.html.

[3] 李嵐清.素質(zhì)教育的內(nèi)涵是什么[M].李嵐清教育訪談錄，北京：人民教育出版社，2003.

[4] 素質(zhì)教育包括哪些內(nèi)容？教育文摘[EB/OL].http：//www.pep.com.cn/xxjs/jszj/jywz/201008/t20100827_785692.htm.

[5] 教育部.高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2005-03-29/14485497218s.shtml.

[6] 中宣部，教育部.“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見”實(shí)施方案[EB/OL].http：//www.edu.cn/nj06_29_8940/20091127/t20091127_425643.shtml.

[7] 王小錫等.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)[M].北京：高等教育出版社，2013.

[ 注 釋 ]

①調(diào)查還顯示，“74%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化法制教育，孩子必須在學(xué)校學(xué)到法律法規(guī)方面的系統(tǒng)知識，接受法律法規(guī)教育，提高自身的法律素質(zhì)。讓青少年從小知法，懂得自愛、自律，敢于維權(quán)護(hù)法，將來才能成為有益于社會的人”。

②《高校學(xué)生管理規(guī)定》：“高等學(xué)校學(xué)生……應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守公民道德規(guī)范，遵守《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，遵守學(xué)校管理制度，具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。”要守“法”，就必須要知“法”、懂“法”；欲知“法”、懂“法”，就必須學(xué)“法”。就在校學(xué)生而言，欲學(xué)“法”，離開教育別無他途。

③社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面的基本內(nèi)容。（思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)2013年版教材，154頁、156頁）

④立法公正是執(zhí)法公正的前提，執(zhí)法公正是立法公正得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。

⑤實(shí)體公正是程序公正追求的目標(biāo)，程序公正是實(shí)體公正的保障。

⑥在這一環(huán)節(jié)，必須針對教學(xué)對象，因材施教，有的放矢地補(bǔ)充現(xiàn)實(shí)生活中依法維權(quán)的案例，剖析其中的具體得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫入教案，為教學(xué)做準(zhǔn)備。

⑦將從傳媒或影視作品中選取并經(jīng)過剪輯的依法維權(quán)課件進(jìn)行展示、播放，輔之以相應(yīng)的解讀、分析和點(diǎn)評，幫助學(xué)生對有關(guān)維權(quán)要領(lǐng)的認(rèn)識。同時，兼之以提問、討論、情景模擬等方式，引導(dǎo)學(xué)生投身其中，積極參與。

⑧課堂所學(xué)是否真正掌握，需要學(xué)生通過課外實(shí)踐加以檢驗(yàn)。

⑨如何下活這盤棋？一方面，要布置好課堂教學(xué)后的課外作業(yè)，要求學(xué)生以課件形式提供一件日常生活中發(fā)生在自己身上或身邊的維權(quán)事例，教師再逐一點(diǎn)評，針對性地幫助學(xué)生查找不足、完善提高。另一方面，要巧妙地引導(dǎo)學(xué)生對近期或即時發(fā)生的社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)維權(quán)案件及時跟進(jìn)了解，指導(dǎo)他們設(shè)身處地地嘗試作出自己的行為判斷，并與案件最后的結(jié)果進(jìn)行比較，從而提高他們的“實(shí)戰(zhàn)”能力。

[責(zé)任編輯：陳 明]endprint