竣工財務(wù)決算審核改進(jìn)之我見

何鵬如

摘要：目前竣工財務(wù)決算審核工作存在各種阻礙審核進(jìn)度的因素，有必要進(jìn)行一些工作或制度建設(shè)上的改進(jìn)，以順利推進(jìn)竣工財務(wù)決算審核工作。

關(guān)鍵詞：工程；財務(wù)決算；審核；改進(jìn)

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0142-01

目前由于存在建設(shè)單位不夠重視、項目建設(shè)過程不夠規(guī)范等因素，對竣工財務(wù)決算審核造成了負(fù)面影響，完工項目不能及時入賬，使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。

一、存在問題分析

（一）建設(shè)單位不能按要求及時報送竣工財務(wù)決算報表

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）第三十七條，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在筆者近幾年的實際工作中，多數(shù)單位不能在規(guī)定時間內(nèi)完成這項工作，甚至在財政部門發(fā)函催促的情況下也不能及時報送。筆者科室2012年完成69個項目的竣工財務(wù)決算審核工作，按規(guī)定時間完成編制工作的為零。多數(shù)是項目竣工后二至三年。

（二）竣工財務(wù)決算報表的填制內(nèi)容不完整，錯報、漏報較多

竣工財務(wù)決算報表包括基本建設(shè)項目概況表、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表、基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表、基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。根據(jù)筆者經(jīng)驗，最容易出錯的是基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表及基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。主要存在資金來源分類不正確、資產(chǎn)未按明細(xì)列示、待攤投資未分配計入實體工程等問題。

（三）建設(shè)單位管理費不按規(guī)定列支，將辦公經(jīng)費與基建專項資金混淆

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）第二十二條規(guī)定建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。但在項目實際建設(shè)過程中，建設(shè)單位將辦公經(jīng)費與基建專項資金混淆的現(xiàn)象十分普遍。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）建設(shè)單位及其主管部門對項目竣工財務(wù)決算不夠重視

建設(shè)單位一般比較關(guān)注項目的建設(shè)過程，關(guān)注項目的預(yù)算、結(jié)算工作，原因是在財務(wù)決算時，大部分工程早已交付使用，大部分工程款已支付完畢，因此沒有緊迫感。財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）文只規(guī)定了建設(shè)單位辦理竣工財務(wù)決算的時限，但沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，因此這條規(guī)定并未得到有效的執(zhí)行。

（二）建設(shè)單位沒有專門的基建財務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員

目前各級地方政府實行財務(wù)統(tǒng)管，成立專門的會計核算中心或其他機(jī)構(gòu)管理其所屬的行政、事業(yè)單位賬務(wù)，各單位只設(shè)一位報賬員。由于其沒有實際工作經(jīng)驗，不具備獨立處理基建賬務(wù)的能力，造成部分建設(shè)項目未進(jìn)行賬務(wù)處理，無法進(jìn)行竣工財務(wù)決算工作；

（三）建設(shè)單位人員變動，后接手人員不愿處理

基建項目從開工到竣工財務(wù)決算一般需要多年時間，在此期間發(fā)生人員變動亦屬正?，F(xiàn)象。后接手人員對以前的項目存在不愿意處理的情況，一是部分人存在“新官不理舊事”的思想；二是項目存在較多問題，且較為敏感，后接手人員對項目的建設(shè)過程了解不深，也不愿承擔(dān)責(zé)任，造成項目問題久拖不決，成為歷史遺留項目。

（四）建設(shè)單位將建設(shè)單位管理費視同辦公經(jīng)費

財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）明確了建設(shè)單位管理費的列支范圍及專款專用的原則，但在實際建設(shè)過程中建設(shè)單位管理費能?？顚Ｓ玫妮^少，筆者認(rèn)為原因是建設(shè)單位申請到建設(shè)單位管理費后，如未使用需退回財政，因此覺得很可惜，想方設(shè)法列支完，將正常的辦公費也放在建設(shè)單位管理費中列支。

三、解決辦法

（一）建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到竣工財務(wù)決算工作的重要性

竣工財務(wù)決算批復(fù)是建設(shè)單位進(jìn)行賬務(wù)處理、辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)，如未能及時辦理，就意味著竣工資產(chǎn)不能及時移交，形成賬外資產(chǎn)，對資產(chǎn)管理不利。因此有必要從制度上對建設(shè)單位進(jìn)行約束，最好是將其作為單位領(lǐng)導(dǎo)考核的一項指標(biāo)，促使其足夠重視，自上而下推動竣工財務(wù)決算工作。

（二）加強(qiáng)基建財務(wù)管理建設(shè)

可以采用以下二種模式：一是由會計核算中心或類似機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)單位的基建賬，由專業(yè)會計人員負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，這樣賬務(wù)會比較清淅、全面，并能審核建設(shè)單位管理費的列支情況，防止建設(shè)單位將行政辦公經(jīng)費列支到建設(shè)單位管理費中；二是由建設(shè)單位委托社會中介處理基建賬。這種方式需要支付一定金額的審核費，且不能有效控制建設(shè)單位管理費的列支情況，筆者偏向于前者。

（三）嚴(yán)格審核建設(shè)單位管理費

在竣工財務(wù)決算階段對建設(shè)單位管理費嚴(yán)格審核，只有與項目建設(shè)相關(guān)且在列支范圍內(nèi)的費用才能列支，做到總額控制、據(jù)實列支、?？顚Ｓ?。堅決剔除不合規(guī)開支，。這樣建設(shè)單位就不會對建設(shè)單位管理費抱有其他希望，自然不會隨意列支。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)及思想道德教育

目前建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題較多，這即影響了工程質(zhì)量，又影響了政府形象，因此必須加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的反腐力度，加大建設(shè)單位人員的廉政教育，做到警鐘常鳴。建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題少了，項目本身的問題也就少了，越有利于竣工財務(wù)決算的開展。后面接手的人員也不會因怕承擔(dān)責(zé)任而不愿協(xié)助辦理歷史遺留項目，并要強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，堅決摒棄“新官司不理舊事”的官僚主義思想，樹立建設(shè)領(lǐng)域新風(fēng)。

[責(zé)任編輯：龐 林]