哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展策略概述

魏夢舒

摘 要：哈爾濱市坐落在美麗的松花江畔，地處東北亞中心，被譽為歐亞大陸橋的明珠，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，也是中國著名的歷史文化名城、熱點旅游城市和國際冰雪文化名城，因風(fēng)景優(yōu)美、景色秀麗，被譽為“東方小巴黎”。然而哈爾濱作為一個擁有著豐富旅游資源的城市，在發(fā)展旅游業(yè)方面仍面臨著很多問題。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；旅游業(yè)；發(fā)展策略

中圖分類號：F590.86 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0112-02

一、哈爾濱市旅游業(yè)基本概況

改革開放以來，哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的過程。近年來，隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，哈爾濱市冰雪旅游和避暑旅游持續(xù)升溫，國內(nèi)外旅游市場份額日益擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)得以全面提升，實現(xiàn)了快速健康發(fā)展。2007 年，全市共接待國內(nèi)外游客 2 518 萬人次，比上年增長 14.9%；實現(xiàn)旅游總收入達(dá) 204.4 億元，同比增長 18.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的 8.39%。目前，哈爾濱市已躋身全國旅游城市綜合競爭力前 20名，先后入選中國首批優(yōu)秀旅游城市、 中國十佳宜游城市、 中國十大節(jié)慶城市和中國十大品牌城市，是全球50個國際性避暑旅游名城和 2008 北京奧運會十大最熱旅游城市之一。

二、哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)、劣勢分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.資源優(yōu)勢。哈爾濱市冬季寒冷多雪，夏季涼爽宜人。作為國家老工業(yè)基地全國農(nóng)業(yè)大市，擁有許多可資開發(fā)的工業(yè)、 農(nóng)業(yè)旅游資源。歐亞風(fēng)貌、中外多元文化交融的人文和城市個性鮮明，形成了充滿歐陸風(fēng)情的城市景觀。擁有抗聯(lián)紀(jì)念地舊址、領(lǐng)袖工作及生活紀(jì)念地、戰(zhàn)爭紀(jì)念地舊址等九類紅色旅游資源、119 處革命遺址。

2.品牌優(yōu)勢。冰雪品牌享譽海內(nèi)外，哈爾濱市國際冰雪節(jié)已發(fā)展成為多領(lǐng)域、綜合性活動，是國際四大冰雪活動之一。亞布力滑雪度假區(qū)是我國最大的綜合性滑雪訓(xùn)練和比賽基地，也是亞洲最大的滑雪勝地。避暑品牌逐步形成，黑龍江、北京等省市聯(lián)合提出的“中國三大黃金避暑旅游帶”規(guī)劃戰(zhàn)略將哈爾濱市避暑旅游品牌推倒了國內(nèi)前沿。

3.環(huán)境優(yōu)勢。哈爾濱市基礎(chǔ)設(shè)施完善，入選“全國投資硬環(huán)境 40 優(yōu)城市”，具備現(xiàn)代化旅游城市的發(fā)展規(guī)模。交通條件便利，水、 陸、空立體交通發(fā)達(dá)，保證了旅游的可進(jìn)入性、通暢性。發(fā)展環(huán)境寬松，投資條件便利，為旅游景區(qū)景點開發(fā)創(chuàng)造了廣闊空間。

4.文化優(yōu)勢。哈爾濱市是國家批準(zhǔn)的第三批歷史文化名城之一，是金源文化的發(fā)源地。曾有16個國家在哈設(shè)立領(lǐng)事館。19世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束，曾遭受沙俄、日本帝國主義列強的侵略，至今仍留有的罪證。哈爾濱市是全國解放最早的大城市。新中國成立后的“一五”期間的國家156項重點建設(shè)工程中，哈爾濱市就有13項。20世紀(jì)50年代末已成為全國最大的機電工業(yè)基地。

（二）存在的劣勢

1.旅游產(chǎn)品不夠豐富。缺乏四季交替、有較強吸引力和震撼力的旅游精品、名品?，F(xiàn)有旅游產(chǎn)品多以傳統(tǒng)觀光型為主，產(chǎn)品的可參與性、娛樂性和文化品位還有待于提高。

2.旅游企業(yè)競爭力不強。旅行社多數(shù)處于“散、小、弱”的狀況。星級賓館酒店缺乏經(jīng)營特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。景點景區(qū)普遍規(guī)模偏小、設(shè)施不完善、可進(jìn)入性較差。

3.產(chǎn)品促銷缺乏力度。較少運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段，主動侵入式大型宣傳活動較少。

4.市場冬夏旺春秋淡。哈爾濱市地處我國東北邊陲，鐵路進(jìn)入耗時多。一年之中旺季較短，平季、淡季時間較長，影響了遠(yuǎn)程游客的進(jìn)入，形成以省內(nèi)居民為主體市場的狀況。入境游客中，俄、日、韓及東南亞占80%以上，西歐、北美客源較少。受氣候等自然條件影響，哈爾濱市冬季冰雪旅游成為全國旅游熱點，夏季休閑避暑也小有名氣，但天然景觀少，旅游活動不活躍。

三、提升哈爾濱市旅游業(yè)競爭力的對策建議

（一）凝聚發(fā)展大旅游的共識，確立旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位

強化“大旅游”、 “大產(chǎn)業(yè)”意識，把旅游業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”，提高各級政府和部門對旅游業(yè)的關(guān)注度，進(jìn)一步提升旅游業(yè)的發(fā)展層級和能級。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類規(guī)定，哈爾濱市旅游業(yè)已符合支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)明確將旅游產(chǎn)業(yè)作為全市的支出產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位、謀劃和發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，使哈爾濱市成為中國乃至世界的旅游名城。

（二）整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

及時掌握和跟蹤冰雪產(chǎn)品科技發(fā)展的新動向和新技術(shù)，擴(kuò)大和提高冰雪大世界、冰燈游園會、太陽島雪博會的規(guī)模和檔次，推動冰雪旅游再發(fā)展、再創(chuàng)新。充分利用“哈洽會”、“哈夏音樂會”品牌效應(yīng)，積極籌劃大型旅游博覽會，承辦國際性會議和國際區(qū)域性會議及全國性會議，進(jìn)一步提升哈爾濱市夏季旅游知名度和美譽度。大力發(fā)展歷史文化旅游，不斷增強中央大街、索非亞教堂等標(biāo)志性建筑旅游景點的吸引力，將金源旅游文化活動納入全市旅游發(fā)展大局之中統(tǒng)籌考慮。大力發(fā)展自然、人文等特色游，深度開發(fā)東北烈士紀(jì)念館、侵華日軍 731 部隊遺址、蕭紅故居等文化遺址。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

科學(xué)完整地制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使旅游名城的建設(shè)逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、慣例接軌。在資源規(guī)劃開發(fā)、重大項目用地、投融資等方面出臺相關(guān)扶持政策。增強旅游基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)的配套性，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點旅游項目，納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。加快旅游信息服務(wù)平臺建設(shè)，提供旅游咨詢、提示、投訴和救援等基本服務(wù)。提升旅游管理部門的服務(wù)功能，推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。建立旅游人才和從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，有計劃地對不同層次的旅游專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）培育龍頭旅游企業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)市場化運作endprint

深化旅游企業(yè)改革，鼓勵兼并重組，走聯(lián)合發(fā)展之路，組建市內(nèi)或跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)集團(tuán)，培植一批具有核心競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，塑造旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌。加大招商引資力度，積極引導(dǎo)各類企業(yè)參與該市旅游資源開發(fā)。建立多元化投資機制，鼓勵企業(yè)充分利用資本市場，吸納社會民間資金，通過多種形式參與旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營。支持投資者采用承包、租賃、入股、BOT 和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離等多種方式和手段開發(fā)旅游資源。

（五）加大宣傳營銷力度，不斷開拓國內(nèi)外市場

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，在全國乃至世界范圍內(nèi)，進(jìn)行全方位、多角度、多形式的綜合營銷。區(qū)分游客需求層次，根據(jù)不同的客源市場對資源和產(chǎn)品的不同需求進(jìn)行區(qū)別營銷，重點加強對俄羅斯、韓國等國際旅游市場的開發(fā)。與黑龍江省各地市、東北城市和國內(nèi)旅游熱點城市聯(lián)合開展聯(lián)合促銷，展示和推進(jìn)豐富的旅游資源和特色旅游產(chǎn)品。抓住 2009 年哈爾濱市舉辦 “大冬會” 的契機，在全國、全世界叫響哈爾濱市“冰城夏都”品牌。

（六）發(fā)揮冰雪旅游優(yōu)勢，把冰雪品牌做大、做精、做強

1.繼續(xù)打造冰雪大世界精品工程。堅持思路創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，市場化運作，做到主題鮮明、立意新穎、設(shè)計巧妙，集高科技、藝術(shù)性、觀賞性、參與性于一身，成為“年年歲歲冰相似，歲歲年年景不同”的常盛不衰的名牌景點。

2.開展冰雪運動項目。一方面，以積極申辦2014年冬奧會，建設(shè)冰雪旅游名城為目標(biāo)，以亞布力、二龍山滑雪旅游度假區(qū)為依托，建設(shè)以哈爾濱市城區(qū)為核心，建立包括國際冰雪藝術(shù)、冰雪比賽、冰雪訓(xùn)練、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪教育和冰雪研究等較完善的冰雪旅游體系。另一方面，要廣泛開展群眾性的冰雪活動。把傳統(tǒng)冰雪娛樂休閑項目如冰橇、冰尜、冰上垂釣、冬泳等與現(xiàn)代冰雪娛樂休閑項目如冰滑梯、攀冰、雪地卡丁車、雪山索道、雪上摩托車、冰帆、雪地足球等相結(jié)合起來，號召社會群眾廣泛參與。

（七）堅持完善旅游要素，健全服務(wù)體系方向

1.建設(shè)便利、快捷、舒適、安全的旅游水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。（1）隨著客源市場的變化開辟新航線、增加新航班、完善現(xiàn)有機場的功能、增加旅游咨詢服務(wù)功能、完善空港聯(lián)檢環(huán)境、建立明確的導(dǎo)向系統(tǒng)；民航部門壟斷地位打破前，要優(yōu)先保證旅行社的票務(wù)供應(yīng)。（2）針對旅游需求調(diào)整與增開旅游列車數(shù)量和路線、調(diào)整部分列車的到發(fā)時刻、提升車輛設(shè)施設(shè)備的檔次和鐵路客運服務(wù)水平、待機建設(shè)高速鐵路、開辟“東方快車”旅游線，鐵路部門壟斷地位打破前，要優(yōu)先保證旅行社的票務(wù)供應(yīng)。（3）加快通往景區(qū)（點）的道路和景區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、提高旅游營運車輛的數(shù)量檔次和服務(wù)水平、市區(qū)開設(shè)綠色環(huán)保旅游公交線路、增加旅游觀光巴士、提高旅游客車服務(wù)水平、在機場、火車站設(shè)立一日游站點、設(shè)置高效的導(dǎo)向系統(tǒng)，為游客提供交通和旅游景區(qū)的信息。

2.旅行社業(yè)進(jìn)入科學(xué)化管理、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。（1）按照國際慣例，推進(jìn)大型旅行社集團(tuán)化和品牌化建設(shè)，成為批發(fā)商；中型旅行社專業(yè)化，開發(fā)經(jīng)營專項特色品牌旅游產(chǎn)品；小型旅行社成為大中型旅行社的代理商或門市部，加快旅行社行業(yè)分工的調(diào)整。（2）旅行社要研究客源市場的需求，針對不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同群體的旅游者，開發(fā)和推銷多元化、個性化的旅游產(chǎn)品，提高國際國內(nèi)市場競爭力。（3）開展旅行社同業(yè)間的合作，包括與外國旅行社的合作，逐步實現(xiàn)信息技術(shù)在旅行社市場開發(fā)和經(jīng)營管理等方面的應(yīng)用。

3.旅游飯店業(yè)。建立以客源市場需求為導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新，優(yōu)化旅游飯店類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，形成高中低檔結(jié)合、功能齊全、布局合理、管理上乘、服務(wù)一流的旅游住宿接待體系。

4.旅游餐飲業(yè)。充分挖掘龍江菜的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新，形成特色；弘揚傳統(tǒng)的食品制作工藝，開發(fā)具有東北風(fēng)味、西式風(fēng)味、民族風(fēng)味的哈爾濱市特色美食系列；加強管理和促銷。形成酒店餐飲、社會餐飲特色餐飲相結(jié)合，融美食、娛樂、休閑于一體的旅游餐飲服務(wù)體系，把哈爾濱市建成東北美食之鄉(xiāng)。

5.旅游購物業(yè)。開發(fā)土特產(chǎn)系列；少數(shù)民族服飾工藝品系列；景點紀(jì)念品系列；旅游裝備與日用品系列；綠色保健品系列等五大商品系列；構(gòu)建旅游商品產(chǎn)供銷體系；建立旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)；建立旅游商品專業(yè)市場。

參考文獻(xiàn)：

[1] 匡林.旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國旅游出版社，2001.

[2] 劉肖梅.旅游資源可持續(xù)利用與管理導(dǎo)論[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2010.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint