牧民定居政策對移民農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響研究
——基于新疆布爾津縣農(nóng)戶調(diào)查

郭艷芹

(1.新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院, 烏魯木齊 830012; 2.新疆社會科學院, 烏魯木齊 830049)

牧民定居政策對移民農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響研究
——基于新疆布爾津縣農(nóng)戶調(diào)查

郭艷芹1,2

(1.新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院, 烏魯木齊 830012; 2.新疆社會科學院, 烏魯木齊 830049)

借助國內(nèi)外相關(guān)研究成果和方法，基于2001—2012年新疆布爾津縣主要農(nóng)作物類型、產(chǎn)量、牧民定居數(shù)量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)和376名移民農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，借助面板模型實證檢驗牧民定居政策對移民農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。結(jié)果表明，牧民定居政策可顯著提高移民地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)量。而戶主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時長、是否以農(nóng)業(yè)為主要收入、戶主接受過政府的農(nóng)業(yè)技能培訓和參加農(nóng)業(yè)合作社、人均耕地面積以及農(nóng)資價值等變量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，但戶主性別對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負向沖擊具有顯著作用。而家庭撫養(yǎng)比和戶主是否為村民代表等兩個變量則對移民農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有影響。結(jié)果說明在生態(tài)脆弱地區(qū)，合理的牧民定居政策有助于提高農(nóng)戶應對脆弱生態(tài)環(huán)境的能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。而政府應加強政策引導，促使定居牧民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)安穩(wěn)致富。

牧民定居政策； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 布爾津

改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了一系列嚴重的環(huán)境問題。人口的快速增長、資源環(huán)境的不合理利用、頻仍發(fā)生的各種極端自然災害都加深了人與自然的矛盾。加強生態(tài)環(huán)境保護，減少人類活動對自然環(huán)境的負面影響，成為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。而“生態(tài)移民”被認為是解決上述問題的重要手段[1]。

生態(tài)移民是指以保護生態(tài)環(huán)境為目的而實施的移民，主要由政府主導，通過制定移民政策改變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，以減少其對生態(tài)環(huán)境的依賴程度，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護[2]。作為解決生態(tài)環(huán)境保護與建設的重要措施，生態(tài)移民是惠及特殊困難群體民生、實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑[3]。從上世紀八十年代始，新疆地區(qū)推行的以“牧民定居”為主要形式的生態(tài)移民工程已惠及百萬農(nóng)牧民[4]。更多的游牧戶告別傳統(tǒng)的逐水而居的生活方式，逐漸從單純的牧業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)牧結(jié)合或其他產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)換。

但大規(guī)模的實施牧民定居工程引起地區(qū)土地、資本和勞動力的重新分配，進而給地區(qū)社會經(jīng)濟，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來影響[5]。由于游牧民定居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切關(guān)系，許多研究者對此展開了深入探討。大量研究表明，移民政策會對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)量和生產(chǎn)力等產(chǎn)生影響[6-9]。特別是對于實施牧民定居地區(qū)，一些地區(qū)的主要農(nóng)作物總產(chǎn)量短期內(nèi)會因為農(nóng)牧種植結(jié)構(gòu)的改變減少10%左右。而人口的突增，新移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的缺乏則加劇了這種波動[10]。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動。牧民定居政策將改變地區(qū)和農(nóng)戶既有的作物種植制度及結(jié)構(gòu)，在一定時期內(nèi)，將會朝更適合新移民生產(chǎn)生活需要的結(jié)構(gòu)和布局發(fā)展，如會有更多的耕地用于種植青貯飼料等。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改變，農(nóng)業(yè)成本和投資也發(fā)生改變[11]。實施牧民定居政策之后，政府會加大移民定居點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，并通過財政補貼的方式幫助新移民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些都會改變農(nóng)戶生產(chǎn)的外部環(huán)境，進而對農(nóng)戶在施肥量、農(nóng)藥的施用量和農(nóng)機設備配置等生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生影響，最終可能影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出[12]。

鑒于農(nóng)牧戶定居政策對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，本文以新疆布爾津縣的移民農(nóng)戶為調(diào)查對象，借助統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過農(nóng)戶訪談與問卷調(diào)查，分析牧民定居政策對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從微觀視角探討牧戶定居政策的宏觀效果，并根據(jù)現(xiàn)實需求，為牧戶生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展提出相關(guān)意見和建議。

1 研究區(qū)概況

本文案例研究地是新疆布爾津縣。布爾津縣地處東經(jīng)86°25′—88°06′，北緯47°22′—49°11′，位于新疆維吾爾自治區(qū)北部，阿爾泰山脈西南麓，準噶爾盆地北沿。其西北部與俄羅斯、哈薩克斯坦接壤，是中國西部唯一與俄羅斯交界的縣。國界線長218 km，境內(nèi)河流眾多，是中國唯一的北冰洋水系-額爾齊斯河最大的支流發(fā)源地，也是進出口新疆西北部兩個邊貿(mào)口岸的必經(jīng)之地。全縣總面積10 369.45 km2，有哈、漢、回、蒙等21個民族。其中農(nóng)牧業(yè)是布爾津縣的主要產(chǎn)業(yè)，全縣GDP的82%來自于農(nóng)牧業(yè)部門，超過90%的農(nóng)業(yè)人口為牧戶或農(nóng)牧兼業(yè)戶，但多是小規(guī)模的混合作物種植和牲畜養(yǎng)殖。由于依賴傳統(tǒng)逐水而居的游牧方式和耕作技術(shù)等，農(nóng)牧戶生計脆弱現(xiàn)象普遍[13]，也催生了各種牧民定居政策的制定和實施[14]。特別是新疆近三十年來在牧區(qū)實施的大規(guī)模游牧民定居和安穩(wěn)致富工程，布爾津縣作為北疆地區(qū)最主要的生態(tài)移民區(qū)域之一，已經(jīng)具有了較為豐富的牧民定居經(jīng)驗，體現(xiàn)了當?shù)啬撩穸ň硬呗缘亩鄻有浴?/p>

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源及變量選擇

因為本文涉及的數(shù)據(jù)源即包括區(qū)域?qū)用嬉泼駭?shù)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等基本情況，同時探討移民農(nóng)戶個體微觀特征如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況，因此數(shù)據(jù)源包括兩部分：首先以2001—2012年布爾津縣主要農(nóng)作物類型、產(chǎn)量、牧民定居數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本。樣本數(shù)據(jù)主要來源于2001—2012年《新疆統(tǒng)計年鑒》和阿勒泰地區(qū)、布爾津縣統(tǒng)計年鑒。另一組數(shù)據(jù)來自課題組2001—2012年對新疆定居牧民農(nóng)村固定觀察點的調(diào)研數(shù)據(jù)。采用固定調(diào)查點的數(shù)據(jù)可以保證一致的統(tǒng)計口徑，各年間的數(shù)據(jù)也具有可比性。此外，以固定觀察點的新移民農(nóng)戶作為調(diào)查樣本，也能夠更好地反映出牧民定居政策對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響結(jié)果和現(xiàn)實路徑。因此，利用此套數(shù)據(jù)資料進行計量分析是可行的。為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和完整性，調(diào)查過程分為兩步：①首先于2001年在布爾津縣選擇20個移民農(nóng)戶家庭進行預調(diào)查，進而對調(diào)查問卷的設計做出修正和完善；②其次在每年6—7月進行正式問卷調(diào)查，樣本規(guī)模為400份左右，其中12 a間調(diào)查為同一戶，能匹配的家庭為376份。內(nèi)容涉及移民農(nóng)戶的家庭個體特征、種植結(jié)構(gòu)、規(guī)模、耕地數(shù)量、是否參與合作社、要素投入和成本收益等等。

我國可直接衡量牧民定居政策效果的數(shù)據(jù)比較缺乏，只能通過選取替代變量或者構(gòu)造變量來衡量。借助Ishaya和Abaje[15]、Gbetlbouo G. A.等[16]的分析方法，采用牧民定居數(shù)量占研究區(qū)從事牧業(yè)的人口總數(shù)(包括農(nóng)牧兼業(yè)戶)比重衡量牧民定居政策效果(Ecological Migrants，Em)。該變量值可很好的表征地方政府對牧民定居政策的實施力度。而遷移定居牧戶數(shù)量越多，意味著對布爾津縣的耕地、灌溉水和草場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的再分配影響也越顯著，據(jù)此也可更有效的分析牧民定居政策對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度。此外，考慮到模型的內(nèi)生性問題，即牧民定居政策與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變量之間可能存在一定的雙向因果關(guān)系，使得回歸結(jié)果出現(xiàn)偏誤[17]。較為普遍的解決方法是引入內(nèi)生變量滯后項以有效避免因遺漏變量帶來的內(nèi)生性問題。因此，本文采用Em滯后一期(Emt-1)作為工具變量進行分析。

遵循國內(nèi)外的研究傳統(tǒng)，本文以歷年農(nóng)戶家庭主要農(nóng)作物總支出占家庭主要農(nóng)作物總收入比來衡量家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況[18]。為了增加數(shù)據(jù)可比性，所有農(nóng)戶的支出和收入值都使用2000年不變價。除去牧民定居政策之外，影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素很多，根據(jù)被調(diào)查地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和人口構(gòu)成等主要特點，結(jié)合本文實地調(diào)研、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、以及過去研究的文獻和相關(guān)政策文件的匯總與分析等，最終確定解釋變量及其描述性統(tǒng)計見表1。此外，考慮到定居牧戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有很強的路徑依賴，高度依賴游牧生產(chǎn)的牧戶很難迅速向農(nóng)牧兼業(yè)或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此，借鑒汪德華等[19]的分析方法，將牲畜養(yǎng)殖業(yè)收入占家庭農(nóng)業(yè)總收入的比重滯后二期作為控制變量，據(jù)此分析移民定居牧戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受歷史收入結(jié)構(gòu)的影響。從表1可以發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)總支出與總收入比總體較高。而一些相關(guān)解釋變量則顯示出相互影響的關(guān)系，如農(nóng)戶戶主主要為男性，平均占比為52%。經(jīng)過近三十年牧民定居政策的實施，47.4%的牧戶已實現(xiàn)了移民定居，成為農(nóng)牧兼業(yè)戶或者完全開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事農(nóng)業(yè)時長平均值為14 a，說明大多數(shù)被調(diào)查家庭實施牧民定居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時長超過10 a，而以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的家庭為43.9%，這說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不是當?shù)匾泼褶r(nóng)戶最為主要的收入來源。42.2%的農(nóng)戶參加了政府組織的技能培訓。而農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的農(nóng)機設備為0.492萬元，表明農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入仍較少。牲畜養(yǎng)殖仍是家庭主要經(jīng)濟來源(10.762萬元)。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計

2.2 估計模型

為考察研究區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與牧民定居政策之間的關(guān)系，結(jié)合傳統(tǒng)研究方法，得出基本模型如下[20]：

Yit=ui+θiEmit+Xitγ+εit

(1)

式中：i，t——地區(qū)和時間；Yit——研究區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況；Emit——研究區(qū)牧民定居政策效果評價指標；Xit′——K×1向量，是影響研究區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制變量向量；γ——相應的系數(shù)向量；ui——不可觀測的異質(zhì)性效應，這些因素通常難以直接觀測或者量化，通常采取兩種處理方法，一是將其視為固定效應項，減輕由于測量誤差和省略變量帶來的估計偏誤問題，另一種視其為隨機因素，適用隨機效應模型。εit——隨機誤差項。把所有變量結(jié)合方程(1)，并考慮到變量間可能存在的非線性關(guān)系，構(gòu)建如下公式：

ln(Yit)=ui+θiEmit+γ1ln(X1t)+γ2ln(X2t)+γ3ln(X3t)+γ4ln(X4t)+γ5ln(X5t)+γ6ln(X6t)+γ7ln(X7t)+γ8ln(X8t)+γ9ln(X9t)+γ10ln(X10t)+γ11ln(X11t-2)+εit

(2)

鑒于各變量之間仍然會存在多重共線性關(guān)系，需通過相關(guān)系數(shù)矩陣排除相關(guān)系數(shù)高(>0.75)的變量(表2)。從表2可見，人均耕地面積(X8)與歷史家庭收入結(jié)構(gòu)(X11)的相關(guān)性較高，與其他變量的相關(guān)性也較高。從理論上看，應將該變量去除，但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的資本之一，耕地資源是影響家庭農(nóng)業(yè)收入和家庭收入結(jié)構(gòu)的重要因素，因此，本文在初步研究中仍將保留該變量。

表2 變量的相關(guān)系數(shù)矩陣

3 結(jié)果與分析

根據(jù)公式(2)，首先對研究區(qū)的樣本數(shù)據(jù)進行面板數(shù)據(jù)回歸。但在面板數(shù)據(jù)分析中，與準確使用數(shù)據(jù)密切相關(guān)的問題是如何判斷固定效應模型和隨機效應模型的優(yōu)良性[17]，本文將分別采用固定效應模型和隨機效應模型對樣本數(shù)據(jù)進行回歸，由于變量回歸系數(shù)可能存在有偏估計，需對模型(2)進行Hausman檢驗以確定哪個模型是無偏的。

表3是公式(2)的固定效應和隨機效應回歸結(jié)果。從變量顯著性看，Hausman檢驗拒絕了隨機效應模型，因此，本文需采用固定效應作為公式(2)的回歸結(jié)果。

表3 數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

注: ***1%水平上顯著；**5%水平上顯著；*10%水平上顯著。括號內(nèi)為標準誤。

由表3可知，變量Em在1%顯著性水平上為正，說明在布爾津縣，牧民定居政策是影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。牧民定居政策的實施，意味著更多的牧戶將改變既有的游牧生活，實行集中定居。生產(chǎn)生活方式也由放牧為主向農(nóng)業(yè)種植和家畜圈養(yǎng)相結(jié)合。傳統(tǒng)的分散居住以及在非正規(guī)生活環(huán)境下的生產(chǎn)生活方式得到政府的關(guān)注，更多的牧戶成為農(nóng)牧兼業(yè)者，以農(nóng)作物種植和家庭圈養(yǎng)牲畜的方式參與布爾津地區(qū)農(nóng)業(yè)分工，引致布爾津縣的耕地、牧草地、灌溉水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的重新分配。而國家和地方政府也布爾津縣移民定居點投入了大量的人財物，包括各種前期定居點建設、農(nóng)業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)前期種苗和化肥等的補貼等，短期內(nèi)大量資本的投入，可迅速增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。而天然草場和天然林場得到逐步恢復，一定程度上減少了冰雹、雪災等自然災害對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響。因此，在一定時期，牧民定居政策對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向顯著性影響。

家庭特征變量方面，家庭撫養(yǎng)比系數(shù)為負，與預期一致，未通過顯著性檢驗。盡管從表1可見，家庭撫養(yǎng)比為117%，撫養(yǎng)比較高，但家庭撫養(yǎng)比未對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。這可能和當?shù)毓_克族農(nóng)牧民喜歡大家庭聚居的習慣有關(guān)，即家庭中雖然老人或者非成年勞動力較多，但因為大家庭的合力照顧而減少了由此帶來的不利影響。

戶主性別在10%的顯著性水平上為負，與預期相反。表明與男性相比，女性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越顯著?？赡茉蛟谟?，在布爾津縣，即使實施牧民定居，男性仍會遵從長期形成的家庭分工，較多從事牧業(yè)生產(chǎn)，而更多的女性則在定居點從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此女性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更為顯著。此外，我們的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的男性戶主因為缺乏足夠的教育機會，信息閉塞，對新的耕種技術(shù)和政府提供的農(nóng)技服務缺乏進一步的參與和了解，加之害怕變革的心理也都導致了其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極參與。

戶主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時長、是否以農(nóng)業(yè)為主要收入等變量對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著的正向影響，都通過了10%的顯著性檢驗。對于長期從事游牧生產(chǎn)的牧戶和農(nóng)牧兼業(yè)戶而言，豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗可提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)耕種效率，有效應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能遇到的各種問題。根據(jù)調(diào)查，有5 a以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)戶，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出遠高于新定居牧民，說明農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)驗越豐富，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越顯著。這是易于理解的，在農(nóng)業(yè)領域內(nèi)的長期耕耘，也能對更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險因素有充分的了解，較之短期參與農(nóng)戶，更有助于減低風險和損失。此外，在布爾津縣在牧民定居政策的支持下，地方政府在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)資供給和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面給予了許多資金支持，從而有效提高了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶也因為避免了傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)靠天吃飯的風險，二者結(jié)合，最終表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響。

在社會資本變量中，根據(jù)模型估計結(jié)果，戶主是否為村民代表對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有顯著性影響，而戶主接受過政府的農(nóng)業(yè)技能培訓和參加農(nóng)業(yè)合作社在10%的統(tǒng)計水平上都為正向顯著。參與政府的農(nóng)業(yè)技能培訓可在一定程度上提高新定居的農(nóng)牧民獲取信息和分析信息的能力，使其掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快定居牧戶從傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)向農(nóng)耕生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)調(diào)查，不管是政府驅(qū)動或是自身發(fā)展需求驅(qū)動參與的技能培訓，都能在很大程度提升新移民農(nóng)戶對各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)注和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與度，通過加快意識轉(zhuǎn)變的同時，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給與其生產(chǎn)生活和子女教育等方面帶來的可能性影響進行判斷，進而對農(nóng)業(yè)技術(shù)和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為做出選擇。特別是參與農(nóng)業(yè)技能培訓的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與度較之未參與技能培訓的農(nóng)戶更為強烈，也因此更易于接受和采用新的作物品種和耕種方法以應對新的移民生產(chǎn)生活。而參加農(nóng)業(yè)合作社可顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。對于布爾津縣缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和銷售經(jīng)驗的農(nóng)戶來說，參與合作社對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著的潛在收益，不但可以降低耕種和銷售的零分碎割帶來的效率損失，還可有效通過資源與信息的集中，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度，從而有利于農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、銷售，降低農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售成本。這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗仍較為欠缺的布爾津縣生態(tài)移民來說，顯得尤為重要。

實物資本變量方面，人均耕地面積和農(nóng)資價值的系數(shù)為正，都通過1%的顯著性檢驗，與預期一致。耕地數(shù)量的增加會顯著提高種苗、化肥、地膜、灌溉、農(nóng)機的支出，提高主要農(nóng)作物總收入。在布爾津縣，對農(nóng)資投入較大的農(nóng)戶，多為種田大戶，自有農(nóng)機設備及其使用，可減少人工支出和設備租賃費，并提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比。家畜價值在10%的顯著性水平上為負向顯著。家畜價值越大，則可能意味著主要農(nóng)作物總收入的減少。盡管養(yǎng)殖業(yè)是提高農(nóng)戶收入的重要手段，但家畜價值越大，意味農(nóng)戶在養(yǎng)殖方面支出也更多，在資金、資本一定的情況下，這些都會降低主要農(nóng)作物總收入。也因此，歷史家庭收入結(jié)構(gòu)變量系數(shù)在5%的顯著性水平上為負，表明當?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型受其舊有生產(chǎn)生活方式的影響，牲畜養(yǎng)殖附加值越高的農(nóng)戶，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型越困難，特別是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移是長期性投資，且存在極強的收益不確定性，這些都可能增長歷史產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響。

此外，由于存在多重供線性問題，文中將去掉變量“人均耕地面積”再次進行面板數(shù)據(jù)回歸分析，結(jié)果見表4。對比表3和表4的回歸結(jié)果，去掉變量“人均耕地面積”，Em的系數(shù)顯著增大,且顯著性程度提高，表明牧民定居政策是影響布爾津縣農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。

表4 去除X8后的面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

注: ***1%水平上顯著；**5%水平上顯著；*10%水平上顯著。括號內(nèi)為標準誤。

4 結(jié)論與討論

本文主要通過實證研究，以新疆布爾津縣為例，采用面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，結(jié)果表明牧民定居政策對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較強的正向顯著性影響。而不同的社會經(jīng)濟變量、人力資本變量和實物資本變量等對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有著顯著性影響。

脆弱的生態(tài)環(huán)境和畜牧生產(chǎn)受到自然生態(tài)影響的無規(guī)律性增加了布爾津縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的不可預測性，影響著牧戶生產(chǎn)生活的可持續(xù)性。從調(diào)查結(jié)果看，盡管相當數(shù)量的牧戶依然愿意保持舊有的逐水而居的游牧生活，但從子女教育、醫(yī)療等角度考量，更多的牧戶采取定居的方式搬遷至固定居民點。牧戶們的生產(chǎn)生活也由此發(fā)生了很大變化，由過去單一的游牧經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)在多種經(jīng)濟活動，提高其收入水平的同時，也保護了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但總體而言，由于牧戶們的生活水平有限，如果沒有政府扶持，他們幾乎沒有可能進行準備，以應付搬遷之后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，本文的政策啟示是：第一，政府政策應該保證移民農(nóng)戶可獲得足夠的資金和技術(shù)支持，以增強其迅速適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)策略的能力和靈活性。例如可通過發(fā)放短期貸款以應對缺乏農(nóng)業(yè)技能而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；利用長期無息或貼息貸款發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)家畜圈養(yǎng)；政府財政應加大對山區(qū)、林區(qū)等重要的生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)和保育區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償，以提高當?shù)剞r(nóng)戶可持續(xù)生計和自我發(fā)展能力為核心要素。事實上，牧戶是否愿意定居搬遷取決于農(nóng)業(yè)種植與傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)的收益差，如果政府的各種政策迅速到位，如免費發(fā)放良種、農(nóng)機農(nóng)具，提供持續(xù)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，對農(nóng)產(chǎn)品銷售全額保障，加強合作社的管理等，可提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)戶也更愿意從配合政府，多樣化的采取各種生產(chǎn)措施，提高自身適應性能力。第二，政府可通過財政貼息、資金補助等方式加強圈舍等牧業(yè)設施建設[21]，圈舍的建設需充分考慮干旱、大風和雪災等極端氣候災害對農(nóng)戶養(yǎng)殖的影響。此外，在以畜牧業(yè)為主的布爾津地區(qū)，對牧草資源獲取的難易程度是決定牧戶能否安穩(wěn)致富的最主要因素之一。因此，在實行牧民定居的同時，大力推廣苜蓿等高蛋白質(zhì)、高產(chǎn)量的牧草種植。保證家畜圈養(yǎng)獲得足夠的飼草料，降低布爾津縣畜牧生產(chǎn)長期靠天吃飯的自然風險。第三，繼續(xù)加強農(nóng)戶的教育和培訓力度。繼續(xù)在布爾津縣牧民定居點、偏遠牧區(qū)、林區(qū)等宣傳義務教育，提高適齡兒童的入學率。同時，配合新技術(shù)和新品種的推廣，提高農(nóng)戶對新技術(shù)的理解力和執(zhí)行力，擴大新的農(nóng)業(yè)種植品種的使用范圍及受眾群體。政府還需進一步拓寬氣象信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等服務路徑和范圍，通過適宜的宣傳途徑和手段，多層次、多渠道的讓農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)種植信息，據(jù)此及時根據(jù)條件變化更正其生產(chǎn)行為。

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HerdsmenSettlementPolicyImpactingontheAgriculturalProductionoftheMigrantFarmersBasedonthePeasantHouseholdSurveyoftheBuerjinCountyinXinjiang

GUO Yan-qin1,2

(1.CollegeofEconomy,XinjiangUniversityofFinanceandEconomics,Urumqi830012,China; 2.XinjiangAcademyofSocialSciences,Urumqi830049,China)

Based on domestic and foreign research results and methods, the 2001—2012 statistical data and the survey data of 376 immigrant farmers in Buerqin County including the main crops types, production, pastoralists and other settler statistics, the impaction of the immigrant farmers herdsmen settlement policy on the agricultural production was tested by the panel empirical model. The results showed that the herdsmen settlement policy could significantly improve the level of agricultural production and yield. The variables such as the household head’s planting experience, whether agriculture being the main source of income, household head’s receiving the training in agricultural skills and participation in government agricultural cooperatives, per capita arable land, agricultural value and other variables have a significant positive impaction on the agricultural productions, but the gender of household head has the negative impact on agricultural production. The two variables including the household dependency ratio and acting as the villagers and representatives of immigrant households have no effect on the agricultural production. The results showed that rational herdsman settlement policy would help to improve farmer's ability to respond to the fragile ecological environment and the level of agricultural production in the ecologically fragile areas. The Government should strengthen policy guidances to promote agricultural production achieved by settled pastoralists secure prosperity.

ecological migration policy; agricultural production; Buerjin

2014-05-21

：2014-07-01

新疆兵團“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究“兵團“十三五”時期提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平研究“(201404)

郭艷芹(1968—),女,新疆烏魯木齊市人,博士,副教授,主要方向為農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)民專業(yè)合作社研究等。E-mail:guoyanqin-xj@163.com

K901

：A

：1005-3409(2014)06-0318-06