“過(guò)期肉”背后的管控檢討

劉暢

福喜過(guò)期肉質(zhì)量事件，再一次暴露出了洋快餐巨頭本土化之后的質(zhì)量管控失靈頑疾。

此次事件一出，肯德基等快餐巨頭再次陷入輿論的風(fēng)口浪尖，網(wǎng)友紛紛呼吁“加強(qiáng)監(jiān)管”，追問(wèn)有效的監(jiān)管何時(shí)才能防患于未然？

洋快餐再次鉆“空子”？

中國(guó)一直是肯德基全球的重要市場(chǎng)之一。據(jù)肯德基母公司百勝餐飲集團(tuán)財(cái)報(bào)稱，截至今年二季度結(jié)束，百勝在中國(guó)共有6387家餐廳，其中大部分是肯德基，它們?cè)谌ツ曦暙I(xiàn)了公司總利潤(rùn)的35%。

但回顧近幾年肯德基在華經(jīng)營(yíng)，觸目驚心的食品安全問(wèn)題一次次敲打著國(guó)人敏感的神經(jīng)：

從肯德基出現(xiàn)“蘇丹紅”，到“豆?jié){門(mén)”、“速生雞”、“冰塊門(mén)”事件，再到此次出現(xiàn)的“過(guò)期肉”再利用，我們不難發(fā)現(xiàn)，肯德基等洋品牌在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不免鉆了中國(guó)監(jiān)管和法規(guī)制度的空子。

食品監(jiān)管部門(mén)要反思“縱容”肯德基的制度之失，反思自身的執(zhí)法失職，“缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)”不能成為萬(wàn)能的“遮羞布”。近年來(lái)，屢屢出現(xiàn)食品監(jiān)管無(wú)依據(jù)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的“烏龍”現(xiàn)象，事前不知道未雨綢繆，事后不知道亡羊補(bǔ)牢，還一而再地以此為借口，執(zhí)法部門(mén)的德能勤績(jī)?nèi)绾误w現(xiàn)？

源頭控制不力，未防患于未然

2005年3月16日，中國(guó)百勝餐飲集團(tuán)發(fā)表公開(kāi)聲明，宣布其旗下肯德基餐廳新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調(diào)料中含有“蘇丹紅一號(hào)”。

2012年12月18日央視報(bào)道了肯德基原料雞供應(yīng)商飼喂速生雞，肯德基方面立即撇清與速生雞的關(guān)系。

2012年10月19日，長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局對(duì)肯德基香辣雞腿堡進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)大腸菌群超標(biāo)近7倍。

據(jù)央視報(bào)道，2012年上海食藥監(jiān)下屬的食藥檢驗(yàn)所稱，2010至2011年山東六和雞先后8次被檢出“抗生素殘留”超標(biāo)，檢出抗生素超標(biāo)后，肯德基并未立刻終止與山東六和集團(tuán)的原料供應(yīng)合同。而是在2012年8月才將其清除出供應(yīng)商名單。在肯德基12月18日公布的聲明中，卻將此節(jié)模糊地稱為“汰弱留強(qiáng)”，向公眾隱瞞了自檢結(jié)果。

而在美國(guó)，奧巴馬上臺(tái)后不久便開(kāi)始加強(qiáng)了食品安全制度建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主，特別注重加強(qiáng)源頭控制。

美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)歷來(lái)通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)及食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)從原料采集、生產(chǎn)加工、流通、銷售及售后等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。

有效的源頭控制，為全方位、立體式食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建建立起了一道屏障。

處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，違法成本低

“抗生素雞”事件發(fā)生后，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2007年頒布的《食品召回管理規(guī)定》要求，肯德基在發(fā)現(xiàn)原料抗生素超標(biāo)問(wèn)題后，本應(yīng)當(dāng)確認(rèn)相關(guān)雞肉為不安全食品，立即停止生產(chǎn)和銷售，并主動(dòng)啟動(dòng)召回措施，否則就要接受處罰。

但是肯德基在面對(duì)守法還是違法的選擇題時(shí)，企業(yè)的決策依據(jù)，是要算清守法還是違法的成本高，而我國(guó)當(dāng)前對(duì)違反召回制度的企業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)太低。

依法召回抗生素超標(biāo)的雞肉食品，等于承認(rèn)了食品存在顯著的安全問(wèn)題，肯德基不僅要承受巨額的直接經(jīng)濟(jì)損失，還將面臨品牌價(jià)值貶值和市場(chǎng)銷售受沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。而不召回隱患雞肉食品，根據(jù)食品召回管理規(guī)定，最高也只是繳付不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款即可。顯然，肯德基沒(méi)有拒絕違法誘惑的理由。

而在英國(guó)，政府規(guī)定，食品加工者若在食品安全上出現(xiàn)問(wèn)題，通常會(huì)被處以5000英鎊罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁。

確保食品安全，不能完全依靠市場(chǎng)自律。面對(duì)食品安全問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)懲以提高違法成本，被認(rèn)為是解決食品安全最有力的措施，為眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者及民眾所推崇。

食品制作和操作過(guò)程不規(guī)范

2011年7月，肯德基再度卷入“豆?jié){門(mén)”，并承認(rèn)其豆?jié){系濃縮液或豆?jié){粉調(diào)配而成，并稱豆?jié){廣告從未宣傳“現(xiàn)磨現(xiàn)做”；同年還發(fā)生了武漢餐廳員工裸手制作漢堡被食藥監(jiān)局要求整改等事件。

《證劵日?qǐng)?bào)》在2011年8月8日刊發(fā)《肯德基后廚食品衛(wèi)生觸目驚心 洋快餐監(jiān)管缺失存隱憂》一文，報(bào)道稱在肯德基的后廚里，用于炸雞的油4天才徹底更換一次，期間每晚把油渣濾掉后第二天繼續(xù)用。

2013年7月22日消息，有媒體抽樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，肯德基、麥當(dāng)勞和真功夫的食用冰塊菌落數(shù)量高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至高于馬桶水?dāng)?shù)倍。食品安全專家表示，食用冰塊菌落數(shù)超標(biāo)主要緣于門(mén)店自身衛(wèi)生措施不佳、缺乏加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生控制以及監(jiān)管不到位。

“食品的問(wèn)題會(huì)使得顧客對(duì)洋快餐的誠(chéng)信信任值下降，制作過(guò)程的公開(kāi)透明很有必要。并且，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)對(duì)食品具體的操作規(guī)范制定詳細(xì)的規(guī)定以便于監(jiān)督?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師邱寶昌表示。

被縱容的“洋品牌”

“現(xiàn)在洋品牌在中國(guó)市場(chǎng)上壞了良心，很大程度上也是被我們自己慣壞的?！彼押┯褑问勘诓┪摹堆笃放剖潜槐O(jiān)管不力慣壞的洋品牌》中指出，事實(shí)上，很多洋品牌在其本土都是老老實(shí)實(shí)，遵紀(jì)守法。但到了中國(guó)之后，就逐漸變得一臉傲慢，仗著店大欺客，不僅像洋快餐這樣搞不好起碼的安全衛(wèi)生問(wèn)題，還不斷做出很多違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。

這背后不僅有國(guó)產(chǎn)商品不爭(zhēng)氣，國(guó)人對(duì)洋品牌盲目推崇的原因，更重要的是，一些地方或部門(mén)在洋品牌引進(jìn)與監(jiān)管上一路綠燈，甚至實(shí)行免檢，以超國(guó)民待遇養(yǎng)肥這些資企后，讓其逐漸暴露出資本無(wú)恥貪婪的一面。

《食品安全法》第六條，監(jiān)管部門(mén)依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，然而今年2月，上海市嘉定區(qū)政府還將福喜公司評(píng)為“食品安全生產(chǎn)先進(jìn)單位（A級(jí)）”，6月份就被記者暗訪查出問(wèn)題，那么替“問(wèn)題企業(yè)”背書(shū)的當(dāng)?shù)卣O(jiān)管不力的問(wèn)題也應(yīng)被追究。不過(guò)在媒體曝光后，嘉定區(qū)政府官網(wǎng)頁(yè)面上有關(guān)“上海福喜公司”的表彰記錄已然消失。

而2014年起，上海市原來(lái)由質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工商分管的流通環(huán)節(jié)全部劃為食藥監(jiān)承擔(dān)，那么此次事件中，從國(guó)企食品回收流入加工廠、并被再加工，到最終流出由快餐店出售的整個(gè)過(guò)程，都應(yīng)由上海食藥監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

當(dāng)前，食品安全法正在修訂，以最嚴(yán)格的監(jiān)管制度和法律威懾保障“舌尖上的安全”是各界高度期盼的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。健全法律法規(guī)，運(yùn)用法治手段，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶，是保障食品安全的治本之策。

對(duì)于肯德基等洋快餐頻出食品安全問(wèn)題，不能讓監(jiān)管總是走在媒體的后面，可以有效借鑒國(guó)外有益做法。歐盟從1997年開(kāi)始逐步建立起了食品追溯制度，通俗講就是要求食品配有“身份證”。

可追溯制度確保了食品從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯檢查，有效提高了處理食品安全事故的效率，同時(shí)也是懸在食品行業(yè)從業(yè)者頭頂?shù)囊话牙麆?，?duì)其形成有力約束。