“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式及其在我國的發(fā)展

吳天龍+劉同山

摘要：作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要形式之一，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（CSA）模式近年來引起人們的廣泛關(guān)注?！吧鐓^(qū)支持農(nóng)業(yè)”的典型特征有面對面的交流、城鄉(xiāng)相互支持與信任、生產(chǎn)者與消費者風(fēng)險共擔(dān)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與地方性配送等，目標(biāo)在于為市民提供新鮮安全食品的同時重新振興社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的動力基礎(chǔ)，而社區(qū)農(nóng)業(yè)的多功能結(jié)構(gòu)是破解食品安全領(lǐng)域“不可能三角”的關(guān)鍵。因此，中國政府應(yīng)加大政策扶持，積極培育市民組織，促進“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市民農(nóng)園；社區(qū)支持農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：F326文獻標(biāo)識碼：A

收稿日期：2014-02-27

作者簡介：吳天龍（1981-），男，黑龍江賓縣人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)理論與政策；劉同山（1983-），男，山東菏澤人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)政策分析、合作經(jīng)濟。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目，項目編號：13AZD003。

“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”是一種社區(qū)的每個人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)作出承諾，通過城市與農(nóng)村互相支持、相互合作，重視整個食品體系出現(xiàn)的問題，強調(diào)生產(chǎn)者和消費者共擔(dān)風(fēng)險和共享收益，倡導(dǎo)本地生產(chǎn)與本地消費的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式 [1-2]。隨著近年來我國食品安全事件的頻發(fā)，我國學(xué)者開始對“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式進行研究。雖然各項研究對于“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的表述各異，但在一些基本觀點上已達成了共識，即崇尚耕地保護、城鄉(xiāng)互動、小農(nóng)耕作以及社區(qū)配送。學(xué)者們認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)農(nóng)業(yè)是“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基礎(chǔ)，消費者責(zé)任兌現(xiàn)是其必要條件，而買賣雙方的直接互動是這種模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來市民農(nóng)園在我國表現(xiàn)出前所未有的活力，并成為“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的一種主要形式。市民農(nóng)園是依據(jù)熱心公益的經(jīng)濟合約，再造生產(chǎn)者和消費者之間本土聯(lián)系的經(jīng)營模式[3]。城市居民利用節(jié)假日等業(yè)余時間開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與體驗活動，有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、休閑、教育和療養(yǎng)等功能，以達到促進城鄉(xiāng)交流、維護食品安全、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境等目的。經(jīng)驗表明以市民農(nóng)園為主的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式可以實現(xiàn)城市與農(nóng)村居民親密交流與持續(xù)互動，加深城市居民對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的理解，促進公平貿(mào)易，形成對食物與生命、食物與農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與環(huán)境之間關(guān)系的全新認(rèn)識。

一、社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)農(nóng)業(yè)

（一）“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)性動力

資源在社會經(jīng)濟活動中具有稀缺性，如何合理、有效配置資源，成為經(jīng)濟學(xué)最基本的命題。與其他發(fā)達國家相似，我國的經(jīng)濟增長也經(jīng)歷了一個大量的人力、物力、財力不斷地由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由農(nóng)村向城市流動的過程。市場經(jīng)濟強調(diào)機會均等，注重以競爭機制實現(xiàn)經(jīng)濟效率，被認(rèn)為是迄今為止最有效的資源配置方式。實踐表明以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，帶來了我國經(jīng)濟的高速增長。社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長使得企業(yè)成為最基本的市場主體，而傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)則陷入了危機。大量化肥、農(nóng)藥的投入雖然帶來了產(chǎn)量增長，卻引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。各種添加劑的發(fā)明和使用，車間式、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品加工帶來食品工業(yè)的興旺發(fā)達，也使得食品安全問題越來越突出。人們發(fā)現(xiàn)離“理想社會” 不是越來越近了，而是越來越遠了。

1.與市場經(jīng)濟相比，社區(qū)經(jīng)濟是解決食品安全問題的有效途徑。目前，我國食品安全問題頻發(fā)，其根源在于食物體系中政府、生產(chǎn)者、中間商、消費者力量極度不平衡、組織極不對稱格局與角色嚴(yán)重失調(diào)[4]。具體表現(xiàn)為在信息不對稱的情況下，以資本逐利為根本目的的中間商通過競爭與聯(lián)合，實現(xiàn)了對生產(chǎn)定價權(quán)與消費定價權(quán)的雙重控制。在這種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式下，農(nóng)產(chǎn)品的“盲點商品”屬性被放大，即從外觀很難看出質(zhì)量高低，導(dǎo)致消費者對生產(chǎn)者缺乏信任。生產(chǎn)者為了多賺錢，只能通過“以量取勝”誘發(fā)道德風(fēng)險，而消費者也只能在信任缺失的情況下，被動作出逆向選擇，盡量選擇“物美價廉”的產(chǎn)品[5]，造成一種惡性循環(huán)。如果政府能夠以公正的姿態(tài)介入，則可以緩解這種力量格局的極度不對稱，但必須支付高額的監(jiān)督成本和交易成本。社區(qū)經(jīng)濟是扭轉(zhuǎn)這種食物體系的不對稱格局的有效途徑，通過生產(chǎn)者與消費者對接，它將食物的定價權(quán)回歸于交易雙方，并能通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與重復(fù)選擇，消除生產(chǎn)者的道德風(fēng)險，規(guī)避消費者的逆向選擇，使食物體系回歸于“為生命而生產(chǎn)”的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.與生態(tài)經(jīng)濟相比，社區(qū)經(jīng)濟是通往理想社會的現(xiàn)實路徑。理想社會不應(yīng)只包括豐富的物品供給，還應(yīng)包括對安全放心的需求、和諧的人際關(guān)系、身心健康的追求等。就目前的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村而言，生產(chǎn)者與消費者的隔離與利益對立使得食品安全問題頻發(fā)，產(chǎn)地保護引發(fā)惡性競爭，“市場對應(yīng)”戰(zhàn)略致使農(nóng)村社區(qū)越來越衰落。作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，生態(tài)經(jīng)濟在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，通過改變生產(chǎn)和消費方式，充分利用生態(tài)資源，形成一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合的發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟可以最有效率地實現(xiàn)“經(jīng)濟正義”，但對促進“社會正義”卻顯得無能為力。生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢在于依靠專業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促使生態(tài)效益與經(jīng)濟效益在動態(tài)中平衡，缺點在于對社會效益的忽視。

所幸的是通往理想社會還有另外一條路徑，就是以熟人社會為基礎(chǔ)的社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟主要是在以信賴為基礎(chǔ)的農(nóng)村地緣社會，參與者以共生互助為交易原則，通過自愿參加、相互協(xié)調(diào)，尋求共同利益，實行共同體對應(yīng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然與社會和諧發(fā)展。與互惠經(jīng)濟、道義經(jīng)濟一致，社區(qū)經(jīng)濟并不是一種新型經(jīng)濟形態(tài)，而是讓經(jīng)濟重新結(jié)合起社會、政治、文化等脈絡(luò)，讓經(jīng)濟重新嵌回社會后的新理解[6]。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是婚喪嫁娶，每個成員作為社區(qū)的一份子，都從交易與合作中受益；同時，人格化的交易將增強社區(qū)成員之間的緊密性，恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)的活力。在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的當(dāng)今社會，社區(qū)經(jīng)濟的興起與其說是一種創(chuàng)造，毋寧說是一種“回歸”。通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，可以促進人口、資源、環(huán)境與地域社會之間的有效銜接，形成和諧互助共生型地域經(jīng)濟系統(tǒng)，恢復(fù)農(nóng)村活力，促進農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)性繁榮。因此，社區(qū)經(jīng)濟既是地域社會振興的手段，也是“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式的基礎(chǔ)性動力。endprint

（二）“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的持續(xù)性動力

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、集約化不斷發(fā)展。從世界范圍來看，在以跨國企業(yè)為主導(dǎo)的資本推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被深深地卷入企業(yè)活動中，農(nóng)業(yè)的國際化、工業(yè)化趨勢不斷增強；同時，企業(yè)對經(jīng)濟利益的追逐使得農(nóng)業(yè)與食品出現(xiàn)嚴(yán)重分離，農(nóng)業(yè)部門正逐漸退化為世界經(jīng)濟體系中的原料供給部門。在這種發(fā)展模式下，農(nóng)業(yè)將面臨雙重困境：一方面在一些耕地資源豐富、灌溉條件良好的平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)繼續(xù)向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、“原料化”方向演變；另一方面，一些較為貧瘠、交通不便的偏遠山區(qū)務(wù)農(nóng)效益差，將導(dǎo)致土地撂荒、農(nóng)村凋敝等問題發(fā)生。在親資本的糧食生產(chǎn)體系下，生產(chǎn)者權(quán)益、消費者權(quán)益與經(jīng)濟發(fā)展似乎構(gòu)成了一個“不可能三角”。在發(fā)展主義背景下，生產(chǎn)者與消費者的直接對接，與產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展道路背道而馳；而在以中間商為中介的交易模式下，農(nóng)產(chǎn)品價格的任何波動都會通過中間商掌控的定價機制，傳導(dǎo)給消費者或生產(chǎn)者任何一方。

1.社區(qū)農(nóng)業(yè)是破解“不可能三角”的關(guān)鍵。社區(qū)農(nóng)業(yè)是以社區(qū)為單位，充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性，挖掘農(nóng)村社區(qū)資源，實現(xiàn)消費者與生產(chǎn)者對接的農(nóng)業(yè)，是在反思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)諸問題基礎(chǔ)上提出的一種新型農(nóng)業(yè)。社區(qū)農(nóng)業(yè)可以恢復(fù)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)活力，使農(nóng)業(yè)向深度和廣度方向發(fā)展。它可以廣泛吸收農(nóng)村富余勞動力，充分利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)土知識與傳統(tǒng)技術(shù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)或有機農(nóng)業(yè)，獲得高質(zhì)量、原生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并通過產(chǎn)地對接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交流，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展[7]。社區(qū)農(nóng)業(yè)可以通過多種功能，使城鄉(xiāng)間要素流動與平等交換成為可能，實現(xiàn)對“不可能三角”的破解。

2. 社區(qū)農(nóng)業(yè)具有多功能結(jié)構(gòu)。社區(qū)農(nóng)業(yè)的功能表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、人文等多個方面（如圖1所示），可以依照生產(chǎn)者、消費者和地域共同體三個維度進行歸納總結(jié)，而從單個維度出發(fā)又可將社區(qū)農(nóng)業(yè)的功能劃分為首要功能、次要功能和拓展功能三個層級。具體來說，社區(qū)農(nóng)業(yè)的首要功能是促進經(jīng)濟發(fā)展和收入增加，其次是農(nóng)業(yè)理解與傳統(tǒng)文化保護、城鄉(xiāng)交流與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護，拓展功能有安全放心的農(nóng)產(chǎn)品提供、食物與農(nóng)業(yè)分離問題的解決、高齡者與婦女工作機會的增加、農(nóng)村空心化與撂荒耕地的防止、農(nóng)村社會穩(wěn)定與地域活性化。對于消費者來說，安全放心農(nóng)產(chǎn)品的提供是其首要功能，而經(jīng)濟發(fā)展與收入增加則是其拓展功能。因此，社區(qū)農(nóng)業(yè)不僅具有多功能特質(zhì)，且各功能之間存在相互補充、相輔相成的特點。所以，正是社區(qū)農(nóng)業(yè)的這種多功能特質(zhì)，構(gòu)成了“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式的持久生命力。

二、“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式及特點

雖然中國的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”起步較晚，但也取得了一定發(fā)展。為了捍衛(wèi)自己的健康權(quán)益，以中產(chǎn)階級為代表的消費者和一些NGO組織成為這項運動的主要推動者[8]，許多不同類型的市民農(nóng)園在經(jīng)營方式、管理模式上進行了富有開創(chuàng)性的本土性探索?？傮w而言，市民農(nóng)園的形成路徑主要有以下兩種：一種是在“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念的影響下，由市民自發(fā)成立的市民農(nóng)園；另一種是發(fā)展相對成熟的都市農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)、資源、城鄉(xiāng)融合的背景下，演化為具有新型合作關(guān)系的市民農(nóng)園（張強、魏福芹，2008）。在表現(xiàn)形式上，國外主要有生產(chǎn)者主導(dǎo)型、社區(qū)主導(dǎo)型和共享管理型三種類型[9]，而我國主要表現(xiàn)為消費者推動型、生產(chǎn)者推動型和NGO推動型三種形式[10]。

（一）“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式

1.注重“社會參與認(rèn)證”的小毛驢市民農(nóng)園模式。小毛驢市民農(nóng)園創(chuàng)建于2008年4月，占地230畝，坐落于北京市海淀區(qū)。小毛驢市民農(nóng)園采用自然農(nóng)業(yè)技術(shù)，尊重自然界的多樣性，重視傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土知識的傳承，采取“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營方式，為市民提供蔬菜配送和菜地租種服務(wù)。在經(jīng)營理念上倡導(dǎo)健康、自然的生活方式，并希望重建城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、相互信任的關(guān)系。

小毛驢市民農(nóng)園模式在于通過市民認(rèn)養(yǎng)土地、認(rèn)領(lǐng)勞動份額，組織消費者參加農(nóng)莊活動，以及招募實習(xí)生等形式，建立起了社會式參與監(jiān)督機制。經(jīng)過不斷努力，消費者的口碑成為農(nóng)園“社會參與認(rèn)證”體系，推動了農(nóng)園的發(fā)展。對于“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式的參與者來說，“有機”并不是一紙認(rèn)證機構(gòu)的證書，而是消費者和農(nóng)戶之間情感、信任、支持、分享等價值的互惠關(guān)系[11]，并以此為紐帶形成了教育、社交、放松、信任與健康“五位一體”的EARTH 休閑模式[9]。目前，小毛驢農(nóng)園已經(jīng)初步形成一個包含有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、市民租地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、參觀體驗、社會參與、培訓(xùn)教育、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、環(huán)境保護、理論研究與政策倡導(dǎo)等，多領(lǐng)域的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺和國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)的重要品牌。

2.努力挖掘“社區(qū)資源”的傳統(tǒng)村落模式。坐落于?？谑行阌^(qū)永興鎮(zhèn)羊山地區(qū)的博學(xué)村經(jīng)過不斷努力，探索出一條旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、有機農(nóng)業(yè)與休閑體驗結(jié)合的可持續(xù)“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”發(fā)展道路。博學(xué)村投資修建了海南第一條鄉(xiāng)村山地自行車賽道，并承辦由海南自行車運動協(xié)會主辦的越野自行車賽事。自行車休閑運動車道途經(jīng)羊山野生荔枝林、天然次生公益林、現(xiàn)代荔枝園、黃皮園、柑橘園、佛手瓜菜園等，實現(xiàn)了自然資源、農(nóng)業(yè)資源與旅游資源的有效結(jié)合。蜂蜜一直以來是博學(xué)村的傳統(tǒng)特色，但目前僅以直接出售蜂蜜為主，博學(xué)村確定了對蜜蜂產(chǎn)業(yè)鏈進行深度開發(fā)，創(chuàng)建“蜜蜂王國”的發(fā)展思路。博學(xué)村的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式在于依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，深度挖掘社區(qū)資源，將自然、文化、地理、社會等資源融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，將社區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；同時，博學(xué)村積極借助外部力量，永續(xù)開發(fā)社區(qū)資源，在為消費者提供多樣性服務(wù)的過程中實現(xiàn)社區(qū)重構(gòu)，走出了一條社區(qū)與農(nóng)業(yè)互動、互融的發(fā)展道路。

3.呵護“親子關(guān)系”的綠之盟媽媽生活館模式。2010年6月，由多位全職在家的主婦共同發(fā)起成立了綠之盟媽媽生活館。在成立前，在反思傳統(tǒng)教育和探索現(xiàn)代兒童教育的思潮的影響下，發(fā)起者們開始思索孩子的教育以及該怎樣實現(xiàn)自我成長。她們?yōu)榇俗园l(fā)地組織了讀書會，交流親子教育等相關(guān)知識。為了應(yīng)對越來越惡劣的生存環(huán)境，以及層出不窮的食品危機，這些媽媽們決定通過包地種菜，開始實施餐桌自救。綠之盟媽媽生活館以“拒絕化學(xué)農(nóng)藥、化肥、抗生素、激素、除草劑，提倡消費者擁有知情權(quán)和保護環(huán)境”等理念為宗旨，在全國范圍內(nèi)篩選出近100余種有機農(nóng)產(chǎn)品，進行統(tǒng)一團購，并針對會員開展配送。在農(nóng)產(chǎn)品采購之外，她們還開展了木工制作、音樂教育等多種親子教育項目。綠之盟媽媽生活館模式特點在于以營造和諧的“親子關(guān)系”為主題，將對孩子身心健康的關(guān)愛，擴展到對安全、放心食品的追求，以實際行動捍衛(wèi)自己和家人的身心健康。綠之盟媽媽生活館正依托組織建設(shè)，通過“共同購買”來生產(chǎn)環(huán)境友好、健康、安全的食品，帶動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和公平貿(mào)易。endprint

（二）“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的發(fā)展特點

1.以食品安全為首要發(fā)展目標(biāo)?！吧鐓^(qū)支持農(nóng)業(yè)”是伴隨著人們對食品安全的關(guān)注而發(fā)展起來的。與其他國家相似，中國市民農(nóng)園成立之初就將發(fā)展目標(biāo)定位于以生態(tài)種植方式來解決食品安全。例如通過禁止使用化肥、農(nóng)藥及除草劑，農(nóng)活基本人工操作等方法來獲得健康綠色農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前有機認(rèn)證缺乏公信力，只有城市與農(nóng)村居民共同生產(chǎn)經(jīng)營的市民農(nóng)園才能生產(chǎn)真正的有機產(chǎn)品，重建消費者的信心，緩解了消費者與生產(chǎn)者的對立關(guān)系。

2.以農(nóng)產(chǎn)品配送為主要運作模式?，F(xiàn)有的市民農(nóng)園大都集中在大中城市的邊緣地帶，即便是有的農(nóng)園坐落于農(nóng)村，但也處在城市的服務(wù)半徑以內(nèi)，這就使市民農(nóng)園在農(nóng)產(chǎn)品配送方面具有地緣優(yōu)勢，使得鮮活安全的農(nóng)產(chǎn)品成為連接城鄉(xiāng)之間的紐帶。因此，目前中國市民農(nóng)園的農(nóng)產(chǎn)品配送是典型的“地產(chǎn)地銷”模式，與現(xiàn)代化食品工業(yè)及化學(xué)石油農(nóng)業(yè)截然對立，有助于建立長遠的互助互惠關(guān)系。

3.以公平貿(mào)易為主要訴求。20世紀(jì)50年代，“公平貿(mào)易”理念起源于歐美，它最初的想法是建立一個為弱勢生產(chǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的機會。如今公平貿(mào)易是指一種新型的商業(yè)運作模式，它強調(diào)以道德評價為基礎(chǔ)進行交易，構(gòu)建一種更健康、更負責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易伙伴關(guān)系?！吧鐓^(qū)支持農(nóng)業(yè)”的有機生產(chǎn)、公平互助、透明公開等基本原則與公平貿(mào)易的理念相一致，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”正是通過公平貿(mào)易來獲得長遠發(fā)展的動力。

4.以信賴為基礎(chǔ)的合作網(wǎng)絡(luò)?！吧鐓^(qū)支持農(nóng)業(yè)”是一種以信賴為基礎(chǔ)建立起來的城鄉(xiāng)合作網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)的是共同參與、平等協(xié)商[12]，它要解決的核心問題就是要破解城鄉(xiāng)之間的信任危機問題。例如小毛驢農(nóng)園主動邀請城市居民到農(nóng)場參觀，并24小時全程開放，以此增加市民對農(nóng)園的信任。以市民農(nóng)園這一組織載體，形成了一個相互理解、相互扶持、利益分享和風(fēng)險共擔(dān)的合作網(wǎng)絡(luò)體系。這個體系不僅將生產(chǎn)、流通、消費等統(tǒng)一了起來，而且使人與人的關(guān)系得以重建，促進了社會整體和諧。

三、關(guān)于我國“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”發(fā)展的思考

目前，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”在城鄉(xiāng)互動中能夠發(fā)揮積極作用，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、教育和醫(yī)療等多種功能，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助與公平貿(mào)易，解決食品安全的有效途徑。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，未來我國“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

（一）政府要加大政策扶持

政府應(yīng)當(dāng)對“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)教育、生態(tài)及文化等方面予以重視，加大政策扶持力度。一方面政府應(yīng)考慮建立公共財政為主的生態(tài)價值補償機制[13]，將符合條件的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式納入到現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策體系；另一方面，政府可以將“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作相結(jié)合，將其歸入到現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系。在實踐操作中可以設(shè)立一些專項支持項目，例如在食品安全方面，可以設(shè)立專項資金重點扶持市民農(nóng)園開展有機農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)項目；為防止土地撂荒，應(yīng)設(shè)立撂荒耕地農(nóng)園建設(shè)專項支持項目等；與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，建立市民農(nóng)園企業(yè)家培育項目等。

（二）完善用地管理，加強對工商資本的監(jiān)管

土地是“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基本要素，我們既要支持市民通過自身聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)園，參與土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營，又應(yīng)避免盲目引進，加強對工商資本的監(jiān)管，防止其損害農(nóng)民利益、非法侵占農(nóng)地、改變農(nóng)地用途的行為發(fā)生。對于非農(nóng)主體創(chuàng)辦農(nóng)園的，須對其資信情況、經(jīng)營條件、履約能力以及擬經(jīng)營項目進行審查（高強等，2012）。在項目建設(shè)之前，應(yīng)對其進行必要的科學(xué)評估與合理規(guī)劃，要對“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”項目是否可行，是否符合環(huán)境保護政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向進行論證。在項目建成之后，要繼續(xù)做好規(guī)范化管理與服務(wù)工作，保障其健康有序發(fā)展。

（三）要積極培育市民組織發(fā)展

國外經(jīng)驗表明以NGO或NPO等為主的市民組織，是“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要推動力量。如日本農(nóng)協(xié)不僅是市民農(nóng)園創(chuàng)辦的主體之一，還承擔(dān)著為非農(nóng)主體提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的職能。日本城市居民通過自發(fā)聯(lián)合、廣泛參與，組建了大量的消費合作社。這些合作社發(fā)揮著組織載體的作用，有效地促成了城市與農(nóng)村的對接。近年來日本NPO法人逐漸成為“療養(yǎng)型農(nóng)園”的創(chuàng)辦主體，緩解了人口高齡化帶來的社會壓力。在“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”發(fā)展初期，市民組織往往憑借其組織動員優(yōu)勢，搭建起農(nóng)民與消費者之間的橋梁。有些市民農(nóng)園本身就是由市民組織主催形成的，如云南平寨村、廣州沃土工坊等[14]。另外，通過 NGO 來喚醒農(nóng)民的環(huán)保和權(quán)利意識在中國也顯得尤為必要[10]。因此，應(yīng)該積極培育、鼓勵市民組織的發(fā)展，通過獎勵、補貼或購買服務(wù)等方式鼓勵市民組織開展活動。

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The Mode of Community Supported Agriculture and Its Development in China

WU Tian-long1， LIU Tong-shan2

（1.College of Economics and Management， China Agricultural University， Beijing 100083， China； 2.School

of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract：As an important form of sustainable agriculture， community supported agriculture（CSA） has attracted widespread attention in recent years. The typical characteristics of CSA are the face-to-face communication， the mutual support and trust between city and countryside， the share risk in producers and consumers， the traditional agricultural technology and the regional distribution， and so on. The purpose of CSA is to provide safe and fresh food for citizens， and to prosper the rural community economy. The community economy is the foundation of the CSA. The community agriculture is the key to solving the "impossible triangle" problems in the field of food safety. So the government should increase policy support， cultivate civic organizations and promote the development of CSA.

Key words：plantation urban resident； community supported agriculture； urban and rural collaboration

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）endprint