我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建的誤區(qū)及其規(guī)避

摘要：近年來全國各地出現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“潮涌現(xiàn)象”，但我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建陷入了五大誤區(qū)。我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的差距主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不高，即構(gòu)建目標趨同、構(gòu)建路徑本末倒置、不當排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)、盲目崇拜高新技術(shù)與政府過度干預(yù)。因此，促進地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裂變或內(nèi)涵式發(fā)展，加快城市群要素稟賦結(jié)構(gòu)升級，合理發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重視先進適宜技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)因勢利導(dǎo)型政府，是規(guī)避以上誤區(qū)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要素結(jié)構(gòu)稟賦；勞動密集型產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)；適宜技術(shù)

中圖分類號：F0629文獻標識碼：A

收稿日期：2014-03-21

作者簡介：彭榮勝（1969-），男，河南光山人，信陽師范學(xué)院工商管理學(xué)院教授，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

基金項目：國家社科基金項目，項目編號：13BGL015；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目，項目編號：2013BJJ067；河南省教育廳自然科學(xué)研究計劃項目，項目編號：2011AB790017。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系而言的，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系是我國根據(jù)國際市場需求結(jié)構(gòu)新調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局新變化和科技進步新趨勢，而實施的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的“十七大”提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”以來，各地都在競相推動這一體系的構(gòu)建，學(xué)術(shù)界也傾注了極大的熱情，并從國家與地方兩個層面，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、影響因素、構(gòu)建途徑與政策保障等問題展開了一系列探討，取得了豐富的研究成果[1-5]。但全國各地多是基于一種模糊、甚至是錯誤的認識在指導(dǎo)實踐工作，這勢必會對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最終形成構(gòu)成了不利影響。

作為“過程”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是一個亟待研究的重要問題，現(xiàn)有的研究主要是用我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)“過程”所形成的結(jié)果或狀態(tài)，諸如協(xié)調(diào)度、集聚度與競爭度等多維度指標，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系狀況進行評價，而缺乏對這一“過程”本身（構(gòu)建路徑與方法）的評價[6]。顯然，對路徑與方法進行及時監(jiān)控可以大大提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的成效，還能夠有效避免不良后果出現(xiàn)時再進行糾偏所產(chǎn)生的高昂成本。因此，本文以我國各地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的實踐活動為考察對象，剖析這一過程中可能存在的誤區(qū)及其原因，旨在為政府科學(xué)決策提供借鑒與參考。

一、我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

由于理論研究的不足，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展狀況如何，或者說我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間還有多大差距等問題，目前還難以準確回答。關(guān)于我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，各個層面的解釋并不相同。2010年通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵進行了闡釋，即“發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。陳建軍（2008）認為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系可以被看做是產(chǎn)業(yè)體系的一個子集合或者子類，被納入“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中的那些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有更多的“現(xiàn)代元素”，這些“現(xiàn)代元素”包括科學(xué)發(fā)展觀的理念和“兩高兩低一自主”（高科技含量、高附加值、低耗能、低污染、自主創(chuàng)新）的典型產(chǎn)業(yè)特征。劉釗（2011）認為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是由新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的，以產(chǎn)業(yè)集群為載體的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[7]。

本文認為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中居主導(dǎo)地位；工業(yè)化進程合理，工業(yè)增加值占GDP50%左右，裝備制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，并逐步成為第二產(chǎn)業(yè)的主體；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，科技進步在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額提升較快，核心競爭力不斷增強的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)[8]。若以此為參照標準，我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的差距甚大。

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重低。由于近年來農(nóng)業(yè)比較收益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)過度轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、糧食副業(yè)化現(xiàn)象更加突出，越來越多的耕地被季節(jié)性撂荒，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后，使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位正面臨被削弱的危險。加之糧食需求的剛性增長，我國主要農(nóng)產(chǎn)品 “供求基本平衡，豐年有余”的格局正在被打破，糧食供求總體趨向偏緊（詹懿，2012）。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技推廣體系不健全；土地流轉(zhuǎn)不暢，專業(yè)化與規(guī)模化程度低，抵御風(fēng)險能力不強；農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量少、規(guī)模小，帶動輻射能力差，整體上仍處于初級發(fā)展階段。

其次，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，裝備制造業(yè)發(fā)展困難重重。2011年工業(yè)增加值占GDP的比重僅為399%，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的標準相差101個百分點；裝備制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重約為300%，遠遠沒有成為第二產(chǎn)業(yè)的主體。此外，裝備制造業(yè)低端產(chǎn)能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出，主要裝備、關(guān)鍵技術(shù)依賴引進；高端制造業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵零部件企業(yè)被外資大量并購，整個行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、品牌和銷售渠道等環(huán)節(jié)被外資控制，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)被長期壓制在產(chǎn)業(yè)鏈低端，制造業(yè)高端環(huán)節(jié)和高端制造業(yè)發(fā)展受阻（詹懿，2012）。

第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。2000年以來，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直徘徊在400%左右，至2011年的12年時間里總共只增加了44個百分點，年均增長037個百分點，與同等發(fā)展水平國家比較，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重明顯偏低。從內(nèi)部構(gòu)成看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主體，而以金融保險業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及以旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展顯著不足。可見，我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的差距主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不高。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的誤區(qū)

（一）構(gòu)建目標趨同

新結(jié)構(gòu)主義認為經(jīng)濟體在特定時點上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異顯著，物質(zhì)資本、人力資本、勞動力和自然資源的豐裕程度不盡相同，應(yīng)該有不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是多數(shù)地方政府并沒有考慮這種空間的異質(zhì)性，而是在產(chǎn)業(yè)選擇與定位上確立了相同或相似的目標。例如全國31個省市自治區(qū)規(guī)劃的重點發(fā)展領(lǐng)域，基本上都包括了國家所劃定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型，其中“全國有27個省市自治區(qū)的100多個城市都提出要建設(shè)成新能源產(chǎn)業(yè)基地，全國有近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”（劉名遠，2013）。這樣，在目標導(dǎo)向與政策的激勵作用下，各地出現(xiàn)了明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“潮涌現(xiàn)象”，即地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)都對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)抱有很高的回報預(yù)期，促使大量投資在較短時間內(nèi)像潮水般涌向這些產(chǎn)業(yè)[9]。這種脫離或偏離區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必會導(dǎo)致“非理性繁榮”，將嚴重制約產(chǎn)業(yè)分工的深化和價值鏈的區(qū)域延伸，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)不能得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

顯然，對我國產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代性認識不夠所導(dǎo)致的發(fā)展目標趨同，是產(chǎn)生這種結(jié)果的主要原因之一，同時兩方面的因素也對我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同起到了推波助瀾的作用。一是市場機制不健全，在此情況下要素的相對價格不能充分反映區(qū)域要素稟賦的相對豐裕程度，因而無法正確引導(dǎo)企業(yè)與地方政府做出正確的選擇。由于我國在客觀上存在“行政區(qū)經(jīng)濟”，地方政府具有一定的“經(jīng)濟人”特征，加之現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是一種高投入的產(chǎn)業(yè)類型，能夠在短期內(nèi)帶來巨大的投資需求，快速增加GDP存量；同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)也符合綠色GDP考核的要求。在這種背景下，為盡快實現(xiàn)自身利益最大化與區(qū)域發(fā)展目標，地方政府必然會更多地介入微觀經(jīng)濟活動，不斷建設(shè)見效快的項目，甚至不考慮區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)狀況，也不考慮市場需求大小、經(jīng)濟規(guī)模與長遠利益盲目投資，力求進入所有可能獲利的產(chǎn)業(yè)，從而建立起相對獨立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場、技術(shù)、人才等要素環(huán)境有較高的要求，當科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、資本運營、信息共享等產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)不完善時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將很難達到預(yù)期的效果。在這種情況下，為了規(guī)避現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高風(fēng)險，各地很容易選擇從產(chǎn)業(yè)鏈條中的低端環(huán)節(jié)切入，并采取外部引進與“羊群跟隨”戰(zhàn)略，從而造成各地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位趨同。

（二）構(gòu)建路徑本末倒置

要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式。隨著一個地方高端要素豐裕程度的增加，出于成本最小化和利益最大化的企業(yè)就會自發(fā)地進行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而孕育出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這是一個由量變引起質(zhì)變的過程。然而，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，各級地方政府普遍關(guān)注的不是如何促進要素稟賦結(jié)構(gòu)升級，而是把主要精力投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)的引進上，期望通過這種方式快速建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。顯然，這種超越要素稟賦結(jié)構(gòu)層級的做法往往是事倍功半。

我國城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差異即是一個很好的例證，不難理解城市群是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系條件最好的區(qū)域。因為相對而言，城市群不僅擁有數(shù)量更多的高端要素，而且還能夠滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要；同時，一個內(nèi)部分工明確的城市群可以使區(qū)位、要素稟賦與產(chǎn)業(yè)層次不同的城市承擔(dān)不同的經(jīng)濟功能，在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)單個城市無法達到的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從而有利于形成資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系功能圈。所以，各地都把城市群作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育的先行地區(qū)。盡管如此，已有研究卻顯示現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在城市群的發(fā)展具有明顯的不平衡特征，表現(xiàn)為要素稟賦結(jié)構(gòu)層次越高的地區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)越多，反之則越少。其中，東部沿海地區(qū)的長三角、珠三角與環(huán)渤海三大城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最為集中，而其他城市群則只有零星分布，更談不上形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系了[9]。從源頭上看，一些城市群的要素稟賦結(jié)構(gòu)層次不高與其規(guī)劃及建設(shè)不當有直接關(guān)系。

長期以來，出于對城市個數(shù)以及人口、用地與經(jīng)濟規(guī)模的追求（從各種類型的城市群實力評比即可見一斑），使得城市群的范圍界定帶有很強的行政干預(yù)色彩。例如組成城市群的地域“應(yīng)具有較高的城市化水平，且必須是一個連續(xù)的區(qū)域，不能被非基本地域單元分隔”。因此，中原城市群的空間范圍只應(yīng)包括鄭州、洛陽、焦作、濟源和開封五部分，而不是目前的9市（另外4市是新鄉(xiāng)、許昌、漯河和平頂山）；同理，武漢城市群應(yīng)由武漢、黃石、鄂州和孝感市區(qū)四部分組成，而不應(yīng)當包括其他5市（黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門）[8]。這種人為“圈定”的城市群帶來的結(jié)果是，除少數(shù)城市外（主要是首位城市），其他城市的實力較弱，吸納高端要素的能力不強。另外，此類城市群不是以城市之間內(nèi)在的社會經(jīng)濟緊密聯(lián)系為基礎(chǔ)，內(nèi)部區(qū)域之間具有更多的競爭性而互補性不夠，且缺乏合理的等級結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟活動效率不高，因而難以作為一個整體發(fā)揮對高端要素的集聚作用，也就不能為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的生成提供必需的區(qū)域要素條件。

（三）不當排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)

各地在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中紛紛調(diào)整功能定位，加快催生以知識為內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)，同時也出現(xiàn)了另一個值得關(guān)注的動向，即加快淘汰與遷移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。“一些地區(qū)甚至在實踐中采取了‘一刀切的辦法，表現(xiàn)為把勞動密集型企業(yè)向外趕，要實現(xiàn)所謂的‘騰籠換鳥，大有徹底放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)之勢”[10]。把勞動密集型產(chǎn)業(yè)視作低技術(shù)的“夕陽產(chǎn)業(yè)”是產(chǎn)生這種行為的邏輯起點。實際上這種認識并沒有科學(xué)根據(jù)，因為產(chǎn)業(yè)類型的區(qū)分是相對的，主要差別在于各種生產(chǎn)要素所占比重的高低。勞動密集型產(chǎn)業(yè)只不過是勞動力因素占比較高而已，并不意味著它必然就是低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。20世紀50年代以來，世界上許多同類產(chǎn)業(yè)都已實現(xiàn)了勞動力與先進技術(shù)的有機結(jié)合，從而演變?yōu)楝F(xiàn)代勞動密集型產(chǎn)業(yè)。例如傳統(tǒng)的紡織和服飾、家居產(chǎn)品等行業(yè)，在意大利表現(xiàn)為“先進的設(shè)計、低成本的投入、高質(zhì)量的產(chǎn)品、勞動密集型的生產(chǎn)方式與高技術(shù)的控制過程” [8]，法國時裝高檔次的產(chǎn)品、多樣的花色品種與豐富的式樣設(shè)計，也體現(xiàn)了充滿智慧與創(chuàng)造的設(shè)計以及高超的制作技術(shù)。

應(yīng)該說勞動密集型產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅不矛盾，而且還能夠助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。第一，無論哪種層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)都是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一部分，因為產(chǎn)業(yè)體系本身就是由各個不同產(chǎn)業(yè)組成的整體。各個產(chǎn)業(yè)并非是平等的存在于體系之中，而是存在主與次、先與后、重與輕（重要性）之分，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系只不過是“現(xiàn)代因素”更多一些而已。此外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動只是在不同的發(fā)展階段占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)類型不同罷了，并非是一種產(chǎn)業(yè)對另一種產(chǎn)業(yè)的完全替代。所以，多種密集型產(chǎn)業(yè)在同一地區(qū)并存是一種必然現(xiàn)象，使得產(chǎn)業(yè)類型總是呈現(xiàn)多元化的特征。需要強調(diào)的是在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)換中，后者要以前者的充分發(fā)展為條件?！爱攧趧用芗彤a(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不充分時，如果強行布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)上就是超越發(fā)展階段的‘拔苗助長，如果以政策手段驅(qū)離勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就會在實踐中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)‘空洞化現(xiàn)象” [10]。第二，勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場條件與創(chuàng)新環(huán)境?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底要由消費需求作為支撐，在全球經(jīng)濟總體處于頹勢的大背景下，單純依靠外部需求拉動經(jīng)濟增長已經(jīng)難以為繼，而作為十三億人口的發(fā)展中大國，我國內(nèi)部需求的潛力巨大。大力發(fā)展現(xiàn)代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，通過增加就業(yè)，提高人們收入水平，減少貧困人口的比重，讓內(nèi)部需求的潛能得到釋放，從而為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；與此同時，內(nèi)部需求可以有效推動企業(yè)創(chuàng)新。

邁克爾·波特在其鉆石模型中指出：“內(nèi)需市場更重要的意義在于它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，它會刺激企業(yè)改進和創(chuàng)新……國內(nèi)市場和國際市場的不同之處在于企業(yè)可以及早發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)市場中的客戶需求，這是外國競爭者所不能及之處”。對于廠商和客戶來說，國內(nèi)市場中“文化和地緣的一致又使彼此間溝通過程中可能構(gòu)成的誤差降到最低” [11]。換言之，國內(nèi)市場可以使企業(yè)的發(fā)展建立在客戶的需求偏好與滿意度之上，成為企業(yè)創(chuàng)新的動力和源泉，從而有助于推動其盡快成長為具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。此外，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國國情的現(xiàn)實需要。我國是人口與勞動力大國，就業(yè)永遠是一件頭等大事。在就業(yè)形勢日益嚴峻的今天，增加就業(yè)機會已不單純是經(jīng)濟問題，而是事關(guān)社會穩(wěn)定的政治問題。因此，吸納就業(yè)能力強是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的鮮明特色之一。

（四）盲目崇拜高新技術(shù)

在理論上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有“兩高兩低一自主”（高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新）的特征，技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。據(jù)此不少人認為采用高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)才是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，在實踐中政府與企業(yè)也都特別強調(diào)先進技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，從而陷入對先進技術(shù)盲目崇拜的陷阱，其主要表現(xiàn)是：

第一，輕視適宜技術(shù)的應(yīng)用。先進技術(shù)是一個動態(tài)的概念，是相對傳統(tǒng)技術(shù)而言的。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，先進技術(shù)的內(nèi)涵在不同地方是不一樣的。由于是否使用一項技術(shù)，不在于其有多先進，也不在于其研發(fā)投入有多么宏大，而在于其能否獲得經(jīng)濟上的成功。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，華麗的技術(shù)在市場推廣上遭遇重大挫折的例子不在少數(shù)，而采用適宜技術(shù)獲得成功的例子則舉不勝舉。以當今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最具代表性的三種模式為例，美國、加拿大和澳大利亞等國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步側(cè)重于高度機械化和自動化，這是由于其地廣人稀的緣故。日本偏向于生物技術(shù)和水利技術(shù)的綜合運用，這與其人多地少的國情相適應(yīng)。英國、法國、德國等勞動力和耕地面積均不足的歐洲國家對機械化和生物技術(shù)都比較重視，因為前者可以彌補農(nóng)業(yè)勞動力的不足，后者可以提高土地的單位面積產(chǎn)量。顯然，上述國家的適宜技術(shù)很大程度上是由其要素稟賦的結(jié)構(gòu)形態(tài)決定的。我國地域遼闊，要素稟賦的地區(qū)差異性明顯，各地的適宜技術(shù)不可能完全一樣。這種“適宜技術(shù)”可能是高新技術(shù)，也可能是傳統(tǒng)技術(shù)。也有人認為西方發(fā)達國家都是因為使用高新技術(shù)才獲得了成功，實際情況并非如此。日本的“豐田主義”即是明證，美國80%的工業(yè)研發(fā)也只是對已有產(chǎn)品的改進，而不是創(chuàng)造新產(chǎn)品[11]。

第二，在先進制造業(yè)領(lǐng)域，忽視先進生產(chǎn)模式與先進市場網(wǎng)絡(luò)的使用。不少人甚至把先進制造業(yè)等同于技術(shù)先進的制造業(yè)。事實上除了技術(shù)先進外，先進制造業(yè)還包括生產(chǎn)模式先進與市場網(wǎng)絡(luò)先進。技術(shù)先進是推動先進制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是先進制造業(yè)的重要標志，而生產(chǎn)模式先進與市場網(wǎng)絡(luò)先進則是先進技術(shù)發(fā)揮功效的保障[12]。先進的生產(chǎn)模式能使企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模和速度合理化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化與市場競爭力高度化，從而在市場競爭中立于不敗之地，而先進市場網(wǎng)路能讓企業(yè)更多地關(guān)注經(jīng)濟微笑的兩端（附加值高的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌營銷與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)），而不是中間部分（附加值低的制造、加工、裝配環(huán)節(jié)）。就現(xiàn)實而言，在先進制造業(yè)培育中，技術(shù)落后、生產(chǎn)模式落后與市場網(wǎng)絡(luò)落后都是需要解決的問題，如果只注重技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，而沒有先進生產(chǎn)模式與市場網(wǎng)路組織的探索，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還是無法建立起來。

（五）政府過度干預(yù)

如何處理好市場與政府的關(guān)系，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵所在。作為微觀經(jīng)濟活動的主體，作為各個產(chǎn)業(yè)的基本單元，企業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中起著直接、決定性的作用；同時，政府也要適度發(fā)揮作用，在調(diào)控政策上有所作為。就現(xiàn)階段我國多數(shù)地方政府的功能定位而言，缺位與越位兼而有之，更多地則體現(xiàn)為越位。按照劉易斯對政府失靈的解釋，那就是“政府做的不是太少而是做得太多了”。目前，在目標導(dǎo)向的激勵下，地方政府插手微觀經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的行為非常普遍，甚至直接代替企業(yè)進行決策。主要的表現(xiàn)形式有二：一是過度扶持。對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進行“保姆式”的政策扶持，在土地使用上給予便利，對資金不足的企業(yè)給予電價補貼、擔(dān)保貸款、甚至提供無息貸款，以投資額、年產(chǎn)值為標準，對申報項目規(guī)模越大的企業(yè)越扶持；二是深度介入。地方政府直接參與招商引資，甚至替企業(yè)選定設(shè)備的品牌、規(guī)格，期望通過照抄、照搬，把外地成功的企業(yè)在本地進行簡單復(fù)制。這種政策導(dǎo)致的直接后果是產(chǎn)能急劇擴張，供求失衡。

我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個典型的例子。2006年以來，在地方政府的強力推動下，各地在短短數(shù)年內(nèi)就先后建立了幾十個光伏產(chǎn)業(yè)園，許多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型光伏制造，導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的過度投資與產(chǎn)能過剩。其中全國2008年下半年就有17個省35個多晶硅項目在建，其產(chǎn)能達到12萬噸，超過全球需求的兩倍。盡管2009年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，把多晶硅項目列入產(chǎn)能過剩行業(yè)。但在政府的盲目扶持下，至2011年7月，仍有上市公司公告上馬多晶硅項目。在這種情況下，當光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機、部分企業(yè)陷入發(fā)展困境時，政府又對落后產(chǎn)能予以保護，嚴重妨礙了市場的優(yōu)勝劣汰。

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建誤區(qū)的規(guī)避措施

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裂變或內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展

作為新型產(chǎn)業(yè)的代表，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)同樣要遵循比較優(yōu)勢，它只會選擇在高端要素集聚的地區(qū)先行發(fā)展。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要避免遍地開花、一哄而上，同時也要順應(yīng)空間異質(zhì)性，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，做到“有所為、有所不為”，培育與發(fā)展特色鮮明、與自身要素稟賦結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。鑒于各地在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且這些產(chǎn)業(yè)還具有很大的發(fā)展空間。在這種情況下就應(yīng)當在穩(wěn)定已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進一步拓展發(fā)展空間，一方面，以裂變的方式促進產(chǎn)業(yè)分工的深化，另一方面以工藝升級、技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、品牌升級等產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級的方式實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化（向價值鏈的高端延伸）。這樣，各地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展就能依托其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，在一定程度上能夠避免在所謂的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上陷入低端鎖定，同時擺脫產(chǎn)業(yè)定位和選擇上的跟隨思維，降低現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同程度。

（二）加快城市群要素稟賦結(jié)構(gòu)升級

一是加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是針對我國目前普遍存在的城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題，減少“城市病”的發(fā)生，增加城市對各種要素的容納力和吸引力；二是加快市場化改革，提高政府的服務(wù)意識和辦事效率，為要素的流動和集聚提供良好的軟環(huán)境； 三是積極進行戶籍制度、農(nóng)村土地制度等方面的改革，在農(nóng)村形成有利于要素向城市集中的推動力；四是要加快破除行政區(qū)域?qū)?jīng)濟往來的束縛，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作；此外，要通過積極調(diào)整，逐步健全城市群內(nèi)部的等級結(jié)構(gòu)，促進城市之間產(chǎn)業(yè)分工的形成，為提高經(jīng)濟活動效率與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系功能圈的成長創(chuàng)造有利條件。

（三）合理發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)不是限制而是促進其提高競爭力。第一，促進傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步降低制造與組裝等價值較低部分的比重，把更多的人力、財力投入到產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、品牌打造、銷售渠道等高端方面，不斷提高產(chǎn)品的附加值，逐步實現(xiàn)競爭手段多樣化，提升抵御風(fēng)險的能力。第二，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)段。隨著產(chǎn)品內(nèi)分工的不斷深化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)裂變的態(tài)勢，其中的產(chǎn)品裝配、軟件外包等勞動密集環(huán)節(jié)正在逐步獨立出來。應(yīng)當促使這些環(huán)節(jié)（部門）向大都市的外圍地區(qū)或者中西部地區(qū)遷移，并與其他功能部門形成企業(yè)內(nèi)地域分工，從而形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提高制造業(yè)的就業(yè)吸納能力。第三，予以多方位的政策支持。一是設(shè)立專項資金，對勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級中所需關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，以及為了提高加工、儲藏、包裝水平而引進的先進設(shè)備，給予一定比例的補貼；二是健全評價機制，對吸納勞動力較多的企業(yè)給予適當?shù)馁Y金獎勵，以激勵它們創(chuàng)造就業(yè)崗位的積極性。

（四）重視先進適宜技術(shù)的應(yīng)用

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要擯棄對高技術(shù)、新技術(shù)的過度崇拜，應(yīng)立足于本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)進行技術(shù)選擇。就現(xiàn)實而言，按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，除少數(shù)實力雄厚的企業(yè)外，大部分企業(yè)沒有條件也沒有必要研發(fā)與使用高新技術(shù)，其合理選擇是關(guān)注與使用先進的適宜技術(shù)，從而避免在研發(fā)上的盲目投入，也能避免用復(fù)雜的技術(shù)方案來處理簡單的問題。這樣的適宜技術(shù)可能只是產(chǎn)品和制造工藝方面微小的改進與創(chuàng)新，但它的作用在于：或者能促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高，或者能加快零部件的加工配送、減少庫存量、縮短產(chǎn)品生命周期，或者能改變工廠布局，從而實現(xiàn)價值的增值并提高市場競爭力；同時，積極學(xué)習(xí)與應(yīng)用精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)模式、柔性制造系統(tǒng)與計算機集成制造系統(tǒng)等國際上主流的先進生產(chǎn)模式，尤其是要結(jié)合所在區(qū)域以及企業(yè)的特點把其內(nèi)化為具有自身特色的適用模式。此外，鑒于產(chǎn)品在全部循環(huán)過程中留在流通環(huán)節(jié)的時間超過95%，而留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不足5%的事實，要加快促進制造業(yè)向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變，把更多的要素投入到價值鏈兩端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌營銷與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，逐步建立起先進的市場網(wǎng)絡(luò)組織。

（五）建設(shè)“因勢利導(dǎo)型政府”

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建涉及三個內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)群的培育、產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)的完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的打造。在產(chǎn)業(yè)群的培育上實踐證明市場會比政府做得更好，政府的作用應(yīng)主要放在市場機制的健全、產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)的完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的打造上來。

首先，建立并維系競爭性的市場制度，以確保要素的相對價格能夠充分反映區(qū)域要素稟賦的相對豐裕程度，籍此引導(dǎo)企業(yè)做出正確的選擇并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的動態(tài)升級；同時，政府要積極收集和披露市場相關(guān)信息，為各地的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資決策提供參考，以防止產(chǎn)能過剩。

其次，為研發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造條件?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動具有公共物品的特性，由于技術(shù)創(chuàng)新的成本高、風(fēng)險大，預(yù)期收益存在不確定性，企業(yè)難以獨立承擔(dān)，客觀上要求政府進行干預(yù)。在具體方式上可以效仿歐盟與美國：一是引導(dǎo)公共組織參與研發(fā)活動，而不是直接對相關(guān)企業(yè)進行科研經(jīng)費補貼，這樣可以有效防止企業(yè)利用政府給予的研發(fā)補助替代其自身的研發(fā)投入；二是為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“龍頭企業(yè)”提供項目特別合同（如歐盟的航空項目與美國的國防項目等），從而降低研發(fā)風(fēng)險和不確定性，同時也增強創(chuàng)新的獨占性；三是制定特定的行業(yè)技術(shù)標準，并要求行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)遵照執(zhí)行，這就有利于防止資金投向低于行業(yè)標準的技術(shù)領(lǐng)域。此外，要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)提供自我生長的要素“土壤”。應(yīng)向新加坡學(xué)習(xí)，努力打造國家與政府誠信品牌，樹立高效、廉潔、誠信和法治的社會形象；同時，努力打造“親商型”政府。堅持從商家的需求出發(fā)，從商家的角度看問題，千方百計為商家打造優(yōu)良、便利的經(jīng)營和成長環(huán)境。

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[11]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2002.

[12]顧松.關(guān)于“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”的若干理論解讀和思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2013（5）：36-42.

On the Misunderstanding and Countermeasure of Constructing Modern Industry

System in China

PENG Rong-sheng

（School of Business Administration， Xinyang Normal University， Xinyang 464000，China）

Abstract：The modern industry developed rapidly in recent years，but the construction of modern industry system has often 5 errors.The difference between existing industry and modern industry are the level of industrial internal structure is not high in our country，that is convergence of goals， order reversed path， to exclude labor-intensive industry， to worship blindly high and new technology and excessive government intervention.Therefore， the countermeasures of solving these problems are to accelerate intensive development of the traditional advantage industry， to speed up the promotion of factor endowment structure in urban agglomeration， to develop rationally labor-intensive industry， to pay attention to appropriate technology， and to found the government in the light of its general trend.

Key words：modern industry system； factor structure endowment； labor-intensive industry； high and new technology； appropriate technology

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）

[11]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2002.

[12]顧松.關(guān)于“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”的若干理論解讀和思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2013（5）：36-42.

On the Misunderstanding and Countermeasure of Constructing Modern Industry

System in China

PENG Rong-sheng

（School of Business Administration， Xinyang Normal University， Xinyang 464000，China）

Abstract：The modern industry developed rapidly in recent years，but the construction of modern industry system has often 5 errors.The difference between existing industry and modern industry are the level of industrial internal structure is not high in our country，that is convergence of goals， order reversed path， to exclude labor-intensive industry， to worship blindly high and new technology and excessive government intervention.Therefore， the countermeasures of solving these problems are to accelerate intensive development of the traditional advantage industry， to speed up the promotion of factor endowment structure in urban agglomeration， to develop rationally labor-intensive industry， to pay attention to appropriate technology， and to found the government in the light of its general trend.

Key words：modern industry system； factor structure endowment； labor-intensive industry； high and new technology； appropriate technology

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）

[11]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2002.

[12]顧松.關(guān)于“著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”的若干理論解讀和思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2013（5）：36-42.

On the Misunderstanding and Countermeasure of Constructing Modern Industry

System in China

PENG Rong-sheng

（School of Business Administration， Xinyang Normal University， Xinyang 464000，China）

Abstract：The modern industry developed rapidly in recent years，but the construction of modern industry system has often 5 errors.The difference between existing industry and modern industry are the level of industrial internal structure is not high in our country，that is convergence of goals， order reversed path， to exclude labor-intensive industry， to worship blindly high and new technology and excessive government intervention.Therefore， the countermeasures of solving these problems are to accelerate intensive development of the traditional advantage industry， to speed up the promotion of factor endowment structure in urban agglomeration， to develop rationally labor-intensive industry， to pay attention to appropriate technology， and to found the government in the light of its general trend.

Key words：modern industry system； factor structure endowment； labor-intensive industry； high and new technology； appropriate technology

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）