提升廊坊市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

石 易，趙 斌，孟建鋒

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

作為河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市之一，廊坊市地處京津冀城市群十字骨架的交點(diǎn)位置，主城區(qū)距北京和天津中心區(qū)分別為40公里和60公里。幅員面積6429平方公里，總?cè)丝?35萬(wàn)。轄三河、霸州兩個(gè)縣級(jí)市，大廠、香河、永清、固安、文安、大城六個(gè)縣，廣陽(yáng)、安次兩個(gè)區(qū)和廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。被列為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，曾獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市等稱號(hào)和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

一、廊坊市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

為激發(fā)縣域發(fā)展活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速，廊坊市發(fā)改委日前出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照國(guó)家新“四化”同步發(fā)展的要求，加快落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)騰飛“六大工程”，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、園區(qū)、項(xiàng)目集聚帶動(dòng)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌工程，發(fā)展縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)成為了廊坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。圖1為2010—2012年縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

圖1 各縣（市、區(qū)）2010-2012年GDP對(duì)比圖（單位：億元）

上述資料所示，各縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均勻，其中發(fā)展最好的是三河，其次是霸州，其他縣的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展比較均衡，差別不大。

二、廊坊市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

1.農(nóng)業(yè)水平低

廊坊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較低，生產(chǎn)手段比較落后，多數(shù)地區(qū)還處在人工生產(chǎn)層次，機(jī)械化程度較低，機(jī)播面積占播種面積的比重為75.9%，機(jī)收面積占播種面積的比重為27.9%。有限的土地承載著過(guò)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，戶均只有三五畝或七八畝土地。這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣，目前廊坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率只有30%左右。

2.產(chǎn)業(yè)體系不完善

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？h域農(nóng)村大部分產(chǎn)業(yè)集中在養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一、鏈條較短、層次較低。第二，產(chǎn)業(yè)布局分散。目前，廊坊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在各村莊或小集鎮(zhèn)，只有少部分分布在縣城，如城郊型的燕郊鎮(zhèn)、萬(wàn)莊鎮(zhèn)，商貿(mào)型的勝芳鎮(zhèn)，工貿(mào)型的左各莊鎮(zhèn)、牛坨鎮(zhèn)、夏墊鎮(zhèn)，工礦型的段甲嶺鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)以及旅游型的安平鎮(zhèn)等。過(guò)于分散的產(chǎn)業(yè)布局使鄉(xiāng)村工業(yè)布局分散化、規(guī)模細(xì)小化、經(jīng)驗(yàn)管理封閉化，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.縣域投融資體制不完善

首先，廊坊市財(cái)政支出中各種負(fù)擔(dān)加重，而財(cái)政收入增長(zhǎng)卻十分緩慢，能夠用于小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的資金很有限。其次，廊坊市縣域的金融服務(wù)主要依靠農(nóng)村信用社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及數(shù)量極少的其他國(guó)有商業(yè)銀行。隨著這些金融機(jī)構(gòu)的制度改革，借貸越來(lái)越困難，這幾類金融機(jī)構(gòu)不能有效滿足縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的需要，這就使得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資受到很大限制，嚴(yán)重影響了廊坊縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

4.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏自主品牌

廊坊市毗鄰京津，使其具有產(chǎn)業(yè)對(duì)接、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輻射協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、人才、品牌、資金等儲(chǔ)備少，工業(yè)發(fā)展缺乏自主品牌，主要依靠域外的招商項(xiàng)目，自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于起步階段，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)集群，從而導(dǎo)致該模式帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)等尚不明顯，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另一方面，廊坊市的礦產(chǎn)資源主要有石油、天然氣、煤、熔劑白云巖、水泥用灰?guī)r、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下熱水、礦泉水等，目前這些資源的工業(yè)開發(fā)價(jià)值不高。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)主要是資源、能源推動(dòng)型和粗放式加工型經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致資源利用率極低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，投入產(chǎn)出比失調(diào)等等。

三、提升廊坊市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

1.深化體制改革，著力建設(shè)服務(wù)型政府

加大縣級(jí)政府對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。政府強(qiáng)有力的支持可以幫助企業(yè)獲得發(fā)展的自信，政府也可以在必要時(shí)為其提供資源和政策扶持，幫助其獲得發(fā)展動(dòng)力。政府可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的支持主要包括金融支持、政策支持、教育支持、稅收支持、財(cái)政支持等等，其中以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而言，最主要的是發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)的金融支持，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）積極搭建銀企溝通平臺(tái)，增進(jìn)銀企之間的了解，為信貸資金供求的有效銜接創(chuàng)造條件。為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投入創(chuàng)造必要的條件，從而促進(jìn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”金融政策，確保支農(nóng)貸款的支農(nóng)效果。強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)貸款的監(jiān)督和管理，促使貨幣政策工具作用合理、有效發(fā)揮，確保支農(nóng)貸款的支農(nóng)效果，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）加快信貸征信體系建設(shè)，為縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部信用環(huán)境。同時(shí)要正確把握中央宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理防范信貸風(fēng)險(xiǎn)與加大信貸投入的關(guān)系。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，要加大縣域招商引資力度。近年來(lái)，在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，融資成為了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的要素，很多地區(qū)把依靠外力、實(shí)施外向帶動(dòng)作為促進(jìn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。具體表現(xiàn)就是通過(guò)引進(jìn)外資，加強(qiáng)技術(shù)合作，有效提高縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（1）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于廊坊而言，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要在于地理位置優(yōu)越、特色資源豐富等，借此廊坊形成的比較具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)包括物流業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等。

（2）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鄉(xiāng)失衡容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，所以加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的合理及時(shí)流通，是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面。

（3）全力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實(shí)到實(shí)處。政府作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展中具有不可替代的作用。加快建立服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的發(fā)展平臺(tái)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件。

（4）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高縣城的全民素質(zhì)。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，而優(yōu)秀的人才是創(chuàng)新的主體，加快人才培養(yǎng)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

（5）利用歷史、社會(huì)、人文背景，梳理縣域的品牌效應(yīng)。歷史、社會(huì)、人文背景是一個(gè)地區(qū)文化底蘊(yùn)的體現(xiàn)，現(xiàn)在提倡建設(shè)五位一體的發(fā)展模式，因此，注重文化，形成發(fā)展品牌效應(yīng)是提高競(jìng)爭(zhēng)力的一種有效方式，也是必要方式。

其次，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)于縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的和基礎(chǔ)性的行業(yè)，必須隨著時(shí)代的發(fā)展走專業(yè)化、多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的道路。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，有效拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加收入。

3.保護(hù)自然環(huán)境，借力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀。改變粗獷的發(fā)展觀念，大力提倡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)、休閑業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)都占有較大的比重，這些行業(yè)消耗資源較少，環(huán)境污染也較小，是比較環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)效益較高，提高第三產(chǎn)業(yè)比重是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。因此，我市在發(fā)展縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)，還要注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展

近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不僅是增加農(nóng)民收入的需要，也能促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也有利于社會(huì)的和諧安定。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑有兩種：第一是外部的就業(yè)渠道。通過(guò)向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。第二是內(nèi)部的就業(yè)渠道。具體指：（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。它是指種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。（2）農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。它是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的邊際收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，是切實(shí)可行的。

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