張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展與土地利用研究

梁永郭，謝晨琳

（河北工業(yè)大學，天津 300401）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、科技的日新月異，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程也大大加快。與此同時，全國范圍內(nèi)的耕地面積在縮小、質(zhì)量在下降、利用率下降態(tài)勢嚴峻，從而引發(fā)生態(tài)安全、糧食安全、社會穩(wěn)定等一系列重大問題。因此，在今后的很長一段時間內(nèi)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求與土地利用的矛盾成為我國的一項重要工作。

1995年，張家口經(jīng)國家批準對外開放，比全國晚了17年。然而，張家口憑借著優(yōu)越的區(qū)位條件、完整的生態(tài)環(huán)境、豐富的礦產(chǎn)資源、充足的風火電能源、健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，逐漸發(fā)展壯大起來，為推動張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。與此同時，由于張家口特殊的地勢地貌和惡劣的氣候條件，導致張家口地區(qū)生態(tài)敏感性較高、生態(tài)環(huán)境較為脆弱，一旦破壞，恢復起來非常困難，成本很高。因此，在推動張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的同時，如何保護生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率成為張家口土地利用必須考慮的問題。

一、張家口土地利用的基本態(tài)勢

張家口位于京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處，典型的高原地貌和低中山盆地造就了張家口形式多樣的地勢地貌和土地資源。

（一）張家口土地利用現(xiàn)狀

2011年，張家口全市土地總面積為367.97萬公頃，其中，耕地面積92.25萬公頃，占土地總面積的25.07%，園地面積14.50萬公頃，占土地總面積的1.33%，林地面積110.25萬公頃，占土地總面積的29.96%，草地面積24.36萬公頃，占土地總面積的6.62%，居民點和獨立工礦用地土地總面積的3.37%，交通運輸用地占0.47%，水利設(shè)施用地占0.26%。全市以陰山山脈大馬群山分水嶺為界，分為壩上高原、壩下低中山盆地兩個自然區(qū)域，市土地類型多樣，草原廣闊，山地丘陵面積大，河川、盆地水利條件好，土地后備資源充足，開發(fā)利用潛力大，發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著良好的資源條件。［1］

（二）土地利用動態(tài)變化特征

根據(jù)土地利用動態(tài)變化模型［2］計算可得表1。由表1中的各項數(shù)據(jù)變動，可以反映出張家口市土地利用變化的基本過程，即草地、其他農(nóng)用地和水利設(shè)施用地在逐年減少，園地和交通運輸用地在不斷增加，耕地、林地、居民點及獨立工礦用地持續(xù)增長。農(nóng)用地總面積由2005年的261.66萬公頃，以每年0.61%的速度減少到2012年的249.31萬公頃，而建設(shè)用地卻由2005年的12.78萬公頃增加到2012年的15.07萬公頃，究其原因主要包括以下幾方面：一是張家口礦產(chǎn)資源豐富，以此為基礎(chǔ)建立了許多工業(yè)企業(yè)；二是地下水開發(fā)過量，地表水明顯減少，是水利設(shè)施用地減少和草地退化的主要原因；三是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，尤以道路建設(shè)最為突出。

表1 2005-2011年張家口土地利用變化率

二、張家口土地利用變化的主要原因

土地是推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的重要影響因素，因此，探尋張家口土地利用變化的主要原因，成為現(xiàn)階段發(fā)展張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要工作。

（一）張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的影響

2008年，張家口響應河北省號召，開展城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作。截止到2010年，張家口各項指標的發(fā)展速度都達到了一次小高峰，尤以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為突出。全市完善了城市路網(wǎng)體系，修建了全長44公里的城市快速路，激活了道路兩側(cè)4萬多畝建設(shè)用地，拓展了城市發(fā)展空間；實施了總長23公里的張宣公路改建工程，新建、改建城市主次干道50條，道路總長度350公里，新建互通立交橋25座，新建、改建跨河大橋20座；城區(qū)面積由原來的105平方公里擴大到285平方公里，建成區(qū)面積由原來的78平方公里擴大到116平方公里。由此可見，張家口城鎮(zhèn)化在這一階段得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地急劇擴張，從而影響到土地利用的變化。

圖1 工業(yè)化率

圖2 草地

2010年是“十一五”計劃的收官之年。2006年，張家口的工業(yè)化水平保持在30.40%，截止到2010年，張家口工業(yè)化率增長到31.25%，增加了0.85個百分點。與2010年相比，2011年的這一數(shù)值增長到32.22%，增加了0.97個百分點（圖1）。由此可見，張家口工業(yè)化在“十一五”后得到了充足的發(fā)展。與此同時，張家口的草地面積在迅速退化。2005年，張家口草地面積為39.35萬公頃；2009年，張家口草地面積為24.43萬公頃；到2011年，草地面積退化到24.36萬公頃（圖2）。張家口草地面積在以驚人的每年635公頃的速度退化。工礦企業(yè)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的挖掘不僅帶來了工業(yè)產(chǎn)值的增加，也帶來了環(huán)境的大肆破壞和惡劣的地質(zhì)災害。張家口市地處農(nóng)牧交錯區(qū)。隨著人口的增長，農(nóng)牧交錯帶墾草種糧愈甚，只重墾耕，導致草場退化，植被破壞比較嚴重。缺乏植被覆蓋的土壤，在大風、強降雨氣候條件下，易發(fā)生水土流失、土地沙化等現(xiàn)象。草地的退化不能說完全是工業(yè)化發(fā)展造成的，但毫無疑問，工業(yè)化的發(fā)展加重了張家口自然環(huán)境的負擔。

（二）土地利用水平較低

張家口地區(qū)土地類型多種多樣，壩上草原地區(qū)崗梁、湖泊、灘地和草坡、草灘相間分布，壩下地區(qū)山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布，面積24467平方公里，河川占24.5%，丘陵占18.7%，山區(qū)占56.8%［3］。張家口這樣的地理條件決定了該地區(qū)現(xiàn)階段可利用土地面積有限，但土地后備資源充足，開發(fā)利用潛力較大。但另一方面，張家口的土地閑置問題突出。由表1可以看出，張家口未利用土地面積從2005年到2011年增長了9.95萬公頃，年平均增長率為1.77%，在經(jīng)歷了“十一五”建設(shè)和“三年大變樣”工作后不減反增，大批土地閑置。在建成區(qū)面積不斷增加的同時，出現(xiàn)了盲目開發(fā)、違規(guī)圈地、未批先占、批少占多等現(xiàn)象，造成部分土地閑置等問題。由此可見，張家口地區(qū)土地利用水平較低。

（三）資源過度開發(fā)與不合理利用

張家口以其特殊的地理地質(zhì)條件孕育了豐富的自然資源。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，張家口水資源總量達23.53億立方米，礦產(chǎn)資源種類繁多，儲量豐富，動植物品種多樣，土地后備資源充足，開發(fā)潛力大。然而，隨著張家口經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長，資源過度開發(fā)與不合理利用問題日益凸顯。張家口地區(qū)水資源豐富，但人均水資源占有量不足400立方米，嚴重的地下水超采、對濕地盲目圍墾、改造等原因，導致近年來全市濕地水資源總量不斷減少。由于水利工程設(shè)施相對缺乏，降水得不到有效的調(diào)蓄利用，地表水利用量不足總量的1/3。［4］粗放的工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不僅造成礦產(chǎn)資源的過度開采和低下的利用率，也降低了其工業(yè)產(chǎn)值，為了提高經(jīng)濟利潤，又進一步開采資源，形成了一個惡性循環(huán)。

三、張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中土地利用的對策建議

人類依存于土地，土地利用的變化也深深影響著人類的生活。因此，張家口在推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中必須提高土地的利用率，合理利用土地資源，從而促進張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進一步發(fā)展。

（一）強化政府對土地利用的調(diào)控作用

自改革開放以來，中國進入市場經(jīng)濟時代，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用日益擴大，但結(jié)合中國國情，政府的宏觀調(diào)控仍然發(fā)揮著不可替代的作用。尤其在土地利用方面，需要認真核實土地資源情況，合理規(guī)劃不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等各項用地，加強土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，嚴格依據(jù)政策規(guī)章審核審查各項用地。杜絕盲目開發(fā)、征而不用、開而不發(fā)或違法違規(guī)用地的現(xiàn)象，保障規(guī)劃實施的落實，通過規(guī)劃實現(xiàn)依法用地、合理用地和高效用地。［5］

（二）集約利用建設(shè)用地

張家口城鎮(zhèn)土地多處于低利用水平和粗放利用狀態(tài)，其中尤以建設(shè)用地最為突出。數(shù)據(jù)顯示，2005-2011年間，在張家口農(nóng)用地總面積以每年0.79%減少的同時，建設(shè)用地總面積卻在以每年2.99%的速度增加，而未利用土地面積也在以每年1.77%的速度增加。由此可見，未利用土地增加的主要原因在于建設(shè)用地的不斷增加。因此，有必要嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，設(shè)立建設(shè)用地集約利用指標，強化建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化張家口市村莊的布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中心村、鎮(zhèn)的集聚效應和規(guī)模效益，有序加強舊城區(qū)改造，優(yōu)化土地利用空間格局，提高土地集約利用水平，提高建設(shè)用地的使用效率，減少新增建設(shè)占用耕地的規(guī)模。［6］如何在有限的土地上最大程度地提高土地利用率，是今后一段時期張家口合理利用土地的重中之重。

（三）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

依據(jù)錢納里的經(jīng)濟發(fā)展階段劃分標準，張家口全市區(qū)縣正處于四個不同的工業(yè)化階段，但整體仍處于工業(yè)化初級階段，由以輕工業(yè)為主向以重工業(yè)為主轉(zhuǎn)變。根據(jù)張家口豐富的資源優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，全市大多數(shù)區(qū)縣的工礦企業(yè)都以初級礦產(chǎn)為主要產(chǎn)品，科技化程度較低，資源利用率較低，同時產(chǎn)品增加值較少。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式不僅減少了工礦企業(yè)的經(jīng)濟收入，也帶來了資源的浪費、土地的閑置和環(huán)境的破壞。因此，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式勢在必行。應結(jié)合各區(qū)縣的實際情況，實事求是，首先發(fā)展適合當?shù)乜h情、區(qū)情的支柱產(chǎn)業(yè)，并以此為支撐，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的長期發(fā)展；在保證大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，還應加強第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)，需要加強對能耗強度較大的制造業(yè)等行業(yè)的替換。同時，應通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝進步等降低各類能源消耗，將技術(shù)進步放到經(jīng)濟發(fā)展的重要位置上。

［1］張家口市人民政府張家口年鑒2012［M］.石家莊：河北人民出版社，2013.

［2］王秀蘭，包玉海.土地利用動態(tài)變化研究方法探討［J］.地理科學進展，1999，（1）：83-89.

［3］張家口市人民政府.張家口概況［EB/OL］.http：//www.zjk.gov.cn/syscolumn/zjzjk/zygk/index.html 2008-07-15/2014-05-16.

［4］張家口市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院.張家口中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［EB/OL］.http：//www.zjkghj.gov.cn/Results/ShowArticle.asp？ArticleID=600 2011-9-26 /2014-5-16.

［5］李亞婷，潘少奇.河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護研究［J］.中國科技信息，2013，（8）：192-193.

［6］張家口市人民政府.張家口市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）大綱［EB/OL］.http：//big5.mlr.gov.cn/zwgk/ghjh/201012/P020101216407536465668.pdf 2010-06/2014-05-16.