政策解讀

國務院

旅游業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重將增加

旅游業(yè)既要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，服務于國民經(jīng)濟，同時要倡導科學旅游觀。

國務院8月21日印發(fā)了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過5%。

《意見》首次提出了科學旅游觀，旅游業(yè)既要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用大的優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟多做貢獻，也要要倡導科學旅游觀。

《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設、財政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個方面提出了具體措施。其中，明確提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。

發(fā)改委

遏制煤礦超能生產(chǎn)

月度產(chǎn)量不得超過月均計劃的110%，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。

8月21日，發(fā)改委、能源局網(wǎng)站發(fā)布《關于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》要求，所有未經(jīng)核準但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。通知指出，煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計劃的110%；無月度計劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12等。

財政部

以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

通過采取中央財政資金引導，支持吉林、山東等8個省份試點按市場化運作方式進行。

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，近日，中央財政下?lián)芊諛I(yè)發(fā)展專項資金24億元，支持在吉林、山東等8個省份開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點。通過采取中央財政資金引導，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設立基金平臺，按市場化運作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展，探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和有效模式。

商務部

反壟斷審查新路徑

商務部作為全球發(fā)展最快的反壟斷審查機構之一，最近做出的一項附條件批準決定，以促進其發(fā)展。

今年年初，商務部附條件批準了賽默飛世爾科技公司對立菲技術公司的收購。值得注意的是，在本案中商務部加快了審查速度，并且更多地運用了經(jīng)濟學分析。這一決定也突顯了商務部開辟自己路徑的方式。

批準時間

事實上，中國的審批通常也是并購實施前經(jīng)過的最后一道監(jiān)管程序。冗長的審查有時是因為商務部必須征求其他相關政府機構的意見，有時是因為商務部內部資源的缺乏。

商務部預計建立的審查“簡易”并購案的快速程序有望節(jié)省其資源，以便處理更復雜的交易。

更多使用經(jīng)濟學分析

商務部發(fā)布的賽默飛世爾收購立菲的決定說明其在審查中大量使用了經(jīng)濟數(shù)據(jù)。商務部使用了赫氏指數(shù)（HHI）來測定并購所引起的集中度增加。這是商務部首次在發(fā)布的公告里體現(xiàn)如此復雜的經(jīng)濟學方法在審查中的運用。

獨有的附加條件

在近期附條件批準的決定中可以看出，商務部并不吝惜附加其他司法轄區(qū)未要求的救濟措施，即使并購涉及的相關市場不限于中國和亞太地區(qū)，而是“世界范圍”的市場。商務部集中審查了其他產(chǎn)品，并附加了在其他司法轄區(qū)未要求的獨特的行為救濟。endprint