城市化成本要多少？

傅蔚岡

城市化是中國(guó)下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，而成本問題則涉及公共服務(wù)供給改革。

2012年，麥肯錫做了一個(gè)名為《城市化的世界：城市與消費(fèi)階層的崛起》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，從2010年到2030年間，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將從6.3億人增加到9.9億人，占全球新增城鎮(zhèn)人口的1/4。人口規(guī)模超過500萬的城市，將從14個(gè)增加到32個(gè)，占全球500萬人口以上城市的40%。從2005年至2025年，人口遷徙將占到城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的70%。推動(dòng)這些遷移人口市民化，將會(huì)激發(fā)巨大的內(nèi)需消費(fèi)需求和人力資本提升。也正是從這個(gè)意義而言，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

不過，中國(guó)有很多研究機(jī)構(gòu)開始做城市化成本的報(bào)告，討論財(cái)政需要為城市化——也就是公共服務(wù)均等化支付多少成本。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所做的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書，認(rèn)為成本是13萬元/人。同時(shí)它還指出，總成本可能要超過50多萬億元，而且這些錢在很大程度上幾乎都是政府支付。所以也有很多學(xué)者認(rèn)為，今后城市化不能像以前那樣從中賺錢，而是政府要為此花錢。這種觀點(diǎn)可能有問題。

相互交換降低成本

城市化的本質(zhì)主要體現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增和交易效率。

公共服務(wù)，是通過相互交換公共服務(wù)，使得公共服務(wù)的成本極大降低。1993年5月28日，上海軌道交通1號(hào)線新龍華站-徐家匯站段建成通車運(yùn)營(yíng)。第一條地鐵建成非常費(fèi)勁，不僅僅是技術(shù)上的，還有運(yùn)營(yíng)成本的因素。但是十年之后，人多了，分?jǐn)偝杀疽步档土恕?/p>

有研究表明，養(yǎng)老成本接近或者超過50%，另外還包括義務(wù)教育和保障性住房，以及其他。

這些是不是都全部由政府負(fù)擔(dān)呢？每一個(gè)上班的人都要繳納五險(xiǎn)一金，每個(gè)月可能要繳納工資8%的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位還要繳納21%，如果1萬元的工資，自己交800元，單位交2100元。失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人繳0.5%，單位繳1.5%。醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳11%，員工交2%，還有工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等，最后我們發(fā)現(xiàn)個(gè)人要繳納稅前工資的10.5%，大家覺得好像是政府提供的公共服務(wù)，但實(shí)際上都是自己掏錢購(gòu)買的。

外來人員改善年齡結(jié)構(gòu)

目前的公共服務(wù)有一個(gè)特點(diǎn)，除了生育津貼之外，幾乎都是60歲以上或者退休以后才會(huì)用——比如說養(yǎng)老一定要退休之后。中國(guó)養(yǎng)老金有一個(gè)特點(diǎn)，就是現(xiàn)收現(xiàn)付。退休工資是由年輕人、上班的這些人提供的。生育津貼是女性才有的，這幾乎是唯一一項(xiàng)公共服務(wù)在年輕時(shí)獲得的。

全國(guó)特大城市的年齡結(jié)構(gòu)都差不多，外來常住人口也就是非本地戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)非常好，年輕人占多數(shù)，這意味著一個(gè)城市或者一個(gè)國(guó)家年齡結(jié)構(gòu)年輕，負(fù)擔(dān)也較輕。如前所述，這些費(fèi)用，養(yǎng)老、醫(yī)療等，年輕時(shí)幾乎是不需要花。上海外來人口90%以上是處在18歲到65歲之間，但是本地戶籍人口中老年人很多，上海戶籍人口中60歲以上的老人已經(jīng)超過26%，如果只看本地戶籍人口不看外來常住人口，上海的財(cái)政可能幾乎負(fù)擔(dān)不了養(yǎng)老金的支出。

此外，在進(jìn)行城市化成本測(cè)算時(shí)，是不是可以將非本地戶籍人口繳納的養(yǎng)老錢和政府要給他們子女所支付的教育費(fèi)用進(jìn)行比較，假如說他們繳納的養(yǎng)老錢大于政府給他們支付教育的錢，那么城市化成本是由外來人員自己承擔(dān)的。

養(yǎng)老和教育為什么可以對(duì)價(jià)？因?yàn)樗鼈冇袕?qiáng)制性的特征，每一個(gè)上班的人，所繳納的五險(xiǎn)一金幾乎都是強(qiáng)制的。教育也幾乎是強(qiáng)制性的。

養(yǎng)老金都是現(xiàn)收現(xiàn)付的，現(xiàn)收現(xiàn)付的特點(diǎn)就是現(xiàn)在上班的人給現(xiàn)在退休的人支付，相當(dāng)于從20歲到59歲的人，養(yǎng)老金用于城市里60歲以上的人養(yǎng)老，城市政府給這部分人的子女負(fù)責(zé)教育，代際公平大家相互交換。

在上海，2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)年度結(jié)余是負(fù)103億元，但是2011年就變成正的211億元，中間相當(dāng)于增加了300億元，而且到2013年結(jié)余居然有500億元。為什么會(huì)有這樣的變化？主要是2010年底時(shí)上海市政府調(diào)整了養(yǎng)老金繳納方式。2010年是542.87萬的滬籍就業(yè)人員要養(yǎng)378.4萬的退休人員，幾乎是要接近1.5個(gè)養(yǎng)一個(gè)。但是從2012年之后，就相當(dāng)于3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)，負(fù)擔(dān)就輕很多。

現(xiàn)在上海非本地戶籍人口已經(jīng)接近50%，勞動(dòng)年齡人口當(dāng)中或者說職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員當(dāng)中已經(jīng)有接近50%屬于非本地戶籍人口，相當(dāng)于這個(gè)群體一年要繳納接近500億元左右。上海義務(wù)教育階段在校學(xué)生總體來說非本地戶籍人口所占比例在不斷增加，2009年是38%，2012年是45%。

按照最高額的平均數(shù)計(jì)算，義務(wù)教育階段，上海每年給非本地戶籍人員子女所支付的教育支出是131.73億元，而上海市政府從非本地戶籍務(wù)工人員當(dāng)中一年收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用達(dá)到455.645億元，這說明如果只計(jì)算教育和養(yǎng)老，每進(jìn)一個(gè)人，政府都可以賺錢。

根源在供給機(jī)制

從1980年到2010年城鎮(zhèn)人口的住宅面積在增加。上海在1980年時(shí)人均住房面積是4平米，但是到2010年是16.7平米。上海人口規(guī)模也是1992年以后迅猛增加的。

人口增加的時(shí)代恰恰是住房解決最好的時(shí)候。隨著城市人口的增加，人均住房面積得到了提高，而醫(yī)院床位數(shù)卻是下降，當(dāng)然還有人說這是因?yàn)獒t(yī)生培養(yǎng)需要時(shí)間，大規(guī)模的培養(yǎng)醫(yī)生，至少上醫(yī)學(xué)本科要5年，合格醫(yī)生出來的時(shí)間比較久。這句話聽起來有道理，但實(shí)際上其實(shí)也沒有多少道理，因?yàn)榻ㄖ?、工程師也是需要培養(yǎng)的，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，我們說房地產(chǎn)市場(chǎng)通過1998年房改形成了一個(gè)市場(chǎng)，只要花錢就可以買到房子。

城市公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足，是因?yàn)檎畬?duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有很多不合理的限制。這個(gè)問題也存在于教育領(lǐng)域。

目前城市人口是在增加，公共服務(wù)的確不足，但主要不是人口增加導(dǎo)致的，是城市供給機(jī)制存在問題。城市化成本分為兩類，軟性成本和硬性成本，硬性成本是基礎(chǔ)設(shè)施成本，基礎(chǔ)設(shè)施成本對(duì)中國(guó)政府來說根本不是問題，30多年來中國(guó)高速公路的通車?yán)锍蹋蛘叱鞘械能壍澜煌ǘ荚黾臃浅？?，但是政府?duì)于教育這一塊，卻把它視為非常嚴(yán)重的問題。我們說基礎(chǔ)設(shè)施是硬性支出，是大家可以看得見的，但是對(duì)一個(gè)國(guó)家一個(gè)城市來說，勞動(dòng)力資源改善是這個(gè)城市未來的關(guān)鍵所在。endprint