商丘市人才資源的現(xiàn)狀分析及對策研究

(商丘醫(yī)學高等?？茖W校 臨床醫(yī)學系,河南 商丘 476000)

商丘市人才資源的現(xiàn)狀分析及對策研究

梁川

(商丘醫(yī)學高等?？茖W校臨床醫(yī)學系,河南商丘476000)

人才資源對商丘市實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有決定性作用。研究采用河南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過對商丘市人才資源規(guī)模、競爭力、教育投入、科研投入以及人才環(huán)境等現(xiàn)狀進行縱向和橫向?qū)Ρ?，揭示出商丘市當前在人才總量、人才結(jié)構(gòu)、資源配置、人才流失等方面面臨的挑戰(zhàn)，并從人才引進、人才培育、人才制度革新等角度提出對策建議。

人才資源；現(xiàn)狀分析；對策

一般認為，人才是指“那些在社會實踐中具有專門知識和能力，能夠以自己的創(chuàng)造性勞動認識世界和改造世界，對社會進步能做出一定貢獻的人”[1]8。2010年6月6日出臺的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)指出“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。2010年，國家先后出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，并召開了全國人才大會和兩院大會，這表明我國目前處在經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

商丘市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，人口稠密，人力資源豐富。進入新世紀以來，市委、市政府對人才引進、培養(yǎng)等工作高度重視，出臺了《商丘市引進優(yōu)秀人才若干政策》，組建人才招聘團，到人才相對集中的北京、武漢、西安等地舉報“商丘市引進人才信息發(fā)布會”，吸引高層次優(yōu)秀人才，在全國引起轟動。同時，又根據(jù)商丘目前的社會經(jīng)濟條件，把職業(yè)教育納入“科教興商、人才強市”的戰(zhàn)略體系，將其作為目前商丘人才培育的重點，加大經(jīng)費投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，成效顯著。另一方面，商丘作為經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，面臨人才資源總量嚴重不足，高層次人才匱乏，人才資源外流、人力資源科學文化素質(zhì)較低等問題[2]27-28。無論就經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而言，還是就人才隊伍現(xiàn)狀而言，商丘人才發(fā)展都面臨著更為緊迫的形勢。在這種形勢下，對商丘市的人才資源現(xiàn)狀進行定性定量分析，摸清全市整體情況，成為科學嚴謹制定本市人才政策的基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

(一)人才資源規(guī)模與競爭力

商丘市是豫東最大城市，河南省第三個市區(qū)人口超過百萬的特大城市，人口稠密，人力資源豐富。在東部沿海地區(qū)自2007年開始出現(xiàn)“用工荒”的時候，商丘市的勞動人口仍然保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，為商丘經(jīng)濟發(fā)展提供了人力資源保證。如表1所示，從2010～2012年，商丘就業(yè)人數(shù)增加了7.29萬，鄉(xiāng)村就業(yè)人口出現(xiàn)下滑，城鎮(zhèn)人口上升，城鎮(zhèn)化趨勢明顯。

表1 商丘市2010～2012年城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)

自2002年以來，商丘市委市政府先后下發(fā)了《關(guān)于商丘市人才資源開發(fā)的意見》和《商丘市引進優(yōu)秀人才若干政策》，把人力資源的開發(fā)，人事人才工作提高到了地區(qū)戰(zhàn)略的高度，同時借助“中原崛起”的契機，提高人才資源開發(fā)利用的綜合實力和區(qū)域競爭力。商丘市人才資源從規(guī)模上保持了持續(xù)、穩(wěn)定的增長，科技人才數(shù)由2006年的3 030人增加到2012年的7 103人，增長趨勢明顯，但總體數(shù)量不大，不能滿足經(jīng)濟增長對科技人才的需求。

以2012年為例，橫向比較河南省各地級市的人才規(guī)模與密度，深入挖掘數(shù)據(jù)。在河南省18個市里，商丘市的人口數(shù)排名第3，科技人才總數(shù)7 103人，排名第12，人才密度只有7.94人/萬人，排名第13位，綜合考慮到其全市國民生產(chǎn)總值僅為1 397.28億元，排在第8位，反映商丘市對人才的吸引力仍相對較弱。

(二)人才素質(zhì)與教育投入

一個地區(qū)的人均受教育狀況一定程度上可以反映整個地區(qū)的人才素質(zhì)。根據(jù)政府工作報告，2012年底，高中及大專學歷為92.08萬人，本科及以上學歷僅為7.01萬人，受教育水平明顯偏低。

近10年來，隨著高校擴招，商丘市高校教師人數(shù)和招生人數(shù)急劇增加。2006年，商丘市普通高等學校專任教師人數(shù)為2 577人，在校學生人數(shù)39 749人，而到了2012年，專任教師人數(shù)猛增到4 436人，在校學生76 802人，增幅分別達到72.13%和93.33%，短短8年時間幾乎翻了一番，雖然增長勢頭迅猛，但相對于商丘市近900萬人的總?cè)丝跀?shù)，高校教育發(fā)展還有很大潛力可挖。截至2012年，商丘市每萬人普通高等學校在校人數(shù)比只有85.81人，遠低于河南省147.87人的平均水平。

(三)人才科研投入

整個河南省在科研方面的投入都偏低，具體到商丘市，研究與實驗發(fā)展(R&D)投入主要對財政開支的依賴很大。2010～2012年的研究與實驗發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出分別為3.88億，5.06億，7.85億元,增幅分別為30.41%和55.14%，增幅驚人。但因為以往積累太少，2012年科研支出占國民生產(chǎn)總值的比例不到1百分點。此外，因為科研投入低，技術(shù)市場交易成交金額增長緩慢，2012年僅為117萬元，在河南地級市里僅高于鶴壁市，值得引起重視。

(四)人才環(huán)境

人才環(huán)境是指人才賴以生存、得以發(fā)展的社會環(huán)境和自然環(huán)境，包括影響人才成長的各種外部要素[3]158-161。目前人才流動速度正在加快，從一定意義上而言，人才的競爭就是人才環(huán)境的競爭。人才環(huán)境包括市場、經(jīng)濟、文化、社會、生活、自然等多重環(huán)境。根據(jù)以往文獻，結(jié)合商丘市實際情況，我們綜合選擇平均工資、國民生產(chǎn)總值、財政支出、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、科研活動經(jīng)費支出、教育經(jīng)費作為城市對人才資源吸引和配置能力指標。從表2可以看出，從2010年到2012年，6大指標大都保持著兩位數(shù)以上的增長速度，表明商丘市對人才資源的吸引和配置能力逐年提高。但還需看到，即使在勢頭最良好的2012年，與河南省各市橫向比較，商丘市依然處于中間偏后的位置，對人才的吸引匯聚能力不容樂觀。

表2 商丘市對人才資源的吸引和配置能力指標

二、問題與討論

(一)專業(yè)技術(shù)人員總量不足

商丘市雖然人力資源豐富，但存在著專業(yè)技術(shù)人員不足，人才結(jié)構(gòu)層次較低，高技術(shù)人才缺乏，人才總量不足的問題。截至2006年，商丘市現(xiàn)有各類人才總量14.66萬人，最新數(shù)據(jù)正在收集整理中，預計2014年底完成，人才總量增加到30萬人的人才資源開發(fā)總體目標難度很大。

(二)人才資源結(jié)構(gòu)失衡的矛盾突出

從人才資源布局上來看，科技活動人才主要集中在科學研究與發(fā)展機構(gòu)、高校以及大中型企業(yè)中，占人才資源的80%以上，各中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟普遍存在技術(shù)含量低、從業(yè)人員受教育水平低的狀況[4]119-122。

從人才資源構(gòu)成上來看，相對于專業(yè)技術(shù)人員，商丘市從事技術(shù)活動和研究與實驗發(fā)展的人員比重相對較小，2007年研究與實驗發(fā)展折合全時當量只有3 073人年，其中研究人員只有1 083人，不到全市人口的0.2‰。全市科技人才中超過95%的是專業(yè)技術(shù)人員，這和政府與企業(yè)對科研經(jīng)費的投入不足有很大關(guān)系，2012年商丘市科研經(jīng)費投入只占國民生產(chǎn)總值的0.56%可以從側(cè)面說明問題。

從行業(yè)分布上來看，2011與2012年數(shù)據(jù)相差不大，均表明，行業(yè)間差距懸殊。相對于第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比重過低。第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才比例不到17%，第二產(chǎn)業(yè)(包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、建筑業(yè))的專業(yè)人才比例均未達到平均水平。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部差別巨大，既有教育(專業(yè)人才比例達90%)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)(專業(yè)人才比例達72%)、金融業(yè)(專業(yè)人才比例51%)這樣專業(yè)技術(shù)人才聚集的行業(yè)，也有住宿和餐飲業(yè)(專業(yè)人才比例9%)、租賃和商務服務業(yè)(專業(yè)人才比例9%)、批發(fā)和零售業(yè)(專業(yè)人才比例12%)這樣專業(yè)技術(shù)人才比例甚至低于第一、第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)。技術(shù)型人才行業(yè)間的不平衡加劇了短缺現(xiàn)象，不僅不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，影響現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，更不利于工業(yè)技術(shù)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及創(chuàng)新。

從地理分布上來看，與多數(shù)地區(qū)一樣，商丘市的人才分布帶有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人才資源90%以上集中在城市，農(nóng)村技術(shù)人員占人才總量的比例不到5%。并呈現(xiàn)市區(qū)高于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)高于農(nóng)村的逐級遞減情形。

(三)人才市場化配置程度不高

商丘市人才資源結(jié)構(gòu)分布失衡已經(jīng)反映出市場對人才資源的配置程度較低的現(xiàn)狀，不解決人才工作中這個“瓶頸”問題，就不能很好發(fā)揮人才的潛能，使其得到有效利用。對于人力資本來說，要使個體能力得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)人才群體優(yōu)化組合，形成最大的人才效用，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的目標，通過市場渠道科學、系統(tǒng)、動態(tài)配置人才，實現(xiàn)人才要素與物力要素的最佳匹配。但目前供求主體水平不到位，商丘市人才市場雖然初具規(guī)模，但總體而言，市場配置人才要素的廣度和深度遠不及物力要素，人才要素的流量、流向、流速大大滯后于物力要素。在這種粗放型的人才配置模式下，制約了人才市場的發(fā)展和人才的合理利用，高端人才局限于衛(wèi)生、科研、教育等事業(yè)單位，多數(shù)人才不能發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的應有左右。

(四)人才流失現(xiàn)象嚴重

人才流動方向由價值實現(xiàn)定勢所規(guī)定，即人才總是傾向于流向城市基本建設(shè)更完善，工資福利待遇更優(yōu)厚，工作前景更美好，更能體現(xiàn)自身價值的地區(qū)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，2002年以來，商丘市推出了一系列優(yōu)惠政策，吸引各方人才，明文規(guī)定：引進的博士生導師可直接進入黨政機關(guān)，符合條件的可安排正縣(處)級領(lǐng)導職務，用人單位提供不低于 200平方米的住房和 20萬元的安家補貼。引進的博士研究生，可直接進入黨政機關(guān)，符合條件亦可安排為副(處)級領(lǐng)導職務，進入企事業(yè)單位的，安排相應的技術(shù)管理和經(jīng)營管理職務，用人單位要提供不低于200平方米的住房和 10萬元的安家補貼。引進的碩士研究生可直接進入黨政機關(guān)和事業(yè)單位，安排正科級職務，用人單位要提供住房和安家補貼。引進的普通高校本科畢業(yè)生，優(yōu)先安排在有編制的黨政機關(guān)工作，等等。但由于編制短缺、財政緊張等實際困難，執(zhí)行力度還有所欠缺。加之外地企事業(yè)單位憑借其比較優(yōu)勢，以高薪、戶口、發(fā)展前景等吸引更多年輕的高素質(zhì)人才外出工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和競爭的加劇，越來越多的高級人才流向鄭州，乃至北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達城市。

三、對策建議

針對商丘市人才現(xiàn)狀，為了更好的融入中原經(jīng)濟區(qū)，商丘市可以圍繞人才吸引、人才培養(yǎng)、人才協(xié)作等幾方面采取對策。

(一)制定優(yōu)惠的人才政策，吸引人才，留住人才

政府和企業(yè)應該積極營造吸引優(yōu)秀人才的社會氛圍和政策環(huán)境，改善高技術(shù)人才的生活待遇和工作條件，提高經(jīng)濟和社會地位，提供一個能讓他們展現(xiàn)自身價值的平臺?，F(xiàn)有人才研究已經(jīng)表明，只是從經(jīng)濟、待遇等物質(zhì)條件著手，制定人才吸引政策，長期來看，效果不佳。高技術(shù)、高層次人才更看中一個地區(qū)、城市的衛(wèi)生、教育、基建、執(zhí)政水平、生活環(huán)境、發(fā)展前景、創(chuàng)業(yè)空間、社會認同等軟實力。因此，加強本市基礎(chǔ)建設(shè)投入，保障衛(wèi)生、教育進一步發(fā)展，制定和完善相關(guān)政策，進行產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)，加強市場監(jiān)管，營造招才引智、尊重人才的社會氛圍，建立和完善科學的人才測評體系，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行一定的稅收、政策等方面的傾斜，減少審批環(huán)節(jié)，打造綠色通道，發(fā)揮人才市場對人才的資源配置作用，對本市緊缺人才采取自薦、公開招聘、高等院?？蒲袡C構(gòu)推薦等多渠道挖掘等方式并舉，力求從根本上吸引人才，留住人才，發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益。

(二)發(fā)展教育事業(yè)，“引才”和“育才”并重

在引進外地人才、智力的同時，也要注重借助“外力”實現(xiàn)人才的本地化。人才本地化可以降低人才使用成本，減少人才外流。商丘市有5所高等教育院校，高于河南省各地市平均水平，且教育支出2007年以來占國民生產(chǎn)總值的比例大大超出全國平均水平，這些都是商丘人才培養(yǎng)的優(yōu)勢[5]104-105。如何把人才培養(yǎng)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源的優(yōu)勢，需要政府積極促進教育事業(yè)的改革與發(fā)展，加快人才培養(yǎng)的步伐；建立和完善成人教育制度，為人才的在教育創(chuàng)造有利條件；還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立教育協(xié)作網(wǎng)絡，與異地高等教育院校、科研機構(gòu)及企業(yè)建立合作關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)資源共享。目前的關(guān)鍵是針對地方稀缺專業(yè)人才，但由于經(jīng)濟條件和環(huán)境的限制，不易吸引人才流入的問題，加大職業(yè)教育投入力度，及時調(diào)整普通高校、職業(yè)技術(shù)學校的學科設(shè)置和課題項目，提升專業(yè)技術(shù)水平，以滿足當前技術(shù)革新，產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要。

(三)創(chuàng)新人才使用機制，合理使用人才

機制建設(shè)是人才建設(shè)的根本，要從符合科學發(fā)展的人才理念出發(fā)，不斷創(chuàng)新人才工作機制。首先要改革人才評價考核體制，把人才標準從重學歷、重職稱、重資歷、重身份轉(zhuǎn)向重品行、重知識、重能力和重業(yè)績[6]8。要建立優(yōu)秀人才能充分施展才能的工作機制，完善公開選拔和競爭上崗等實施辦法，力求公平、公正、公開的選拔人才，可借鑒國外先進的人力資源管理經(jīng)驗，采用履行分析、紙筆測試、心理測驗、面試、情景模擬、評價中心技術(shù)等現(xiàn)代測評技術(shù)選拔人才。

[1] 鄭安云.人才測評理論與方法 [M] .北京：清華大學出版社，2005.

[2] 王國明.商丘市2013年第一季度就業(yè)情況分析[J].人才資源開發(fā),2013(8).

[3] 徐頌陶.中國人才資源開發(fā)全書[M].北京:中國人事出版社，1998.

[4] 鄭 強.中原經(jīng)濟區(qū)背景下高校國際型涉外人才培養(yǎng)問題與對策[J].商丘師范學院學報,2013(7).

[5] 張 莉.河南省城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展探索:商丘市調(diào)查分析[J].商丘職業(yè)技術(shù)學院學報,2012,11(4).

[6] 高 峰.商丘市旅游人才資源開發(fā)研究[D].武漢:華中師范大學,2011.

[責任編輯樂知]

Status Analysis and Countermeasures Research of Human Resources in Shangqiu City

LIANG Chuan

(Department of Clinical Medicine, Shangqiu Medical College, Shangqiu 476000, China)

Human resources played a decisive role in the new Leaping-over development of economy in Shangqiu. The statistics data from Henan province has been used to reveal the challenges in Shangqiu in the gross of talents, the configuration of talents, the allocation of resources, the brain drain and so on, through a horizontals and vertical comparison in the scale of human recourse, competitiveness, talent environment investment in education and scientific research. Some countermeasures were given from the view of the talent introduction, the talent cultivation and the reform of talent system.

human resources；status analysis；countermeasures

2014-07-20

河南省教育廳大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究項目(項目編號：JYB2014234)

梁 川(1981- )，女，四川遂寧人，商丘醫(yī)學高等?？茖W校講師，碩士，主要從事人力資源管理研究。

F249.27

：A

：1671-8127(2014)06-0039-03