著力提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力 促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康有序發(fā)展

汪箭

近年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在我縣的良好實(shí)施，促使農(nóng)戶購(gòu)買、使用農(nóng)機(jī)的積極性高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用已逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，為提高農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著農(nóng)機(jī)保有量的大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品維修服務(wù)難的問(wèn)題也越來(lái)越突出，尤其是先進(jìn)、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修、保養(yǎng)，形勢(shì)嚴(yán)峻、矛盾凸顯。

近期，按照省、市農(nóng)機(jī)局工作安排，懷寧縣農(nóng)機(jī)局組織精干力量針對(duì)目前農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修服務(wù)狀況，在全縣開(kāi)展了一次農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研具體情況匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我縣共有各類農(nóng)機(jī)維修機(jī)構(gòu)52個(gè)，從業(yè)人員240人。其中經(jīng)技術(shù)資格評(píng)定的二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)，三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，專項(xiàng)維修網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)。3個(gè)二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)維修設(shè)施、設(shè)備齊全，修理人員素質(zhì)高，《職業(yè)資格證書》持證率達(dá)90%以上，各網(wǎng)點(diǎn)均能承攬拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的整車修理和總成、零部件修理，服務(wù)范圍覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除3個(gè)二級(jí)維修點(diǎn)外，其他維修點(diǎn)均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以專項(xiàng)修理為主，大都設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)薄弱，主要維修設(shè)備僅僅是電焊、臺(tái)鉆、臺(tái)鉗等簡(jiǎn)易工具，擁有車床等大中型設(shè)備的網(wǎng)點(diǎn)廖廖無(wú)幾，這些維修點(diǎn)有修理等級(jí)證書的正規(guī)修理工少之又少，維修技能還是師傅帶徒弟式的傳授，致使農(nóng)機(jī)具得不到正確的維護(hù)保養(yǎng)，經(jīng)常處于帶病作業(yè)狀態(tài)，既不安全又降低了機(jī)械效益。總體來(lái)看，現(xiàn)有大多數(shù)維修網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)水平已經(jīng)跟不上我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

二、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)監(jiān)督管理情況

自2004年開(kāi)始，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》先后頒布實(shí)施，我縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)申領(lǐng)維修技術(shù)合格證的單位，嚴(yán)格按照國(guó)家頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定維修點(diǎn)等級(jí)，并對(duì)其維修服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。但對(duì)部分原有老維修點(diǎn)的管理效果卻不大，他們占地小、人員少、收入低，人員和設(shè)施根本達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不愿服從農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)督管理，因此，合格證換發(fā)工作進(jìn)展遲緩。

三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力建設(shè)的主要做法

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力，縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹省、市業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)文件精神，深入落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并結(jié)合我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作。

1.深入摸底

近年來(lái)，我局多次組織有關(guān)工作人員對(duì)全縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的分布狀況、設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量管理、持證情況進(jìn)行調(diào)查摸底和走訪，每次走訪都覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.狠抓整治

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我局根據(jù)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、分布，對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集中整治，對(duì)新設(shè)立的維修點(diǎn)，限期辦證；對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改；對(duì)證件有效期屆滿的，督促其及時(shí)審驗(yàn)更換。確保維修點(diǎn)的人員、設(shè)備、場(chǎng)地和配件質(zhì)量及管理符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.突出重點(diǎn)

2012年，我局嘗試對(duì)維修點(diǎn)相對(duì)集中的幾個(gè)中、小型維修點(diǎn)進(jìn)行有效整合，引導(dǎo)他們成立農(nóng)機(jī)維修專業(yè)合作社，通過(guò)技術(shù)整合、設(shè)備整合和信息整合來(lái)提高他們的維修服務(wù)能力，并通過(guò)組織培訓(xùn)、異地交流學(xué)習(xí)等方式努力提高他們的維修服務(wù)水平、擴(kuò)大維修服務(wù)范圍。該合作社已于2012年8月在我縣工商部門正式登記注冊(cè)，并獲得二級(jí)農(nóng)機(jī)綜合維修點(diǎn)資質(zhì)，目前合作社運(yùn)營(yíng)狀況良好，服務(wù)范圍覆蓋全縣一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)面臨的發(fā)展形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

1.面臨的發(fā)展形勢(shì)

2004年以來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的良好實(shí)施，促使廣大農(nóng)戶購(gòu)買使用新型、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲。有了市場(chǎng)，生產(chǎn)企業(yè)自然多了，各種機(jī)械琳瑯滿目，銷售企業(yè)更是遍地開(kāi)花，但機(jī)械的維修服務(wù)大多還是靠生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)來(lái)保障。農(nóng)忙時(shí)都是歇人不歇機(jī)，機(jī)械一旦出了故障，等廠家和企業(yè)的“三包”員趕來(lái)，肯定誤了農(nóng)時(shí)。因此，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大、發(fā)展空間廣闊。

2.存在的主要問(wèn)題

（1）維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大幅減少。在20世紀(jì)90年代至2000年初，我縣小型拖拉機(jī)和變型拖拉機(jī)擁有量猛增，全縣各類農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到251個(gè)，從業(yè)人員近500人，但由于當(dāng)時(shí)小拖和變拖的機(jī)械精密度普遍不高，維修較為簡(jiǎn)單，所以維修點(diǎn)大都是以電氣焊、補(bǔ)胎充氣等專項(xiàng)修理為主，維修能力水平普遍很低。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)沖刷，我縣原有的251個(gè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)中少數(shù)技術(shù)力量雄厚的，逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成了汽車修理廠，不再承接農(nóng)機(jī)修理業(yè)務(wù)。大部分網(wǎng)點(diǎn)則是老師傅年齡大，干不動(dòng)了，子女在外工作或不愿接手，又沒(méi)有帶徒弟，只得關(guān)門，退出本行。剩下來(lái)繼續(xù)從事農(nóng)機(jī)維修的不足40戶。

（2）維修技工數(shù)量減少，素質(zhì)不高。原來(lái)國(guó)企里正規(guī)培養(yǎng)的中、高級(jí)修理工大多已步入老年，年輕人幾乎無(wú)人愿意從事農(nóng)機(jī)修理工作。極少數(shù)愿意從業(yè)的，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平和文化素質(zhì)普遍偏低，有修理等級(jí)證書的修理工少，維修技能還是師傅帶徒弟式的傳授，實(shí)際操作中還是憑手摸、眼瞧，維修質(zhì)量難以保證，貽誤農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）維修能力弱，服務(wù)質(zhì)量低?，F(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，場(chǎng)所設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，只有簡(jiǎn)易的維修棚子，有的甚至露天修理，缺少必要的維修工具和設(shè)備。這些維修點(diǎn)，維修工藝簡(jiǎn)單、能力薄弱、服務(wù)質(zhì)量低，根本無(wú)法適應(yīng)新型機(jī)具的精準(zhǔn)維修要求。有的網(wǎng)點(diǎn)修理人員不能嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行維修作業(yè)，多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)把換件修理作為主要修理工藝，造成修理成本偏高。還有個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)超技術(shù)能力承攬維修業(yè)務(wù)，導(dǎo)致機(jī)具不能正常工作，給機(jī)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）專業(yè)化、規(guī)?；木S修服務(wù)體系難以形成，現(xiàn)有維修點(diǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的逐年增大，農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)積極性空前高漲，高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品保有量不斷提高。另一方面，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的維修合作服務(wù)組織和區(qū)域性維修中心很少，現(xiàn)有維修網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)規(guī)模很小，技術(shù)力量、服務(wù)能力沒(méi)有得到提高，難以形成專業(yè)化、集團(tuán)化、分工協(xié)作的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系。這樣直接導(dǎo)致了產(chǎn)品出現(xiàn)故障很難得到及時(shí)、正規(guī)的修理，在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，進(jìn)而影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。所以目前農(nóng)機(jī)維修服務(wù)難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。

（5）零配件供應(yīng)狀況不佳，直接影響維修效果。一是許多零配件經(jīng)銷商缺乏積極主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)，個(gè)別經(jīng)銷商貪圖個(gè)人利益，經(jīng)營(yíng)的零配件質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不但影響了農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量，而且大大降低了修后農(nóng)機(jī)具的使用壽命，保證不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，有的還危及到農(nóng)機(jī)用戶的人身安全，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的切身利益。二是隨著新型、高效農(nóng)機(jī)具保有量的強(qiáng)力增長(zhǎng)，高新精密零配件的需求也與日俱增，但是這類零配件只有原機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售，所以，難購(gòu)買、價(jià)格高、發(fā)貨不及時(shí)的狀況時(shí)有發(fā)生，直接影響了機(jī)具的維修，誤農(nóng)時(shí)。

（6）規(guī)模小、布局散，難以監(jiān)管?，F(xiàn)有維修點(diǎn)大多規(guī)模很小，分散在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的在公路旁、有的在村莊里，基本都是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，個(gè)別老人利用自家老屋，隨便搭個(gè)棚子就開(kāi)始敲敲打打、焊件補(bǔ)胎，沒(méi)有技術(shù)含量。農(nóng)忙季節(jié)開(kāi)門營(yíng)業(yè)，農(nóng)忙一過(guò)就關(guān)門。他們主動(dòng)辦證的很少，存在著無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)期農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證現(xiàn)象。工商、農(nóng)機(jī)部門一上門執(zhí)法，他們就關(guān)門，管理起來(lái)難度極大。

（7）用于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的各類投入明顯不足。大部分維修業(yè)主年齡偏大、經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單，都不會(huì)投入大量資金購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高維修能力?？h級(jí)主管部門人員和經(jīng)費(fèi)都十分緊張，自身技術(shù)能力也偏低，上級(jí)主管部門又沒(méi)有任何資金扶持，沒(méi)有組織過(guò)正規(guī)、專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。這就使得大量中小維修點(diǎn)處于自生自滅狀態(tài)，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高速發(fā)展。

五、提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力的對(duì)策建議

1.積極培育建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心

每個(gè)縣要按照區(qū)域積極培育建立5～7個(gè)設(shè)施完備、功能齊全的大中型農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，技術(shù)資格等級(jí)要達(dá)到綜合維修二級(jí)以上，技術(shù)工人持證率要超過(guò)90%。每個(gè)中心均能承擔(dān)各型農(nóng)業(yè)機(jī)械的大修、中修及技術(shù)要求較高的專項(xiàng)修理。

2.盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)維修扶持政策

（1）每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分期分批組織各維修點(diǎn)維修技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)合作社選派人員赴各生產(chǎn)企業(yè)參加中、高等級(jí)的技術(shù)培訓(xùn)，向他們介紹推廣機(jī)械及其維修的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。

（2）安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)區(qū)域性中心維修點(diǎn)進(jìn)行資金扶持，用于其購(gòu)置電腦、維修設(shè)備和先進(jìn)儀器，也可幫助他們升級(jí)改造修理廠房、停車場(chǎng)等設(shè)施。以此提高他們的維修裝備水平和服務(wù)能力，也能有效調(diào)動(dòng)其他維修網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)上檔的積極性。

3.定期開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建立農(nóng)機(jī)技術(shù)監(jiān)督人員培訓(xùn)制度，定期對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量?jī)?yōu)劣的辨別能力，提升他們對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)服務(wù)水平。

4.加大執(zhí)法管理力度

（1）聯(lián)合工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)力管好農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，對(duì)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)單、維修能力低又拒不辦理證照的，堅(jiān)決依法取締。

（2）各執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照辦理技術(shù)合格證是申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提條件這一工作流程，嚴(yán)把證件發(fā)放關(guān)，對(duì)條件不達(dá)標(biāo)的，做好宣傳，并積極組織培訓(xùn)，督促業(yè)主盡快達(dá)標(biāo)。

（3）建立健全維修質(zhì)量投訴體系和工作制度，規(guī)范行為、提升能力、暢通信息渠道，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理作用。

5.鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)委托售后服務(wù)

農(nóng)田作業(yè)時(shí)間性強(qiáng)、地域分散，從現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系仍未健全這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)將機(jī)具售后服務(wù)委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)、有信用、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)來(lái)做。這種靈活機(jī)動(dòng)、便捷迅速的服務(wù)模式既能方便農(nóng)機(jī)戶、方便企業(yè)，又能有效促進(jìn)合作社自身服務(wù)能力水平的提升。

6.努力打造農(nóng)機(jī)“4S”店

適時(shí)將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的售后服務(wù)和維修能力水平作為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的準(zhǔn)入條件，銷售拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)銷企業(yè)必須具備二級(jí)以上農(nóng)機(jī)綜合維修點(diǎn)資質(zhì)，銷售其他中小型農(nóng)具的經(jīng)銷企業(yè)必須具備三級(jí)以上農(nóng)機(jī)綜合維修點(diǎn)資質(zhì)，使農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的售后服務(wù)能力水平能充分適應(yīng)和滿足火熱的銷售市場(chǎng)，從而成為真正的農(nóng)機(jī)“4S”店。逐步形成以農(nóng)機(jī)“4S”店為龍頭，區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心為骨干，農(nóng)機(jī)合作社為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系。該體系建成后，必將促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)更加快速、健康、有序發(fā)展。