對二十世紀(jì)五十年代院系調(diào)整的思考

陳晨高梅

（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）

對二十世紀(jì)五十年代院系調(diào)整的思考

陳晨高梅

（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）

二十世紀(jì)五十年代的院系調(diào)整，是新中國建立以來高等教育界的一次大規(guī)模變動。今天我們研究它調(diào)整的背景、過程及特點，一方面希望能夠更加客觀地評價它，另一方面希望在以后的高等教育改革中，能夠以史為鑒，吸取所長，避免不足。

院系調(diào)整 高等教育 二十世紀(jì)五十年代

二十世紀(jì)五十年代的院系調(diào)整構(gòu)成了我國高等教育的基本格局，對我國的高等教育產(chǎn)生了極大影響。今天我們研究它產(chǎn)生的背景、過程、特點及評價，希望給之后的教育改革啟示。

一、院系調(diào)整的背景

（一）政治背景。

美國的社會學(xué)家扎米亞斯曾說：“在民族危機和重大事變時期之后都有過重大教育改組的嘗試?！保?］P1591949年新中國成立以后，中國的社會性質(zhì)發(fā)生了變化。教育的性質(zhì)隨之也發(fā)生了變化。中國共產(chǎn)黨要搞好新中國教育，就必須徹底否認(rèn)舊教育的性質(zhì)與基本精神，改革舊的教育制度、內(nèi)容與方法，按照社會主義教育理念重塑中國。

面臨帝國主義的包圍，缺乏建設(shè)社會主義的經(jīng)驗，當(dāng)時，只有蘇聯(lián)可以借鑒。因此，中央提出學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，在全國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的潮流中，高等教育界也提出“以俄為師”。

（二）教育背景。

1.高等學(xué)校地域分布的不均衡。全國207所高等學(xué)校中，華東地區(qū)就有高等學(xué)校85所，占總數(shù)的37.4%，上海就有43所，幾乎占全國高等學(xué)校總數(shù)的1/5，而在偏僻的邊遠(yuǎn)省份和西北少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校很少，1946時新疆只有1所僅100人的新疆學(xué)員和8所中學(xué)，寧夏只有5所中學(xué)，青海有4所中學(xué)，西藏連一所中小學(xué)都沒有。

2.學(xué)校發(fā)展規(guī)模的不平衡。在全國207所高等學(xué)校中，學(xué)生規(guī)模在300人以下有87所，300到500人有30所。至于獨立學(xué)院與?？茖W(xué)院就更為簡陋，有的學(xué)校只有五六十人。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。舊式的高等教育是按照美國的模式培養(yǎng)人才的，文科生的比重占在校生總數(shù)的33.1%。

（三）經(jīng)濟背景。

中國百廢待興，經(jīng)濟建設(shè)需要大批的專業(yè)人才，當(dāng)時的高等教育制度很難培養(yǎng)出大批的專業(yè)技術(shù)人才。一方面，我國高等院校的工程技術(shù)學(xué)院和系科發(fā)展不足，與工業(yè)建設(shè)的需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，工程教育在系科設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面，不能適應(yīng)前蘇聯(lián)援建的工程項目對專門人才的需要。高等院校其他系科也在不同程度上存在一些問題［2］。因此必須對高等教育的院系進行調(diào)整。

（四）文化背景。

加拿大學(xué)者許美德認(rèn)為建國初的中西方高等教育模式之間的文化沖突是導(dǎo)致院系調(diào)整的動因。大學(xué)中，自主和學(xué)術(shù)自由的西方傳統(tǒng)價值、中國固有的知識分子的權(quán)威傳統(tǒng)和官僚權(quán)勢對知識和學(xué)術(shù)的壟斷及書院和其他非官方機構(gòu)相關(guān)聯(lián)的自主和知識分子的自由同時并存［3］。這些價值傾向性的文化沖突終于導(dǎo)致了以統(tǒng)一管理、高度集權(quán)、服務(wù)政治和經(jīng)濟為目的的院系調(diào)整。

盡管院系調(diào)整，在高等教育的知識分類和地區(qū)分布的重新設(shè)計方面取得了突出成就，但是這種宏觀規(guī)劃的理性主義之夢帶著一種異常的徹底性的調(diào)整卻進展不順利，在政治和文化兩條戰(zhàn)線都形成了一種根深蒂固的抵抗。因為文化的沖突是根深蒂固的，不可能因為一種模式的采用，文化的沖突也就隨之消除，只是暫時處于潛伏劣勢，一旦在文化的消長中得勢，另外一種與之相應(yīng)的模式就會張揚起來。“文革”中非正規(guī)高等教育的復(fù)興就是民粹主義文化復(fù)蘇的結(jié)果。

二、院系調(diào)整的具體過程

建國初期如何對高等學(xué)校進行進一步的調(diào)整，是教育工作面臨的重大問題。中共中央和政務(wù)院決定從1952年起以蘇聯(lián)教育為樣板，以培養(yǎng)“專才”思想為指導(dǎo)，對全國高等學(xué)校分批進行大規(guī)模的院系調(diào)整。建國初期我國高等學(xué)校院系調(diào)整工作主要采取了三步走的戰(zhàn)略。

（一）中國人民大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦。

我國高等學(xué)校院系調(diào)整的第一階段，主要以蘇聯(lián)大學(xué)教育模式為藍(lán)本創(chuàng)辦了中國人民大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)，從而為全國的高等教育改革提供了一種理想的模型。中國人民大學(xué)的創(chuàng)辦是我國社會主義高等教育的起點。1949年中國政務(wù)院第一次政務(wù)會議決定成立中國人民大學(xué)，1949年中央中共政治局專門召開會議，討論了關(guān)于中國人民大學(xué)師資的問題。1950年10月3日，中國人民大學(xué)正式成立。

作為新中國創(chuàng)辦的第一所新型大學(xué)，中國人民大學(xué)的使命是開創(chuàng)一種全新的、在蘇聯(lián)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上培養(yǎng)社會科學(xué)人才的高等學(xué)校模式。中國人民大學(xué)主要培養(yǎng)馬列主義理論、經(jīng)濟管理和文史政法等方面的人才。所設(shè)置的系科專業(yè)，都是社會主義建設(shè)發(fā)展所迫切需要的。1954年高等教育部專門會議的召開標(biāo)志著中國人民大學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗將被推廣到全國各個高等學(xué)校。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦于1920年，當(dāng)時叫哈爾濱中俄工業(yè)學(xué)校，用俄語授課。1922年改為“哈爾濱中俄工業(yè)大學(xué)”，由中國政府和蘇俄中東鐵路局共管，1935年3月被日本侵占，改為日語授課，1936年1月改名為哈爾濱高等工業(yè)大學(xué)，1938年1月改為哈爾濱工業(yè)大學(xué)，1945年前蘇聯(lián)政府接辦哈爾濱工業(yè)大學(xué)。1951年4月29日，哈爾濱工業(yè)大學(xué)由蘇方移交給中國。1952年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)按照蘇聯(lián)中等技術(shù)學(xué)校特別班開設(shè)了專修科。為了進一步向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)還選派一些教師去前蘇聯(lián)學(xué)?；蚩蒲袡C關(guān)進修深造。

作為我國最早確定的全國重點院校之一，它是全國高等理工科學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的一個新典型。

（二）全國高等學(xué)校的院系調(diào)整工作。

建國初期，全國院系調(diào)整工作室有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進的。在建立以蘇聯(lián)高等院校為榜樣的中國人民大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)模式的同時，有關(guān)部門就開始著手制定高等學(xué)校院系調(diào)整工作的基本方針。

由于華東地區(qū)的高等院校數(shù)、大學(xué)生數(shù)、大學(xué)教師數(shù)均占全國1/3，不僅數(shù)量多，種類全，還有不少名牌私立大學(xué)，所以全國高等學(xué)校的院系調(diào)整工作是從該地區(qū)開始的。1952年初在華東軍政委員會教育部的指導(dǎo)下，成立了華東地區(qū)高等學(xué)校院系調(diào)整委員會，形成了“大區(qū)—省—市—院?！怠钡乃募壌怪痹合嫡{(diào)整組織機制，并制定了有關(guān)人員、校舍、圖書、設(shè)備等一系列調(diào)整規(guī)則，進行了該地區(qū)的院系調(diào)整。

（三）全國高等學(xué)校的區(qū)域布局調(diào)整。

1952—1953年高等學(xué)校的院系調(diào)整工作結(jié)束后，我國政府開始計劃向蘇聯(lián)20世紀(jì)30年代高校大搬遷那樣，解決高等學(xué)校在地區(qū)分布上的不合理現(xiàn)象，以達(dá)到學(xué)校與工業(yè)基地相配套的目的。當(dāng)時全國的高等院校主要集中在少數(shù)城市，尤其是沿海地區(qū)。為了逐步改變這種情況，高教部制訂了1955至1957年高等院校的調(diào)整方案。這次調(diào)整力圖改變我國高校過分集中在少數(shù)大城市、特別是沿海地區(qū)的不合理狀況，具體設(shè)想將沿海地區(qū)一些高等院校的同類專業(yè)遷到內(nèi)地建新?；蚣訌娫械膶W(xué)校，并將一部分學(xué)校全部或部分遷到內(nèi)地。

經(jīng)過這次調(diào)整，在全國229所高校中，上海從1949年的43所減少到19所，西安從3所增加到13所，新疆從1所增加到5所［1］P178。我國絕大多數(shù)省份都有了一所綜合性大學(xué)和工、農(nóng)、醫(yī)、師范等專門學(xué)院，為當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

三、院校調(diào)整的特點

我國50年代院系調(diào)整的規(guī)模空前，在調(diào)整的過程中顯示出自己的特點。

（一）由政府政策主導(dǎo)，自上而下改革。

五十年代的院系調(diào)整主要是在政府的周密計劃下，采取自上而下的行政手段實施，由國家統(tǒng)一規(guī)劃，各地各校聞風(fēng)而動，鑒于舊有高等教育體系的混亂狀況和恢復(fù)國民經(jīng)濟的急切需要，首先由中央和各大行政區(qū)教育主管部門提出院系調(diào)整的要求和任務(wù)，再先后以華北、東北、華東及中南等各大行政區(qū)為重點制訂實施方案，最后以行政手段落實到各個有關(guān)院校和系科，甚至落實到具體的人員實施上，層層下達(dá)，限時限地地予以完成。在院系調(diào)整中，以政府行政命令的方式經(jīng)新中國成立前40%的私立高校全部改為公立或并入公立學(xué)校，由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以華東地區(qū)的院系調(diào)整為例，在華東地區(qū)院系調(diào)整的實施過程中，可以明顯地看出政府在調(diào)整過程中的主導(dǎo)作用。1951年，全國工學(xué)院院長會議召開，為院系調(diào)整的計劃階段，在這一階段協(xié)商解決了各大學(xué)的調(diào)整方案，并進行了校舍調(diào)整及新建校舍的工作。華東軍政委員會教育部在調(diào)查了上海幾所學(xué)校的實際情況后，制訂了校舍調(diào)配與新建計劃。1952年，華東地區(qū)院系調(diào)整委員會成立，確定了華東地區(qū)院系調(diào)整的最終方案與相關(guān)政策，之后各省、市、院系調(diào)查委員會相繼成立［4］。

（二）借鑒蘇聯(lián)的教育經(jīng)驗。

五十年代進行院系調(diào)整時，可以說我國是在一個相對封閉的環(huán)境中辦高等教育，當(dāng)時只有一個現(xiàn)成的蘇聯(lián)模式可以學(xué)習(xí)，因此，這次院系調(diào)整明顯地表現(xiàn)出蘇聯(lián)模式，首先院系調(diào)整是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的結(jié)果，其次在調(diào)整過程中，分兩個階段，第一階段是從1949年到1952年上半年，這個階段高等教育領(lǐng)域主要是恢復(fù)學(xué)校秩序，接受教會學(xué)校，改造私立大學(xué)，因此，這一時期向蘇聯(lián)的學(xué)習(xí)僅限于少數(shù)學(xué)校，且?guī)в性圏c的性質(zhì)。第二階段始于1952年的院系調(diào)整階段，這一階段學(xué)習(xí)蘇聯(lián)帶有全面性的特點，按照蘇聯(lián)的大學(xué)體制進行了院系調(diào)整，并在教學(xué)制度方面也全面按照蘇聯(lián)經(jīng)驗進行改革。

（三）循序漸進，穩(wěn)步前進。

二十世紀(jì)五十年代的院系調(diào)整，是分階段穩(wěn)步前進的。

1．1949年底至1951年11月的小范圍調(diào)整。這一時期主要是對北京、天津、上海等地的個別高等校進行局部調(diào)整，重點在于穩(wěn)妥接管舊文化教育事，保持現(xiàn)狀，使之正常順利地工作運轉(zhuǎn)。1950年6召開的第一次全國高等教育會議奏響在全國范圍內(nèi)、有計劃統(tǒng)一地進行院系調(diào)整的序曲。

2．1951年11月至1952年7月的全國專門院調(diào)整。1951年11月召開了全國工學(xué)院院長會議，制訂了全國工學(xué)院調(diào)整方案。以華北、華東、中南三為重點對專門院校進行調(diào)整。1952年7月召開了全國農(nóng)學(xué)院院長會議，擬定了農(nóng)林院校調(diào)整方案和專業(yè)設(shè)置草案，全國農(nóng)林院校調(diào)整逐步展開了。

3．1952年7月至1953年2月的全國院系大調(diào)整。1952年根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)干部和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院和?？茖W(xué)校，整頓和加強綜合性大學(xué)”的總方針，以華北、華東兩區(qū)為重點，全國開始大規(guī)模的院系調(diào)整。1953年10月11日，政務(wù)院頒布該年高校院系調(diào)整計劃，全國院系調(diào)整繼續(xù)進行。以中南區(qū)為重點，華東、東北、華北三地區(qū)主要進行專業(yè)調(diào)整，西南、西北進行局部的院系和專業(yè)調(diào)整。1953年底，除農(nóng)林、醫(yī)藥系科專業(yè)設(shè)置尚需繼續(xù)調(diào)整外，建國初期的高校院系調(diào)整基本結(jié)束。

4.1955 年初至1957年也制訂過“調(diào)整計劃”，充實和發(fā)展了院系調(diào)整時相對忽略的西北地區(qū)的高等教育，包括將上海交通大學(xué)的一部分遷往西安等。

（四）綜合院校減少，單科院校增加，尤其是工科院校。

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，減少綜合大學(xué)，增加單科的專門學(xué)院，高效率地培養(yǎng)專業(yè)人才。在數(shù)量上，1949年綜合大學(xué)共有49所，1953年只有14所減少了約2/3，而且是只有文理科的綜合大學(xué)，而工業(yè)院校增加了35.7%，農(nóng)業(yè)院校增加了61.1%，醫(yī)藥院校增加了31.8%，尤其是師范院校增加了175%［5］P7。

四、院系調(diào)整的評價

（一）院系調(diào)整的積極作用。

1.院系調(diào)整緩解了高等學(xué)校地理分布不合理的狀態(tài)。經(jīng)過院系調(diào)整，改變了我國過去學(xué)校分布不合理的狀態(tài)，加強了內(nèi)地的教育發(fā)展，有力地支援了西部的經(jīng)濟建設(shè)。1955年至1957年，由江蘇、浙江、上海、天津、廣東等地的一些高校調(diào)出有關(guān)專業(yè)前往內(nèi)地，在武漢、蘭州、西安、成都等城市興辦了測繪、石油、建筑、交通、電訊、化工、動力等工業(yè)學(xué)院和專業(yè)，為西部開發(fā)和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

2.合理地配置和充分利用了師資、設(shè)備、校舍等教育資源，擴大了高校規(guī)模，大大提高了辦學(xué)效益，滿足了經(jīng)濟建設(shè)對大量人才的需求。經(jīng)過調(diào)整，盡管全國高校從1949年的205所減至1953年的18l所，但在校生人數(shù)卻由116504人增至212181人，增加了82．1%。每校平均人數(shù)由568人增加到1172人，擴大了106%，其中兩千人以上的高校34所，占總數(shù)的28.6%?？紤]到1990年我國高校平均規(guī)模為1800人，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時調(diào)整后的高校規(guī)模已相當(dāng)可觀。招生規(guī)模也相應(yīng)地擴大，1949年至1953年全國招生人數(shù)由30573人迅速擴大到81544人，其中工科招生人數(shù)由10820增加到34165人，師范類招生量由3442人發(fā)展到20243。

3.明確劃分了綜合類、專門院校和?？茖W(xué)校三種高校類別，并明確規(guī)定了各類高校的任務(wù)、分工和發(fā)展方向，設(shè)置了培養(yǎng)目標(biāo)明確的齊全的專業(yè)。至1953年初，全國高校共設(shè)置專業(yè)215種，其中工科類107種，理科類16種，文科類19種，農(nóng)林類21種，醫(yī)科類4種，師范類21種，財經(jīng)類13種，政法類2種，體育類1種，藝術(shù)類11種。專來結(jié)構(gòu)有了很大改變，國家迫切需要的系科或?qū)I(yè)得到加強。理科學(xué)生所占比重由1949年的26%增加到1957年的37%，師范學(xué)生由3%增加到26%［5］P8。結(jié)束了舊中國高等教育不能完全培養(yǎng)學(xué)科品種比較配套的工程技術(shù)人員的歷史，滿足了新中國計劃經(jīng)濟建設(shè)中各部門、各行業(yè)特別是重工業(yè)對人才的需求，從而推動了我國經(jīng)濟快速恢復(fù)和發(fā)展。

（二）院系調(diào)整的消極作用。

1.管理過于集中，專業(yè)設(shè)置過細(xì)。二十世紀(jì)五十年代的院系調(diào)整徹底改變了中國半個世紀(jì)才形成的高等教育體制，采取中央“集中”管制的辦法，大學(xué)的設(shè)立、院系專業(yè)的設(shè)置、招生分配甚至教學(xué)原則、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法都受到上面教育機構(gòu)的直接管理。

到1955年，中國高等教育體系中共確定了249種不同的專業(yè)。過度的專業(yè)細(xì)化導(dǎo)致專業(yè)之間彼此孤立，無法溝通，培養(yǎng)出來的學(xué)生知識過于狹窄，難以適應(yīng)社會的發(fā)展。

2.大學(xué)精神的喪失。大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由不再提及，調(diào)整中最重要的問題是高等教育如何才能為新中國的社會主義政治和經(jīng)濟服務(wù)，那些經(jīng)過幾十年才發(fā)展起來的已擁有人文科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)的綜合性大學(xué)被紛紛拆除，許多大學(xué)失去了由歷史積淀而來的體現(xiàn)于課程設(shè)置中的精神氣質(zhì)。在統(tǒng)一管理的大學(xué)體制下，大學(xué)里進行研究工作很難得到支持，大學(xué)通常只是用一成不變的教科書傳授早已有定論的知識。當(dāng)然這是生活在西方大學(xué)傳統(tǒng)中的學(xué)者對中國大學(xué)的評價，由于文化差異的制約，其中不免有偏頗之處。

3.否認(rèn)了舊教育中的合理成分。二十世紀(jì)五十年代的院系調(diào)整在改革舊教育的同時，沒有充分注意保留其合理、可用的部分，出現(xiàn)了全盤否定的錯誤傾向。比如私立大學(xué)的存在，體現(xiàn)了辦學(xué)主題的多元化，有利于教育事業(yè)的發(fā)展，然而在50年代的院系調(diào)整中，將私立大學(xué)全部并入公辦學(xué)?；蚋臑楣k。

4.對文科教育的地位和作用認(rèn)識不足。文科教育的地位和作用，是社會發(fā)達(dá)程度和社會文化水準(zhǔn)在教育上的表征之一；對教育自身來講，它是教育均衡、協(xié)調(diào)、完整發(fā)展的一個重要標(biāo)志。美國、日本、東歐國家文科生一般占在校生的50%以上。相比之下，我國高校文科學(xué)生占在校生總數(shù)的比例不僅與世界發(fā)達(dá)世界比，與一些發(fā)展中國家比也是最低的。據(jù)統(tǒng)計，全世界千萬人口以上的50個國家的高等學(xué)校中，文科占在校生比例大于50%的有13個國家；在40%~50%的13個國家；介于30%~40%的13個國家；介于20%~30%的6個國家；介于18%~20%的有4個國家。1980年我國的比例比上述最低的國家還要低10%［5］P9。

在院系調(diào)整過程中，許多人文學(xué)科和課程如政治學(xué)、社會學(xué)、西方哲學(xué)等由于其“資產(chǎn)階級的性質(zhì)”而被停止或取消。在一些理工農(nóng)醫(yī)院校中，除了各個專業(yè)開設(shè)了政治理論課外幾乎沒有什么人文科學(xué)課程。這極大地削弱了我國大學(xué)教育的文化基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國大學(xué)畢業(yè)生缺乏對國內(nèi)外文化的了解和基本的文化素養(yǎng)和藝術(shù)情操。

總之，二十世紀(jì)五十年代的院系調(diào)整是特殊歷史背景下的產(chǎn)物，對它進行研究，有利于我們在今后的教育改革中處理好各種關(guān)系，揚長避短。

［1］田正平.借鑒與發(fā)展中蘇教育關(guān)系研究1949—1976.杭州：浙江教育出版社，2006.

［2］巫春華.略論我國五十年代的院系調(diào)整.中國高教研究，2001（4）：81.

［3］董美英，董龍詳.對中國二十世紀(jì)五十年代院系調(diào)整的異域?qū)徱?河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2008.8，VOL10（8）：88.

［4］胡建華.現(xiàn)代中國大學(xué)制度的原點:50年代初期的大學(xué)改革.南京：南京師范大學(xué)出版社，2001：99.

［5］王璞.對我國50年代院校調(diào)整得失分析.建材高教理論與實踐，20（6）.