都 江 堰 創(chuàng)新機制 強化爭議調(diào)解仲裁體系

近年來，都江堰市積極探索勞動人事爭議調(diào)解仲裁方式，不斷創(chuàng)新工作機制，著力推進調(diào)解仲裁工作由“以裁為主”向“以調(diào)為主”轉(zhuǎn)變，“以事后為主”向“以預防為主”轉(zhuǎn)變，形成了以“四個突出，四個創(chuàng)新”為核心的勞動人事爭議調(diào)解仲裁體系，服務(wù)水平得到了全面提升，切實維護了勞動人事關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

突出宣傳指導，創(chuàng)新仲裁預防機制

都江堰市采取各項措施創(chuàng)新調(diào)解仲裁預防機制。一是抓宣傳教育，增強預防效果。借助各類媒體的宣傳作用，提高企業(yè)遵紀守法和勞動者維權(quán)的意識；推進勞動爭議仲裁下鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案，以現(xiàn)場審理、現(xiàn)場調(diào)解仲裁的模式，進一步增強勞資雙方自我規(guī)范能力。二是抓指導服務(wù)，拓寬預防渠道。建立企業(yè)幫扶制度，勞動保障工作人員為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，“手把手”地指導其依法管理，從源頭上減少爭議發(fā)生。三是抓爭議預警，提高預防效能。加強市級、基層的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)作，形成基層勞資關(guān)系信息反饋網(wǎng)絡(luò)，加大對重點行業(yè)、重點單位的監(jiān)控預警，排查爭議隱患。近三年來，該市及時消除爭議隱患100余起，筑牢勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定的防火墻。

突出方式方法，創(chuàng)新調(diào)解工作機制

一是夯實調(diào)解基礎(chǔ)。都江堰市在崇義、蒲陽、青城山、聚源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動爭議仲裁分庭，在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)開區(qū)和規(guī)模以上企業(yè)建立了基層調(diào)解組織，配備121名勞動爭議調(diào)解員，形成了“1+4+N”的勞動爭議調(diào)解仲裁體系。近三年，基層調(diào)解組織成功調(diào)解勞動人事爭議93件，涉及人員2505人次、金額1930余萬元，調(diào)解成功率達100%。二是提升調(diào)解公信力。運用“找互信、抓時機、明法理、選方法、重兌現(xiàn)”的工作方式，樹立調(diào)解組織和調(diào)解工作的良好形象。三是創(chuàng)新調(diào)解工作方法。創(chuàng)新實行勞動人事爭議“三步”調(diào)解法，由鎮(zhèn)、村、組一條線建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，以院落為最小單位組建調(diào)解組織，實現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時，成立由鎮(zhèn)、村、組三級干部組成的矛盾訴求收集工作組，根據(jù)輕重緩急通過“三步”調(diào)解法，化解矛盾糾紛1700余起。

▲仲裁員在青城山仲裁分庭審理勞動爭議案件

突出高效滿意，創(chuàng)新仲裁工作機制

一是創(chuàng)新實行上門仲裁服務(wù)。以便民服務(wù)為出發(fā)點，對事實較為清楚、案情較為簡單的勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件，通過上門執(zhí)法仲裁的方式，進行上門立案、審理服務(wù)。二是積極推行兼職仲裁員制度。率先出臺了《勞動人事爭議兼職仲裁員管理辦法》，聘用兼職仲裁員2名。目前，兼職仲裁員已調(diào)處各類勞動爭議糾紛124起，結(jié)案率達100%。三是健全仲裁辦案監(jiān)督機制。建立庭審觀摩、案件評查和案例研討制度，規(guī)范接案、立案、庭審各環(huán)節(jié)，在嚴格法律適用、規(guī)范辦案程序、加強檔案管理等多環(huán)節(jié)上下功夫，做到流程規(guī)范、管理高效、服務(wù)到位，工作質(zhì)效不斷提升，管理體系更加健全。

突出聯(lián)動調(diào)處，創(chuàng)新仲裁銜接工作機制

一是強化調(diào)裁銜接工作機制。遵循重調(diào)慎裁的原則，大力推行調(diào)解建議書、委托調(diào)解和調(diào)解協(xié)議效力審查制，引導爭議當事人在企業(yè)勞調(diào)會或基層調(diào)解中心先行協(xié)商，并指派人員下基層督導，弱化勞資沖突,提高調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力，使調(diào)解的公共服務(wù)功能得以完善。二是完善仲裁訴訟一體化辦案機制。探索裁審銜接形式，完善裁決管理能力，定期召開聯(lián)席會議會商復雜案件，使得一審改判率逐年降低，仲裁權(quán)威性大大提高，確保仲裁處理法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。三是創(chuàng)立多元化矛盾調(diào)處機制。建立公、檢、司、法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解有效銜接，探索形成集體爭議提前調(diào)解、輿論引導正面調(diào)解、依托基層主動調(diào)解、部門聯(lián)動快速調(diào)解、以人為本情感調(diào)解的“五調(diào)解”工作機制，有效化解矛盾糾紛，案件處理的準確性和高效率得以提高，最大限度地維護了勞動人事關(guān)系的和諧穩(wěn)定。