中國開展經(jīng)濟外交的背景與政策建議

李鞍鋼

(中國政法大學政治與公共管理學院，北京100088)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，受益于經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟合作的迅猛發(fā)展，各國經(jīng)濟的相互依賴程度日益加深，經(jīng)濟因素已成為維系國與國之間關(guān)系的重要紐帶，經(jīng)濟外交逐漸從傳統(tǒng)外交中獨立出來，成為許多國家對外交往的首選。但是，經(jīng)濟外交的出現(xiàn)并非意味著傳統(tǒng)外交方式的瓦解。從當前國際形勢來看，傳統(tǒng)的政治外交、軍事外交方式依然占據(jù)主體地位，而經(jīng)濟外交正與傳統(tǒng)政治外交相互交融，在國際關(guān)系中日漸展現(xiàn)出強大生命力。

一、經(jīng)濟外交的內(nèi)涵

“經(jīng)濟外交”一詞首次見諸于日本政府1957年發(fā)表的《外交藍皮書》。其定義為:“在對外政策中，為實現(xiàn)某國的諸經(jīng)濟利益而由該國政府盡可能地動員本國的資源來推行的對外交涉的一種方式”。包括有關(guān)貿(mào)易、資本、金融服務(wù)等的市場開放，伴隨經(jīng)濟摩擦的出口限制，以及經(jīng)濟制裁、經(jīng)濟援助等的日本政府的諸多政策。國內(nèi)學者張學斌認為:經(jīng)濟外交是主權(quán)國家元首、政府首腦、政府有關(guān)部門的官員以及專門的外交機構(gòu)，圍繞國際經(jīng)濟問題開展的訪問、談判、簽訂條約、參加國際會議和國際經(jīng)濟組織等多邊和雙邊活動。周永生認為，經(jīng)濟外交是由國家(國家間的國際組織)或其代表機構(gòu)與人員以本國經(jīng)濟利益(本組織的經(jīng)濟宗旨或經(jīng)濟利益)為目的，制定和進行的對外交往政策與行為。

嚴格意義來講，經(jīng)濟外交并不屬于經(jīng)濟行為，而是外交行為，只不過它的特性在于其經(jīng)濟性。具體地說，經(jīng)濟外交是指一個國家通過大力發(fā)展本國經(jīng)濟與對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，運用經(jīng)濟、貿(mào)易手段來實現(xiàn)其對外戰(zhàn)略的外交活動。其實質(zhì)性內(nèi)容包括:由一國政府或代表本國政府的機構(gòu)或官員以經(jīng)濟利益為目的而進行的對外交往活動;或以經(jīng)濟力量為手段或依托、為實現(xiàn)和維護本國國家戰(zhàn)略目標而進行的對外交往活動。同時，經(jīng)濟外交決策不僅僅局限于外交活動，還包括指導經(jīng)濟外交活動的政策。經(jīng)濟外交的主體可以是國家，也可以是國際組織。

二、經(jīng)濟外交迅速發(fā)展的原因

從廣義角度來講，經(jīng)濟外交幾乎與傳統(tǒng)政治外交同時產(chǎn)生。但是，受限于過去經(jīng)濟發(fā)展水平和的國家間關(guān)系，經(jīng)濟外交并沒有得到足夠的重視，往往以傳統(tǒng)外交形式出現(xiàn)。而經(jīng)濟外交迅猛發(fā)展的原因主要可歸結(jié)為以下幾點:

首先，突破式發(fā)展源于冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球化浪潮。冷戰(zhàn)后各國對于他國政治行為的猜忌嚴重阻礙了傳統(tǒng)外交關(guān)系的發(fā)展，各國在政治、軍事和文化方面的交流雖然呈現(xiàn)回暖的趨勢，但速度遠遠落后于經(jīng)濟交流。得益于經(jīng)濟的無國界特性和對單純國家經(jīng)濟利益的追求，使得經(jīng)濟外交擺脫傳統(tǒng)外交方式的束縛，在全球外交領(lǐng)域得到普遍支持。同時，冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟交流的深度和廣度，以及發(fā)展速度為經(jīng)濟外交的突圍奠定了基礎(chǔ)。

其次，經(jīng)濟全球化為經(jīng)濟外交的凸顯提供了實現(xiàn)的舞臺。經(jīng)濟全球化的日益加深導致世界各國的經(jīng)濟利益更加緊密，國家間的政治經(jīng)濟問題因為經(jīng)濟全球化而成為全球性問題已經(jīng)成為不可辯駁的事實。日本福島核泄露導致的全球電子產(chǎn)品的波動，東南亞海嘯導致的全球股市震蕩，美國次貸危機引發(fā)全球性金融海嘯已經(jīng)充分證明了世界經(jīng)濟的一體性，經(jīng)濟外交因此成為各國政府無法回避的現(xiàn)實選擇。

再次，科技革命，尤其是信息革命的迅猛發(fā)展為經(jīng)濟外交的開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。信息革命極大拓展了各國的外交舞臺，同時也為各國在各領(lǐng)域的交往，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的實時交往提供了可能性。倫敦股市和紐約股市吸引著所有國家的眼球，東京股市和上海股市也正在成為影響全球經(jīng)濟走向的風向標。國家間的經(jīng)濟交往行為已經(jīng)逐漸擺脫過去的遲緩和隱蔽的舊疾，公開、坦承的交往方式進一步、促進和吸引各國政要競相參與，成為經(jīng)濟外交的現(xiàn)實動力。

最后，日本等國的示范作用。經(jīng)濟外交之所以能盛行，除了歷史原因之外，還由于各國在經(jīng)濟領(lǐng)域的示范作用，其中最主要代表是日本。經(jīng)歷二戰(zhàn)重創(chuàng)的日本，在相關(guān)條約的約束下，國際政治形象大幅滑坡，國際關(guān)系發(fā)展嚴重萎縮，軍事發(fā)展被嚴格限制，再加上本國物資嚴重短缺，因此只能集中精力恢復和發(fā)展經(jīng)濟，致力于通過經(jīng)濟發(fā)展修復對外關(guān)系，同時提升國家形象和國際地位。1973年“石油危機”時，日本頂住美國的壓力，對阿拉伯國家提供經(jīng)濟和技術(shù)援助。針對東南亞地區(qū)的反日情緒，日本加大對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展援助，同時大力發(fā)展經(jīng)濟往來，積極加入“10+1”等經(jīng)濟組織和聯(lián)盟，從經(jīng)濟上改善了該地區(qū)國家的反日立場。為了穩(wěn)定油氣來源，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，日本又于1997年提出“歐亞大陸外交”，成功與中亞地區(qū)國家建立了經(jīng)濟與政治往來。日本經(jīng)濟外交的成功極大刺激了包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家的神經(jīng)，各國競相分析和模仿日本的成功經(jīng)驗。

三、中國開展經(jīng)濟外交的政策建議

新時期中國發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，尤其是隨著加入WTO后對外交往的擴大，傳統(tǒng)的外交理念和方式已經(jīng)很難滿足國家利益的需求，必須通過經(jīng)濟外交做補充。作為崛起中的新興大國和經(jīng)濟大國，中國有必要借鑒日本當年的經(jīng)驗，通過經(jīng)濟外交最大程度地維護和實現(xiàn)國家權(quán)益。中國的國情和實力決定了在當前和今后一個時期必須以經(jīng)濟外交為中心，推動其他領(lǐng)域的外交發(fā)展。這種安排不但能為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，也能很好地保障和實現(xiàn)中國的國家利益。

中國開展經(jīng)濟外交的舉措已經(jīng)得到世界各國的充分認可，也取得了一定成就。但是，為了更好維護自身利益，提高國家形象和國際地位，中國開展經(jīng)濟外交必須綜合考慮以下因素:

(一)堅決維護國家主權(quán)利益。一方面，國家利益是一國經(jīng)濟外交的根本目標，必須明確國家利益的地位，防止本末倒置。在開展經(jīng)濟外交活動時，必須把握好底線，堅決維護國家主權(quán)利益。另一方面，經(jīng)濟外交相關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)的主權(quán)讓渡條款做出充分評估，明確讓渡行為可能帶來的主權(quán)風險和整體利益，最大程度地保證主權(quán)利益付出的回報價值。

(二)鞏固與周邊國家的經(jīng)濟外交，穩(wěn)步發(fā)展大國外交。作為擁有最多鄰國的國家，中國的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上要依賴于周邊國家，中國正在盡力促進該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大程度的經(jīng)濟合作、政治合作和安全合作。推動區(qū)域各領(lǐng)域深入合作就能實現(xiàn)中國與周邊國家的睦鄰友好，創(chuàng)造出有利于中國發(fā)展的周邊環(huán)境，與中國的和平崛起戰(zhàn)略相呼應(yīng)。如在中亞，中國有保證自己能源安全的戰(zhàn)略需要。穩(wěn)固與中亞各國的關(guān)系，使其成為中國的能源貿(mào)易伙伴。與南亞關(guān)系的融洽程度直接關(guān)系中國藏南問題。幫助南亞國家政局的穩(wěn)定發(fā)展有利于鞏固中國南部的穩(wěn)定，使其成為中國的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。東南亞國家是中國重要的貿(mào)易伙伴，開展與東盟國家經(jīng)濟外交有助于南海的穩(wěn)定，打破西方國家的政治軍事包圍。開展大國外交是中國在原有分散主義外交基礎(chǔ)上的推進。穩(wěn)步發(fā)展好同美國、日本和歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于充分利用WTO爭端解決機制處理經(jīng)貿(mào)糾紛，切實保護本國企業(yè)的合法權(quán)益。同時，通過深化大國經(jīng)濟外交，爭取國際利益和國際支持，有利于中國更好地發(fā)揮新興大國的潛力和提升自身軟實力。

(三)積極參加國際和地區(qū)性經(jīng)濟組織。經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展使各國充分意識到國際經(jīng)濟合作的重要性。無論是雙邊合作、多邊合作、區(qū)域合作都具有重要的價值，合作才能共贏，不合作則會被邊緣化。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國涉及到的經(jīng)濟問題越來越復雜，遭遇到的經(jīng)濟糾紛也越發(fā)頻繁，同時通過合作得到的利益也更加顯著。因此，中國通過積極加入各種經(jīng)濟合作組織來參與全球和區(qū)域經(jīng)濟政策的改革和制定，通過制度的力量解決經(jīng)濟糾紛，擴大經(jīng)濟利益，切實維護好本國利益，推動經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展，形成經(jīng)濟外交和經(jīng)濟組織的良性互助。

(四)積極承擔與本國經(jīng)濟實力相符的對外援助工作。對外援助工作是國際責任的體現(xiàn)，也是展示中國負責任大國形象和優(yōu)良傳統(tǒng)的重要實現(xiàn)形式。而且，經(jīng)濟援助并非單方面的給予，而是一種互助雙贏的模式。隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中國也逐步經(jīng)歷了接受援助、對外經(jīng)濟援助和對外單方面援助的轉(zhuǎn)變，基本確立了援助、貿(mào)易和投資共同進行的策略模式。對外援助作為我國的一項戰(zhàn)略支出，是對未來的投資，我們需要使用有限的援外資金來實現(xiàn)國家利益的最大化。

［1] 金熙德.日美基軸和經(jīng)濟外交［M] .中國社會科學出版社，1998：30.

［2] 張學斌.經(jīng)濟外交［M] .北京大學出版社，2003.