新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行觀察

顧海凇+霍慶濤

編者按：當(dāng)前，我省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況如何? 職能轉(zhuǎn)變中有哪些特點(diǎn)？在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有哪些特點(diǎn)？本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

職能職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到位

：目前，新的省食品藥品監(jiān)管局已經(jīng)組建，市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正穩(wěn)步推進(jìn)，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局的職能有哪些？

宋宇峰：中央和省委多次強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（簡(jiǎn)稱“三定方案”）明確：原食品藥品監(jiān)督管理局取消的職責(zé)有5項(xiàng)；整合的職責(zé)有5項(xiàng)；加強(qiáng)的職責(zé)有6項(xiàng)；下放的職責(zé)有3項(xiàng)。目前，新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔(dān)食品（含食品添加劑、保健食品）生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管以及食品綜合協(xié)調(diào)職能；負(fù)責(zé)全省藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督以及化妝品監(jiān)督管理。

“三定方案”對(duì)省食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)調(diào)整進(jìn)行了明確界定。將原省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室、原省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，省工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、省商務(wù)廳的酒類流通食品安全監(jiān)管、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，劃入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局。將原省衛(wèi)生廳組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé)，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé)，劃入省食品藥品監(jiān)督管理局。整合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原省食品藥品監(jiān)督管理局、貴州科學(xué)院所屬食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管辦分離，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

：在職能轉(zhuǎn)變中有怎樣的特點(diǎn)？

宋宇峰：這次食品藥品監(jiān)管職能整合呈現(xiàn)了“收緊” 與“放大”的兩大特點(diǎn)。

“收緊”，就是把原來(lái)散落在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局，使全省食品安全監(jiān)管由“九龍治水”變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管兩段式管理為主。目前，省局層面的職能職責(zé)已全部劃轉(zhuǎn)到位。

“放大”，就是改革后的食品藥品監(jiān)督管理局呈現(xiàn) “三放大”特點(diǎn)，首先是，職能放大。劃入了原屬工商的食品流通環(huán)節(jié)、商務(wù)的酒類流通、質(zhì)監(jiān)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，增加了原屬衛(wèi)生的組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范職責(zé)，原屬質(zhì)監(jiān)的化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證職責(zé)，承擔(dān)省政府食品安全辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能?，F(xiàn)在的主要監(jiān)管對(duì)象是“四品一械”：食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械。其次，機(jī)構(gòu)放大了。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局由省政府部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)、由副廳級(jí)調(diào)整為正廳級(jí)，增加了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處5個(gè)職能處室。再者，人員編制放大了。核定省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政編制為93名，從原省食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)66名行政編制;從原省衛(wèi)生廳劃轉(zhuǎn)10名行政編制(含省政府食品安全委員會(huì)辦公室8名行政編制);從省工商行政管理局劃轉(zhuǎn)12名行政編制;從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)5名行政編制，單列省紀(jì)委派駐省食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組、省監(jiān)察廳派駐省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)察室行政編制4名。目前，省政府食安辦、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局人員已劃轉(zhuǎn)到位。

實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換

運(yùn)行情況良好

：在機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行中，如何優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置？

宋宇峰：新組建的食品藥品監(jiān)管局有辦公室、政策法規(guī)處、食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處、藥品化妝品注冊(cè)管理處（中藥民族藥監(jiān)管處）、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處（醫(yī)療器械注冊(cè)管理處）、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處、人事處（對(duì)外交流合作處）、規(guī)劃財(cái)務(wù)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。

在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有三個(gè)特點(diǎn)，首先省局層面食品藥品監(jiān)管職能設(shè)置條塊清晰、合理。在原有餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處基礎(chǔ)上增設(shè)了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處，對(duì)于指導(dǎo)全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全工作提供了組織保障；其次保留了餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處，對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)民族地區(qū)健康飲食、加強(qiáng)特色食品監(jiān)管將發(fā)揮積極作用；再者省級(jí)層面職能轉(zhuǎn)換的合理性給市縣改革做了表率，緩解了市縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的難度。

：新組建的食品藥品監(jiān)督管理局運(yùn)行情況怎么樣？

宋宇峰：新的食品藥品監(jiān)督管理局已完全實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換，目前，運(yùn)行情況良好。一是“大意識(shí)”普遍增強(qiáng)。各級(jí)自覺領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位、自覺領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求、自覺領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的全新任務(wù)；二是“大網(wǎng)絡(luò)”格局即將形成。目前，市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前，全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”（點(diǎn)，就是散落于相關(guān)部門的監(jiān)管職能；線，就是省、市、縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍；面，就是全省一盤棋整體推進(jìn)）大連接，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局；三是“大協(xié)作”機(jī)制逐步完善。以省政府食品安全委員會(huì)辦公室為牽引，推動(dòng)各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制正逐步健全；四是監(jiān)管工作的“大舉措”陸續(xù)出臺(tái)。構(gòu)建食品安全監(jiān)管十大體系，食品安全云平臺(tái)建設(shè)正深度推進(jìn)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見即將出臺(tái)，食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制和手段正陸續(xù)形成。

構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作

新格局

：今年和今后工作的總體思路和方向是什么？如何有突破？

宋宇峰：第一，確立了工作的思路和方向。圍繞構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作新格局，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體思路和方向是：確?！皟蓚€(gè)目標(biāo)”、推進(jìn)“四個(gè)戰(zhàn)役”、構(gòu)建“十大體系”。

兩個(gè)目標(biāo)：一是確保食品藥品安全；二是推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四個(gè)戰(zhàn)役：一是推進(jìn)監(jiān)管體制改革；二是強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè)；三是抓好食品藥品專項(xiàng)整治；四是全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

十大體系：一是健全食品安全責(zé)任體系；二是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；三是健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系；四是健全食品安全監(jiān)管能力提升體系；五是健全食品安全應(yīng)急處置體系；六是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；七是健全食品安全社會(huì)共治體系；八是健全食品安全信息支撐體系；九是健全食品安全考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系；十是健全推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)支撐體系。

第二，抓了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是認(rèn)真抓了年度工作部署，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。以省政府名義召開相關(guān)部門職能交接會(huì)、全省推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議，順利實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了市縣機(jī)構(gòu)改革工作。目前，多數(shù)市州“三定方案”已經(jīng)出臺(tái)。二是全面完善工作機(jī)制和制度。結(jié)合履行新職能要求，對(duì)省局機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、工作統(tǒng)籌、工作指導(dǎo)進(jìn)行了部分調(diào)整，對(duì)機(jī)關(guān)工作制度進(jìn)行了全面梳理和完善。對(duì)原有制度進(jìn)行了廢、立、改工作，廢除制度15項(xiàng)、新建制度7項(xiàng)、修訂完善制度57項(xiàng)。三是全面啟動(dòng)了食品安全云平臺(tái)建設(shè)。目前，各項(xiàng)工作已全面鋪開。四是全力抓了職能轉(zhuǎn)換時(shí)期的食品藥品監(jiān)管工作。分解了省政府重點(diǎn)工作，明確了全年1.5萬(wàn)批次食品抽驗(yàn)任務(wù)和6000批次藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)任務(wù)。確保了食品藥品監(jiān)管體制改革期間人心不散、工作不亂、質(zhì)量不減和食品藥品安全。

：近期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作是什么？

宋宇峰：一是進(jìn)一步推進(jìn)改革，落實(shí)改革任務(wù)。成立以“一把手”任組長(zhǎng)的局改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)和建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度；二是進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為；三是推進(jìn)食品安全監(jiān)管十大體系建設(shè)，抓好分解細(xì)化落實(shí)工作；四是加快食品安全云平臺(tái)建設(shè)。加大工作力度，盡早完成建設(shè)目標(biāo)，并投入使用，提高監(jiān)管和服務(wù)效率；五是探索基層，特別是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的機(jī)制和制度，竭力改變農(nóng)村食品藥品安全重災(zāi)區(qū)局面；六是加大指導(dǎo)、服務(wù)力度，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，確?！笆濉逼陂g，省委省政府確定的“‘十二五醫(yī)藥產(chǎn)值500億目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。（責(zé)任編輯/顧海?。?/p>

編者按：當(dāng)前，我省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況如何? 職能轉(zhuǎn)變中有哪些特點(diǎn)？在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有哪些特點(diǎn)？本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

職能職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到位

：目前，新的省食品藥品監(jiān)管局已經(jīng)組建，市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正穩(wěn)步推進(jìn)，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局的職能有哪些？

宋宇峰：中央和省委多次強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（簡(jiǎn)稱“三定方案”）明確：原食品藥品監(jiān)督管理局取消的職責(zé)有5項(xiàng)；整合的職責(zé)有5項(xiàng)；加強(qiáng)的職責(zé)有6項(xiàng)；下放的職責(zé)有3項(xiàng)。目前，新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔(dān)食品（含食品添加劑、保健食品）生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管以及食品綜合協(xié)調(diào)職能；負(fù)責(zé)全省藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督以及化妝品監(jiān)督管理。

“三定方案”對(duì)省食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)調(diào)整進(jìn)行了明確界定。將原省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室、原省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，省工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、省商務(wù)廳的酒類流通食品安全監(jiān)管、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，劃入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局。將原省衛(wèi)生廳組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé)，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé)，劃入省食品藥品監(jiān)督管理局。整合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原省食品藥品監(jiān)督管理局、貴州科學(xué)院所屬食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管辦分離，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

：在職能轉(zhuǎn)變中有怎樣的特點(diǎn)？

宋宇峰：這次食品藥品監(jiān)管職能整合呈現(xiàn)了“收緊” 與“放大”的兩大特點(diǎn)。

“收緊”，就是把原來(lái)散落在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局，使全省食品安全監(jiān)管由“九龍治水”變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管兩段式管理為主。目前，省局層面的職能職責(zé)已全部劃轉(zhuǎn)到位。

“放大”，就是改革后的食品藥品監(jiān)督管理局呈現(xiàn) “三放大”特點(diǎn)，首先是，職能放大。劃入了原屬工商的食品流通環(huán)節(jié)、商務(wù)的酒類流通、質(zhì)監(jiān)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，增加了原屬衛(wèi)生的組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范職責(zé)，原屬質(zhì)監(jiān)的化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證職責(zé)，承擔(dān)省政府食品安全辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能?，F(xiàn)在的主要監(jiān)管對(duì)象是“四品一械”：食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械。其次，機(jī)構(gòu)放大了。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局由省政府部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)、由副廳級(jí)調(diào)整為正廳級(jí)，增加了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處5個(gè)職能處室。再者，人員編制放大了。核定省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政編制為93名，從原省食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)66名行政編制;從原省衛(wèi)生廳劃轉(zhuǎn)10名行政編制(含省政府食品安全委員會(huì)辦公室8名行政編制);從省工商行政管理局劃轉(zhuǎn)12名行政編制;從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)5名行政編制，單列省紀(jì)委派駐省食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組、省監(jiān)察廳派駐省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)察室行政編制4名。目前，省政府食安辦、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局人員已劃轉(zhuǎn)到位。

實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換

運(yùn)行情況良好

：在機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行中，如何優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置？

宋宇峰：新組建的食品藥品監(jiān)管局有辦公室、政策法規(guī)處、食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處、藥品化妝品注冊(cè)管理處（中藥民族藥監(jiān)管處）、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處（醫(yī)療器械注冊(cè)管理處）、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處、人事處（對(duì)外交流合作處）、規(guī)劃財(cái)務(wù)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。

在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有三個(gè)特點(diǎn)，首先省局層面食品藥品監(jiān)管職能設(shè)置條塊清晰、合理。在原有餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處基礎(chǔ)上增設(shè)了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處，對(duì)于指導(dǎo)全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全工作提供了組織保障；其次保留了餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處，對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)民族地區(qū)健康飲食、加強(qiáng)特色食品監(jiān)管將發(fā)揮積極作用；再者省級(jí)層面職能轉(zhuǎn)換的合理性給市縣改革做了表率，緩解了市縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的難度。

：新組建的食品藥品監(jiān)督管理局運(yùn)行情況怎么樣？

宋宇峰：新的食品藥品監(jiān)督管理局已完全實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換，目前，運(yùn)行情況良好。一是“大意識(shí)”普遍增強(qiáng)。各級(jí)自覺領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位、自覺領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求、自覺領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的全新任務(wù)；二是“大網(wǎng)絡(luò)”格局即將形成。目前，市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前，全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”（點(diǎn)，就是散落于相關(guān)部門的監(jiān)管職能；線，就是省、市、縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍；面，就是全省一盤棋整體推進(jìn)）大連接，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局；三是“大協(xié)作”機(jī)制逐步完善。以省政府食品安全委員會(huì)辦公室為牽引，推動(dòng)各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制正逐步健全；四是監(jiān)管工作的“大舉措”陸續(xù)出臺(tái)。構(gòu)建食品安全監(jiān)管十大體系，食品安全云平臺(tái)建設(shè)正深度推進(jìn)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見即將出臺(tái)，食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制和手段正陸續(xù)形成。

構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作

新格局

：今年和今后工作的總體思路和方向是什么？如何有突破？

宋宇峰：第一，確立了工作的思路和方向。圍繞構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作新格局，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體思路和方向是：確保“兩個(gè)目標(biāo)”、推進(jìn)“四個(gè)戰(zhàn)役”、構(gòu)建“十大體系”。

兩個(gè)目標(biāo)：一是確保食品藥品安全；二是推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四個(gè)戰(zhàn)役：一是推進(jìn)監(jiān)管體制改革；二是強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè)；三是抓好食品藥品專項(xiàng)整治；四是全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

十大體系：一是健全食品安全責(zé)任體系；二是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；三是健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系；四是健全食品安全監(jiān)管能力提升體系；五是健全食品安全應(yīng)急處置體系；六是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；七是健全食品安全社會(huì)共治體系；八是健全食品安全信息支撐體系；九是健全食品安全考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系；十是健全推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)支撐體系。

第二，抓了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是認(rèn)真抓了年度工作部署，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。以省政府名義召開相關(guān)部門職能交接會(huì)、全省推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議，順利實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了市縣機(jī)構(gòu)改革工作。目前，多數(shù)市州“三定方案”已經(jīng)出臺(tái)。二是全面完善工作機(jī)制和制度。結(jié)合履行新職能要求，對(duì)省局機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、工作統(tǒng)籌、工作指導(dǎo)進(jìn)行了部分調(diào)整，對(duì)機(jī)關(guān)工作制度進(jìn)行了全面梳理和完善。對(duì)原有制度進(jìn)行了廢、立、改工作，廢除制度15項(xiàng)、新建制度7項(xiàng)、修訂完善制度57項(xiàng)。三是全面啟動(dòng)了食品安全云平臺(tái)建設(shè)。目前，各項(xiàng)工作已全面鋪開。四是全力抓了職能轉(zhuǎn)換時(shí)期的食品藥品監(jiān)管工作。分解了省政府重點(diǎn)工作，明確了全年1.5萬(wàn)批次食品抽驗(yàn)任務(wù)和6000批次藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)任務(wù)。確保了食品藥品監(jiān)管體制改革期間人心不散、工作不亂、質(zhì)量不減和食品藥品安全。

：近期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作是什么？

宋宇峰：一是進(jìn)一步推進(jìn)改革，落實(shí)改革任務(wù)。成立以“一把手”任組長(zhǎng)的局改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)和建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度；二是進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為；三是推進(jìn)食品安全監(jiān)管十大體系建設(shè)，抓好分解細(xì)化落實(shí)工作；四是加快食品安全云平臺(tái)建設(shè)。加大工作力度，盡早完成建設(shè)目標(biāo)，并投入使用，提高監(jiān)管和服務(wù)效率；五是探索基層，特別是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的機(jī)制和制度，竭力改變農(nóng)村食品藥品安全重災(zāi)區(qū)局面；六是加大指導(dǎo)、服務(wù)力度，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，確保“十二五”期間，省委省政府確定的“‘十二五醫(yī)藥產(chǎn)值500億目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。（責(zé)任編輯/顧海?。?/p>

編者按：當(dāng)前，我省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況如何? 職能轉(zhuǎn)變中有哪些特點(diǎn)？在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有哪些特點(diǎn)？本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

職能職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到位

：目前，新的省食品藥品監(jiān)管局已經(jīng)組建，市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正穩(wěn)步推進(jìn)，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局的職能有哪些？

宋宇峰：中央和省委多次強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（簡(jiǎn)稱“三定方案”）明確：原食品藥品監(jiān)督管理局取消的職責(zé)有5項(xiàng)；整合的職責(zé)有5項(xiàng)；加強(qiáng)的職責(zé)有6項(xiàng)；下放的職責(zé)有3項(xiàng)。目前，新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔(dān)食品（含食品添加劑、保健食品）生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管以及食品綜合協(xié)調(diào)職能；負(fù)責(zé)全省藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督以及化妝品監(jiān)督管理。

“三定方案”對(duì)省食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)調(diào)整進(jìn)行了明確界定。將原省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室、原省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，省工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、省商務(wù)廳的酒類流通食品安全監(jiān)管、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，劃入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局。將原省衛(wèi)生廳組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé)，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé)，劃入省食品藥品監(jiān)督管理局。整合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原省食品藥品監(jiān)督管理局、貴州科學(xué)院所屬食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管辦分離，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

：在職能轉(zhuǎn)變中有怎樣的特點(diǎn)？

宋宇峰：這次食品藥品監(jiān)管職能整合呈現(xiàn)了“收緊” 與“放大”的兩大特點(diǎn)。

“收緊”，就是把原來(lái)散落在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局，使全省食品安全監(jiān)管由“九龍治水”變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管兩段式管理為主。目前，省局層面的職能職責(zé)已全部劃轉(zhuǎn)到位。

“放大”，就是改革后的食品藥品監(jiān)督管理局呈現(xiàn) “三放大”特點(diǎn)，首先是，職能放大。劃入了原屬工商的食品流通環(huán)節(jié)、商務(wù)的酒類流通、質(zhì)監(jiān)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，增加了原屬衛(wèi)生的組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范職責(zé)，原屬質(zhì)監(jiān)的化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證職責(zé)，承擔(dān)省政府食品安全辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能?，F(xiàn)在的主要監(jiān)管對(duì)象是“四品一械”：食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械。其次，機(jī)構(gòu)放大了。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局由省政府部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)、由副廳級(jí)調(diào)整為正廳級(jí)，增加了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處5個(gè)職能處室。再者，人員編制放大了。核定省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政編制為93名，從原省食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)66名行政編制;從原省衛(wèi)生廳劃轉(zhuǎn)10名行政編制(含省政府食品安全委員會(huì)辦公室8名行政編制);從省工商行政管理局劃轉(zhuǎn)12名行政編制;從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)5名行政編制，單列省紀(jì)委派駐省食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組、省監(jiān)察廳派駐省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)察室行政編制4名。目前，省政府食安辦、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局人員已劃轉(zhuǎn)到位。

實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換

運(yùn)行情況良好

：在機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行中，如何優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置？

宋宇峰：新組建的食品藥品監(jiān)管局有辦公室、政策法規(guī)處、食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處、藥品化妝品注冊(cè)管理處（中藥民族藥監(jiān)管處）、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處（醫(yī)療器械注冊(cè)管理處）、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處、人事處（對(duì)外交流合作處）、規(guī)劃財(cái)務(wù)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。

在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有三個(gè)特點(diǎn)，首先省局層面食品藥品監(jiān)管職能設(shè)置條塊清晰、合理。在原有餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處基礎(chǔ)上增設(shè)了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處，對(duì)于指導(dǎo)全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全工作提供了組織保障；其次保留了餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處，對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)民族地區(qū)健康飲食、加強(qiáng)特色食品監(jiān)管將發(fā)揮積極作用；再者省級(jí)層面職能轉(zhuǎn)換的合理性給市縣改革做了表率，緩解了市縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的難度。

：新組建的食品藥品監(jiān)督管理局運(yùn)行情況怎么樣？

宋宇峰：新的食品藥品監(jiān)督管理局已完全實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換，目前，運(yùn)行情況良好。一是“大意識(shí)”普遍增強(qiáng)。各級(jí)自覺領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位、自覺領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求、自覺領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的全新任務(wù)；二是“大網(wǎng)絡(luò)”格局即將形成。目前，市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前，全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”（點(diǎn)，就是散落于相關(guān)部門的監(jiān)管職能；線，就是省、市、縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍；面，就是全省一盤棋整體推進(jìn)）大連接，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局；三是“大協(xié)作”機(jī)制逐步完善。以省政府食品安全委員會(huì)辦公室為牽引，推動(dòng)各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制正逐步健全；四是監(jiān)管工作的“大舉措”陸續(xù)出臺(tái)。構(gòu)建食品安全監(jiān)管十大體系，食品安全云平臺(tái)建設(shè)正深度推進(jìn)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見即將出臺(tái)，食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制和手段正陸續(xù)形成。

構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作

新格局

：今年和今后工作的總體思路和方向是什么？如何有突破？

宋宇峰：第一，確立了工作的思路和方向。圍繞構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作新格局，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體思路和方向是：確?！皟蓚€(gè)目標(biāo)”、推進(jìn)“四個(gè)戰(zhàn)役”、構(gòu)建“十大體系”。

兩個(gè)目標(biāo)：一是確保食品藥品安全；二是推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四個(gè)戰(zhàn)役：一是推進(jìn)監(jiān)管體制改革；二是強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè)；三是抓好食品藥品專項(xiàng)整治；四是全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

十大體系：一是健全食品安全責(zé)任體系；二是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；三是健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系；四是健全食品安全監(jiān)管能力提升體系；五是健全食品安全應(yīng)急處置體系；六是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；七是健全食品安全社會(huì)共治體系；八是健全食品安全信息支撐體系；九是健全食品安全考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系；十是健全推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)支撐體系。

第二，抓了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是認(rèn)真抓了年度工作部署，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。以省政府名義召開相關(guān)部門職能交接會(huì)、全省推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議，順利實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了市縣機(jī)構(gòu)改革工作。目前，多數(shù)市州“三定方案”已經(jīng)出臺(tái)。二是全面完善工作機(jī)制和制度。結(jié)合履行新職能要求，對(duì)省局機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、工作統(tǒng)籌、工作指導(dǎo)進(jìn)行了部分調(diào)整，對(duì)機(jī)關(guān)工作制度進(jìn)行了全面梳理和完善。對(duì)原有制度進(jìn)行了廢、立、改工作，廢除制度15項(xiàng)、新建制度7項(xiàng)、修訂完善制度57項(xiàng)。三是全面啟動(dòng)了食品安全云平臺(tái)建設(shè)。目前，各項(xiàng)工作已全面鋪開。四是全力抓了職能轉(zhuǎn)換時(shí)期的食品藥品監(jiān)管工作。分解了省政府重點(diǎn)工作，明確了全年1.5萬(wàn)批次食品抽驗(yàn)任務(wù)和6000批次藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)任務(wù)。確保了食品藥品監(jiān)管體制改革期間人心不散、工作不亂、質(zhì)量不減和食品藥品安全。

：近期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作是什么？

宋宇峰：一是進(jìn)一步推進(jìn)改革，落實(shí)改革任務(wù)。成立以“一把手”任組長(zhǎng)的局改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)和建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度；二是進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為；三是推進(jìn)食品安全監(jiān)管十大體系建設(shè)，抓好分解細(xì)化落實(shí)工作；四是加快食品安全云平臺(tái)建設(shè)。加大工作力度，盡早完成建設(shè)目標(biāo)，并投入使用，提高監(jiān)管和服務(wù)效率；五是探索基層，特別是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的機(jī)制和制度，竭力改變農(nóng)村食品藥品安全重災(zāi)區(qū)局面；六是加大指導(dǎo)、服務(wù)力度，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，確?！笆濉逼陂g，省委省政府確定的“‘十二五醫(yī)藥產(chǎn)值500億目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。（責(zé)任編輯/顧海?。?/p>