淺析經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)面臨的非關(guān)稅壁壘

周 玲

(長(zhǎng)春工程學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012)

關(guān)稅并非唯一的貿(mào)易保護(hù)手段，除了關(guān)稅以外，很多非關(guān)稅的限制措施同樣也可以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，近年來(lái)，貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向了非關(guān)稅壁壘。我國(guó)所面臨的非關(guān)稅壁壘主要有來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。作為正在崛起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)在給一些發(fā)達(dá)國(guó)家提供貿(mào)易機(jī)會(huì)的同時(shí)也給他們?cè)斐闪艘欢ǖ膲毫ΑＮ覈?guó)出口產(chǎn)品成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，很容易招致進(jìn)口國(guó)的抵制，這也表現(xiàn)在近年來(lái)我國(guó)面臨著越來(lái)越多的傾銷指控，且涉案金額越來(lái)越大。因此，應(yīng)積極采取各種有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的各種非關(guān)稅壁壘。

一、非關(guān)稅壁壘的形成與發(fā)展

非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的一切限制進(jìn)口的各種措施，它與關(guān)稅壁壘是相對(duì)而言的。隨著各國(guó)之間貿(mào)易的不斷深入與發(fā)展，貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)逐漸由關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向了更為隱蔽的非關(guān)稅壁壘。

非關(guān)稅壁壘在資本主義發(fā)展初期就已經(jīng)出現(xiàn)，但是，在兩次世界大戰(zhàn)期間，尤其是到了20世紀(jì)30年代資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，市場(chǎng)問(wèn)題變得更加尖銳突出。許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)，都采取各種措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。而在此形勢(shì)下，通過(guò)以往的提高關(guān)稅措施已難以達(dá)到限制進(jìn)口的目的，因而，資本主義國(guó)家便開(kāi)始尋求新的限制進(jìn)口的措施，如采用進(jìn)口配額、獎(jiǎng)出限入、進(jìn)口許可證等。二戰(zhàn)后，西方許多國(guó)家都不同程度地遭受到了戰(zhàn)火的侵襲，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大減弱，惟有美國(guó)的實(shí)力在戰(zhàn)爭(zhēng)中得到迅速膨脹，發(fā)展成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。為了對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，美國(guó)積極推動(dòng)貿(mào)易自由化，主張削減關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙，目的是大量輸出美國(guó)商品，搶占國(guó)際市場(chǎng)。但是，20世紀(jì)70年代后，西方國(guó)家陷入“滯脹”中，新貿(mào)易保護(hù)主義浪潮席卷全球，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，限制進(jìn)口措施日益加強(qiáng)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家競(jìng)相采取非關(guān)稅措施，高筑非關(guān)稅壁壘以限制商品進(jìn)口，抵消由于關(guān)稅大幅度下降所造成的不利影響，出現(xiàn)了以非關(guān)稅壁壘為主、關(guān)稅壁壘為輔的新貿(mào)易保護(hù)主義。近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，一些國(guó)家紛紛采用各種非關(guān)稅手段，如技術(shù)指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)程序等，對(duì)我國(guó)的出口商品設(shè)置障礙、加以限制。

二、我國(guó)所面臨的非關(guān)稅壁壘

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，給其他國(guó)家的機(jī)會(huì)就越多，但我國(guó)的發(fā)展難免給一些發(fā)達(dá)國(guó)家造成一定的心理壓力，這種壓力就可能會(huì)強(qiáng)化他們對(duì)我國(guó)實(shí)施限制甚至制裁的意識(shí)。作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)出口產(chǎn)品成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，很容易招致進(jìn)口國(guó)的抵制。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行差別待遇的真正原因，正是為了限制我國(guó)的發(fā)展。這樣，我國(guó)就面臨著比其他發(fā)展中成員更多的貿(mào)易壁壘。近年來(lái)，我國(guó)所面臨的非關(guān)稅壁壘主要有以下幾種:

(一)綠色壁壘

綠色壁壘就是一國(guó)產(chǎn)品出口到他國(guó)需要跨越的環(huán)保門(mén)檻。各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和人體健康，都需要對(duì)各種進(jìn)口商品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。由于國(guó)情不同，各國(guó)對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求也不同。如果一個(gè)國(guó)家把環(huán)保與貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，對(duì)環(huán)保的指標(biāo)要求既多且高到難以令人理解的地步，并因此成為限制他國(guó)商品進(jìn)口的手段，這就構(gòu)成綠色壁壘。

凡是貿(mào)易壁壘，無(wú)論是關(guān)稅壁壘還是非關(guān)稅壁壘，都是為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和本國(guó)產(chǎn)業(yè)，以免受到其他國(guó)家同類產(chǎn)品的沖擊，綠色壁壘主要表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。綠色壁壘的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制主要從數(shù)量控制方面發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)環(huán)境和保障人身安全，通過(guò)立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口，一旦采取這種以保護(hù)環(huán)境和人類生命健康為由的“綠色”限制性措施，那么，進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入門(mén)檻就會(huì)被抬高，這樣，只有符合其標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能被允許進(jìn)口，從而就間接有效地控制了國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量。

(二)技術(shù)壁壘

隨著關(guān)稅壁壘對(duì)貿(mào)易的影響逐步減弱，技術(shù)壁壘已逐漸成為各國(guó)爭(zhēng)相采用的維護(hù)本國(guó)利益的手段。近年來(lái)，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的出口商品遭遇了美國(guó)、歐盟等國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘，出口商品在很大程度上受到了一定的限制，有的甚至被迫退出了相關(guān)國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、服裝紡織品、五礦化工以及醫(yī)療保健等幾大行業(yè)出口受到技術(shù)壁壘限制較多，其中以農(nóng)產(chǎn)品受影響最為嚴(yán)重。從我國(guó)遭遇的技術(shù)壁壘可以看出，國(guó)家對(duì)技術(shù)壁壘的應(yīng)對(duì)能力取決于一個(gè)國(guó)家的整體科技水平，要想跨越其設(shè)置的技術(shù)壁壘，應(yīng)不斷提高國(guó)家的科技創(chuàng)新能力、建立健全創(chuàng)新體系。

(三)反傾銷調(diào)查

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，出口的商品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。憑借勞動(dòng)力資源豐富和勞動(dòng)力成本低廉的特點(diǎn)，我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯的數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，并因此占領(lǐng)了許多市場(chǎng)份額。但是這種低價(jià)也容易給某些國(guó)家以“傾銷”的借口。近年來(lái)我國(guó)面臨的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷案例越來(lái)越多，而且涉案金額也越來(lái)越大。

三、我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)際上已變成一個(gè)市場(chǎng)，要想擁有更大的市場(chǎng)份額，不斷增強(qiáng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就必須將目光放遠(yuǎn)，擴(kuò)大本國(guó)商品的出口。那么，面對(duì)日益繁多的非關(guān)稅壁壘，我們應(yīng)該采取積極的措施來(lái)跨越它。

首先，不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出真正意義上的國(guó)際化新產(chǎn)品。在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并且要盡量等同、等效采用，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使得出口國(guó)無(wú)法用各種苛刻的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抵制我國(guó)商品的出口。

其次，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系。質(zhì)量監(jiān)管體系在一定程度上代表著一個(gè)國(guó)家的質(zhì)量管理水平，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，有助于不斷提升本國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)可積極申請(qǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，只有首先在產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌，我國(guó)商品才能免遭國(guó)外抵制，從而使我國(guó)的產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)。通過(guò)立法，制定與國(guó)際接軌的各類標(biāo)準(zhǔn)，建立適合中國(guó)國(guó)情的質(zhì)量安全保障機(jī)制，在遭遇非關(guān)稅壁壘時(shí)能做到有法可依。

第四，培養(yǎng)一批具有對(duì)外貿(mào)易知識(shí)及應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘知識(shí)的專業(yè)人才，并建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。遇到各種貿(mào)易壁壘時(shí)，組織專業(yè)人士積極應(yīng)訴，通過(guò)法律途徑尋找應(yīng)對(duì)措施，以此來(lái)適應(yīng)日益變化的國(guó)際形勢(shì)。

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