土地資源管理專業(yè)地籍管理課程實(shí)踐教學(xué)探討

成量

摘要：該文結(jié)合地籍管理課程特點(diǎn)和其在實(shí)際工作中的應(yīng)用，綜合設(shè)計(jì)了該課程的實(shí)踐教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容，并提出要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、與科研和生產(chǎn)相結(jié)合、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格實(shí)踐教學(xué)考核等措施以提高實(shí)踐教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：地籍管理；實(shí)踐教學(xué)；土地資源管理

中圖分類號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-7731（2014）13-168-03

根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（2012年），土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)具有“測(cè)、繪、規(guī)、估、表、籍”和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等實(shí)踐能力，能適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域工作和研究需要的復(fù)合型人才［1］?！凹本褪堑丶芾?，其研究?jī)?nèi)容包括地籍制度、地籍管理措施體系和地籍管理技術(shù)手段等［2］，土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)能熟練運(yùn)用“3S”技術(shù)開展地籍管理的一系列工作。因此，為實(shí)現(xiàn)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和滿足市場(chǎng)人才需求，必須加強(qiáng)地籍管理實(shí)踐教學(xué)，通過實(shí)務(wù)操作培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

1 地籍管理在實(shí)際工作中的應(yīng)用

地籍管理課程可以為國(guó)土資源管理部門的地籍管理和土地登記代理機(jī)構(gòu)的土地登記代理工作提供理論依據(jù)和技術(shù)方法。

1.1 國(guó)土資源管理部門的地籍管理工作 地籍是記載土地的權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量（等級(jí)）和用途（地類）等基本狀況的圖簿冊(cè)，地籍?dāng)?shù)據(jù)是調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用的基本依據(jù)，管好、用好地籍?dāng)?shù)據(jù)是國(guó)土資源管理部門的基本職能。根據(jù)特點(diǎn)和任務(wù)的不同，可以將地籍工作分為初始地籍工作和日常地籍工作。初始地籍工作如第二次土地調(diào)查中的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，就是在全面摸清城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)部的土地分布、利用、權(quán)屬等狀況后，以數(shù)據(jù)、文字、圖件、數(shù)據(jù)庫的形式匯總調(diào)查成果并整理。而由于土地信息的動(dòng)態(tài)性，還要開展日常地籍工作，對(duì)變化了的初始地籍進(jìn)行修正、補(bǔ)充、更新，以保證地籍的精確性和連續(xù)性。地籍工作從收集數(shù)據(jù)、開展調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)到建立數(shù)據(jù)庫和地籍檔案管理，當(dāng)中的技術(shù)含量很高，管理人員不僅要具備系統(tǒng)的地籍管理知識(shí)，還要掌握一定的測(cè)繪和GIS技術(shù)。

1.2 土地登記代理機(jī)構(gòu)的土地登記代理工作 土地登記是將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利等記載于土地登記簿公示的行為，它是維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)正常秩序的重要手段。土地登記辦理要求申請(qǐng)人熟悉《土地管理法》、《土地登記辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，了解土地登記辦理的方法、步驟，還要收集權(quán)屬證明文件、填表、指界等，對(duì)普通的申請(qǐng)人來說具有一定的難度。而土地登記代理機(jī)構(gòu)可以接受委托人申請(qǐng)代寫土地登記申請(qǐng)文書、代辦申請(qǐng)復(fù)查內(nèi)容及繳納復(fù)查費(fèi)、代辦注冊(cè)登記事宜及代領(lǐng)各類權(quán)利證書、代繳出讓金、年租金、土地使用費(fèi)及稅費(fèi)，并為土地登記申請(qǐng)人提供土地登記業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。它的出現(xiàn)，節(jié)省了申請(qǐng)人的精力及時(shí)間，提高了土地登記辦理的工作效率。但是土地登記代理業(yè)務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員具備民事法律、測(cè)繪、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等與土地登記相關(guān)的知識(shí)。

2 地籍管理實(shí)踐教學(xué)方案

2.1 實(shí)踐教學(xué)目標(biāo) 實(shí)習(xí)是地籍管理教學(xué)內(nèi)容的有機(jī)組成部分，其基本任務(wù)是在地籍管理理論教學(xué)的基礎(chǔ)上聯(lián)系實(shí)際問題，讓學(xué)生真正弄清楚地籍管理做什么和怎么做，掌握地籍管理的工作程序和工作方法，靈活運(yùn)用“3S”技術(shù)去處理現(xiàn)代地籍工作中存在的問題。為了提高土地資源管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我們結(jié)合地籍管理課程特點(diǎn)、土地登記代理實(shí)務(wù)考試大綱以及用人單位的實(shí)際需求，制訂了地籍管理課程實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)：（1）能夠綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，熟悉調(diào)查的基本程序及方法。（2）能夠準(zhǔn)確填寫、繪制地籍調(diào)查與土地登記過程中涉及的圖、表、卡、冊(cè)。（3）能夠準(zhǔn)確理解土地統(tǒng)計(jì)圖表的含義，并熟練應(yīng)用土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來分析土地信息數(shù)據(jù)。（4）能夠應(yīng)用Mapgis城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)來查詢、輸入、輸出地籍信息。

2.2 實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容 地籍管理是韶關(guān)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我?！保┩恋刭Y源管理專業(yè)的必修課，該課程安排在第七學(xué)期，它是在土地法學(xué)、土地資源學(xué)、土地信息系統(tǒng)、測(cè)量學(xué)等課程的基礎(chǔ)上開授的，因此學(xué)生已經(jīng)具備了一定的相關(guān)知識(shí)，并掌握了Mapgis的簡(jiǎn)單應(yīng)用。課程設(shè)置為2學(xué)分，講授32學(xué)時(shí)，另有14學(xué)時(shí)實(shí)踐結(jié)合專業(yè)實(shí)習(xí)課程設(shè)置。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容包括土地調(diào)查與地籍調(diào)查（8學(xué)時(shí)）、土地登記（2學(xué)時(shí)）、土地統(tǒng)計(jì)（2學(xué)時(shí)）、地籍信息系統(tǒng)應(yīng)用（2學(xué)時(shí)）。

2.2.1 土地調(diào)查與地籍調(diào)查 該部分分三塊，地類判讀（2學(xué)時(shí)）、地籍權(quán)屬調(diào)查（4學(xué)時(shí)）以及地籍圖測(cè)繪（2學(xué)時(shí)）。地類判讀是在向?qū)W生提供二調(diào)遙感影像數(shù)據(jù)的前提下，讓學(xué)生通過內(nèi)業(yè)解譯和外業(yè)調(diào)查判讀影像中地塊地類，它要求學(xué)生具備一定的遙感解譯能力，能根據(jù)影像解譯標(biāo)識(shí)將主要地類解譯出來，對(duì)內(nèi)業(yè)不能確定或者影像不清晰的地類再通過外業(yè)實(shí)地調(diào)查確定。地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍圖測(cè)繪都屬于地籍調(diào)查中的重要內(nèi)容，在實(shí)踐教學(xué)中，我們將韶關(guān)學(xué)院校區(qū)分成六大片區(qū)，假定片區(qū)內(nèi)的教學(xué)樓、辦公樓或者其他獨(dú)立功能區(qū)域?yàn)橐蛔诘?，讓學(xué)生進(jìn)行分組模擬調(diào)查和測(cè)繪。在模擬調(diào)繪過程中，學(xué)生要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界、設(shè)置界址標(biāo)志、界址點(diǎn)編號(hào)、界址堪丈、填寫地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖等一系列工作。

2.2.2 土地登記 土地登記實(shí)習(xí)是在地籍調(diào)查實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，以韶關(guān)學(xué)院六大片區(qū)作為六大登記區(qū)，讓學(xué)生模擬發(fā)布土地登記通告、準(zhǔn)備申請(qǐng)登記材料、填寫登記申請(qǐng)書、審批表和登記卡的全過程。通過該項(xiàng)實(shí)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生的參與意識(shí)，讓學(xué)生掌握土地登記的過程和方法，熟練填寫土地登記中的各項(xiàng)卡、表、冊(cè)。

2.2.3 土地統(tǒng)計(jì) 土地統(tǒng)計(jì)實(shí)習(xí)在向?qū)W生提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)2a土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的前提下，讓學(xué)生編制年內(nèi)地類變化平衡表、耕地增減變動(dòng)情況報(bào)平衡表和土地統(tǒng)計(jì)圖，并利用各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)撰寫土地統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。通過該項(xiàng)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生能夠看懂并且編制土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表，理解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義及在實(shí)際工作中的應(yīng)用，掌握土地統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的撰寫方法。為避免學(xué)生之間互相抄襲，按組提供不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

2.2.4 地籍信息系統(tǒng)應(yīng)用 在Mapgis軟件平臺(tái)支持下，讓學(xué)生在地籍信息系統(tǒng)中查詢、輸入、輸出相關(guān)地籍信息。地籍信息系統(tǒng)的檢索查詢功能非常強(qiáng)大，可以按產(chǎn)權(quán)登記號(hào)、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、權(quán)利人身份證號(hào)等單項(xiàng)信息查詢，也可以進(jìn)行組合條件查詢，如查詢“面積>1 000m2，單位地價(jià)>4 000元”的宗地信息。輸入主要是在數(shù)據(jù)錄入模塊中將土地登記權(quán)屬請(qǐng)書、權(quán)屬證明文件、地籍調(diào)查表、宗地草圖等輸入系統(tǒng)。輸出是根據(jù)規(guī)范輸出各類圖、表、卡、證及專題圖件。通過該項(xiàng)實(shí)習(xí)，可以讓學(xué)生進(jìn)一步熟練土地登記的流程，并加速對(duì)地籍信息系統(tǒng)的感性認(rèn)識(shí)。

3 地籍管理實(shí)踐教學(xué)措施

3.1 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 地籍管理實(shí)習(xí)分為內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩部分。外業(yè)主要在我校校區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，內(nèi)業(yè)在學(xué)院土地資源管理實(shí)驗(yàn)室和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心機(jī)房中進(jìn)行。實(shí)踐教學(xué)應(yīng)跟上時(shí)代步伐，在實(shí)驗(yàn)室配備良好的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，更新教學(xué)軟件（如將Mapgis 67更換成Mapgis K9），訂閱專業(yè)核心期刊，增加實(shí)驗(yàn)室對(duì)學(xué)生開放的時(shí)間。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)，可以為學(xué)生實(shí)踐能力的提高創(chuàng)造條件［3］。

3.2 與科研、生產(chǎn)相結(jié)合 將實(shí)踐教學(xué)與校內(nèi)科研項(xiàng)目和校外生產(chǎn)項(xiàng)目相結(jié)合。一方面，鼓勵(lì)學(xué)生自主申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生參與教師的各類科研項(xiàng)目，自2009年以來，土地資源管理專業(yè)學(xué)生主持或參與科研項(xiàng)目11項(xiàng)，學(xué)生的專業(yè)視野得到了拓展，獨(dú)立科研能力得到了鍛煉。另一方面，積極和校外生產(chǎn)單位合作，目前我校已與廣州市中科雅圖信息技術(shù)有限公司、韶關(guān)市國(guó)土資源局、韶關(guān)市金地地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司、廣東國(guó)政土地和房地產(chǎn)評(píng)估有限公司建立了良好合作關(guān)系，這些單位的土地調(diào)查、土地確權(quán)、地籍檔案管理等項(xiàng)目涵蓋了地籍管理課程的大部分內(nèi)容，為學(xué)生提供了良好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

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3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) “沒有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師”，建設(shè)一支與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)、具有較高技術(shù)應(yīng)用能力的師資隊(duì)伍是取得良好實(shí)踐教學(xué)效果的關(guān)鍵。［4］任課教師既要具有扎實(shí)的理論知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該具備較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力，只有這樣教師才能將空洞的理論知識(shí)用生動(dòng)的案例表達(dá)出來，才能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。［5］我校土地資源管理專業(yè)在建設(shè)過程中非常重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面鼓勵(lì)教師參加不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地調(diào)查、土地登記代理等相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)繼續(xù)教育，另一方面安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師深入合作單位，通過與高級(jí)工程師的交流學(xué)習(xí)，加深課程認(rèn)識(shí)，積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

3.4 嚴(yán)格實(shí)踐教學(xué)考核 為了確保實(shí)踐教學(xué)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的組織管理，并嚴(yán)格實(shí)踐教學(xué)考核?？己说哪康氖菫榱思ぐl(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和檢驗(yàn)教學(xué)效果，由于地籍管理實(shí)習(xí)都是以小組的形式完成，因此考核成績(jī)既要反映小組共同成績(jī)，又要反映個(gè)人貢獻(xiàn)成績(jī)?？己顺煽?jī)由兩部分組成：小組成績(jī)占50%，根據(jù)小組提交的實(shí)習(xí)成果（地籍調(diào)查表、宗地草圖等）和實(shí)習(xí)報(bào)告來評(píng)分；個(gè)人成績(jī)占50%，根據(jù)學(xué)生在實(shí)習(xí)中的出勤率和表現(xiàn)（實(shí)習(xí)流程掌握能力、數(shù)據(jù)分析能力、地籍信息系統(tǒng)應(yīng)用能力）來評(píng)分。上述考核辦法可以端正學(xué)生實(shí)習(xí)態(tài)度，吸引學(xué)生真正參與到實(shí)踐中來，避免因?yàn)檫t到、缺勤等現(xiàn)象的發(fā)生而使得實(shí)習(xí)流于形式。

4 結(jié)語

為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足市場(chǎng)需求，我校土地資源管理專業(yè)教學(xué)組根據(jù)地籍管理課程的特點(diǎn)，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)措施等三方面進(jìn)行了改革探索，并取得了初步效果。實(shí)踐教學(xué)充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力和獨(dú)立解決問題的能力。改革實(shí)踐下的兩屆畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位后，經(jīng)過一段時(shí)間的磨合期，能較快勝任工作，用人單位對(duì)畢業(yè)生技能素質(zhì)評(píng)價(jià)較高。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：吳祚云）

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