隆德縣鄧山清潔型小流域治理的做法與經(jīng)驗

田拂曉

摘要：簡述了隆德縣鄧山清潔型小流域治理前的基本情況，項目建設(shè)的必要性以及主要做法和治理經(jīng)驗。以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)推進，使小流域呈現(xiàn)景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展新景象。

關(guān)鍵詞：治理做法與經(jīng)驗；鄧山清潔型小流域；隆德

中圖分類號 S157 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-104-03

隨著國家對生態(tài)清潔型小流域治理的不斷提出，針對隆德縣水資源短缺，水污染嚴重的實際情況。為保護僅有的水源、改善水質(zhì)、恢復生態(tài)、美化人居環(huán)境，把我縣建設(shè)成一個山青、水秀、景美、民富的生態(tài)縣城。結(jié)合鄧山小流域的實際，通過治山、治水、治污、治窮、治亂、治差的清潔型小流域綜合治理，達到水土資源的永續(xù)利用和水土保持工作的良性運行，實現(xiàn)人、水和諧。

1 治理前基本情況

1.1 流域自然情況 鄧山小流域綜合治理項目位于渝河上游，在隆德縣城以北，城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，總土地面積12.38km2，其中水土流失面積10.89km2，占總土地面積的88%。項目區(qū)位于東經(jīng)106°02′50″～106°07′30″、北緯35°36′15″～35°38′20″之間，流域最高處為2 328.8m，最低處為1 987.4m，相對高差341m。

該流域地勢東高西低，境內(nèi)山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵區(qū)第三副區(qū)。流域內(nèi)溝道呈手指型，溝壑面積為1.9km2，占總土地面積的15.7%，溝壑密度為1.23km/km2，流域主要為土石山區(qū)，區(qū)域內(nèi)坡面較陡，土層較薄，有部分荒山荒坡。典型地貌特征按自上而下順序依次可分為梁峁頂、梁峁坡、溝臺溝緣地、溝坡地、溝床或河谷川地，整體坡度為上陡下緩、東陡西緩。土地坡度組成為：＜5°的面積170.1hm2，占流域總面積的13.7%；5°～15°的面積421.5hm2，占流域總面積的34.0%；15°～25°的面積375.3hm2，占流域總面積的30.3%；25°～35°的面積210.7hm2，占流域總面積的17.0%；＞35°的面積60.4hm2，占流域總面積4.9%。

1.2 社會經(jīng)濟狀況 該流域包括3個行政村6個自然村。有農(nóng)戶447戶，總?cè)丝? 775人，農(nóng)村人口1 561人，農(nóng)村勞動力702個。現(xiàn)有農(nóng)耕地489.5hm2，占總面積39.5%；林地424.9hm2，占總面積34.3%；草地60.1hm2，占總土地面積的4.9%；水域10.4hm2，占總土地面積的0.8%；其他用地18.7hm2，占總土地面積的1.5%；荒溝、荒山234.3hm2，占總土地面積18.9%。項目區(qū)人均占有土地面積0.7hm2，人均耕地0.31hm2，人均基本農(nóng)田0.14hm2，人均林地0.29hm2，人均草地0.04hm2。農(nóng)、林、牧各業(yè)用地比例為8.1∶7.7∶1。是典型的人口-資源-環(huán)境矛盾突出區(qū)域，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于隆德縣鄧山小流域綜合治理項目實施方案的批復》（寧發(fā)改審發(fā)〔2013〕447號）精神，隆德縣各級領(lǐng)導抓住這一良好機遇，認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，以防止水土流失、促進人與自然和諧相處為目標，以機制創(chuàng)新、科技支撐為突破口，統(tǒng)籌社會各方力量，開展水土保持綜合治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 項目建設(shè)的必要性

鄧山小流域總體治理思路是以安全、生態(tài)、效益、景觀為核心，堅持流域治理與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與全縣科技園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。通過栽樹種草、岸坡綠化，提高岸坡的穩(wěn)定性；通過攔河壩、揚水站和灌溉系統(tǒng)建設(shè)，為花卉苗木提供灌溉水源保障；通過景觀水道、攔河壩，亮化美化環(huán)境，為廣大人民群眾提供休閑娛樂場所，為旅游業(yè)增加更多的景點。

2.1 減少水土流失是保護水土資源的需要 鄧山小流域內(nèi)垃圾廢棄物隨意傾倒，污染了地表水和地下水環(huán)境；村落閑散地帶臟亂差，原有綠地荒蕪凌亂；河床和河岸由于水土流失，覆蓋于其上的黃土層被侵蝕殆盡，紅土露出，加之所處河道部位坡度較大，降雨容易形成地表徑流，如不及時治理，則會進一步加劇水土流失。

2.2 保護水源是保障人畜飲水安全的需要 20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村面源污染問題日益嚴重，小流域建設(shè)通過采取水土保持措施、污水處理、垃圾處理、道路硬化和村莊綠化美化等綜合措施，有效保護了水源。流域地處渝河流域上游，緊接縣城，通過修建水平梯田，種植喬木林、灌木林和人工草，能夠蓄水保土、減少下游泥沙、提高農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境。通過大面積綜合治理，較大程度的恢復和改善草原生態(tài)，涵養(yǎng)水源，為群眾飲用水質(zhì)提供安全保證。

2.3 轉(zhuǎn)變治理思路是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要 鄧山小流域項目的實施不僅可以治理該區(qū)域的水土流失，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進一步加快我縣山區(qū)流域綜合治理步伐，增加植被覆蓋度；而且能夠改造提升現(xiàn)有水保工程，挖掘現(xiàn)有水土資源，增加補充新的水土保持綜合措施，完善新的治理功能，開拓創(chuàng)新水保治理思路；還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快地方發(fā)展步伐，促進流域群眾由單純地種植收入向特色種植，舍施養(yǎng)殖、草業(yè)加工多元化收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

2.4 提升水土保持是推動全縣經(jīng)濟發(fā)展的需要 鄧山小流域項目區(qū)緊鄰312國道，緊接三里店水庫和縣城，內(nèi)有工業(yè)園區(qū)，在項目區(qū)集中、連片進行綜合治理，符合全縣的經(jīng)濟發(fā)展思路，對于改善縣城及周邊環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，適宜人民群眾生產(chǎn)、生活、休閑、觀光為一體的生態(tài)清潔型和經(jīng)濟適用型流域，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧相處，推動全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 主要做法

（1）根據(jù)小流域內(nèi)水土資源現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟條件分析，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理，主要問題是流域內(nèi)群眾經(jīng)濟收入僅依存于種植常規(guī)農(nóng)作物和退耕林的國家補助上，還沒有實現(xiàn)從傳統(tǒng)的種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。宜林地面積大，幼林、疏林地面積大。為此必須正確地確定生產(chǎn)發(fā)展方向，合理安排農(nóng)、林、牧用地的位置和比例，積極建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高單位面積糧食產(chǎn)量，促進陡坡退耕，為擴大造林種草面積創(chuàng)造條件。

（2）依據(jù)流域自然生態(tài)條件，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理布局，多項工程鑲嵌互補的多功能治理模式，蓄水保土，保護耕地資源，促進糧食增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）通過修建水平梯田，種植喬木林、灌木林和人工草，提高農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境。通過對大面積荒山和林區(qū)實行植物封育和補植，依靠大自然的自我修復能力，較大程度的恢復和改善草原生態(tài)，涵養(yǎng)水源，控制面源污染，維護飲水安全。

（4）流域處于土石山區(qū)，是滑坡、崩塌和泥石流災害的易發(fā)地區(qū)，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，進一步加強坡改梯、坡面水系、淤地壩、生態(tài)移民等水土保持重點工程建設(shè)，合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，形成高標準的水土流失綜合防護體系。使小流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災減災體系更加完善，減輕山地災害損失。

（5）所選項目區(qū)以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”為切入點，做到水土流失治理與水源和水環(huán)境保護、人居舒適。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進水土資源永續(xù)利用，提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，走持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進地方經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展。對于改善縣城及周邊環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，適宜人民群眾生產(chǎn)、生活、休閑、觀光為一體的生態(tài)清潔型和經(jīng)濟適用型流域，從而實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（6）在實施順序上，一般先坡面后溝道、先支、毛溝后干溝，先上中游后下游。

（7）講求實效，注意提高糧食產(chǎn)量與經(jīng)濟收入，注意解決飼料、肥料和人畜飲水問題。

4 治理經(jīng)驗

（1）堅持以小流域為單元的水土保持綜合治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則規(guī)劃布局各項水保措施，確定治理模式，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。針對該流域地形氣候特點，堅持宜林則林，宜田則田，宜果則果，宜封則封。在治理布局上做到科學合理，土壤條件較差，大力實施封育措施進行自然生態(tài)恢復，在流域中部，重點發(fā)展經(jīng)濟林；在山腳，土層較厚、交通、澆灌條件較好地方，建設(shè)高標準梯田。

（2）堅持水保搭臺、政府導演、各部門相互配合。發(fā)揮群防群治的治理機制，進行資金捆綁，項目整合，國家、集體、群眾籌資的治理模式，使資金有保證，治理速度快，標準高，效益好。

（3）加大對流域內(nèi)水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，對人為因素造成加速水土流失的案件的嚴格查處；嚴格開發(fā)建設(shè)項目水保方案的審批的驗收程序，向全社會營造關(guān)注水保、支持水保、投資水保的良好氛圍。

（4）借鑒本縣已實施的水保工程建設(shè)項目，如小流域綜合治理項目、淤地壩壩系建設(shè)項目、退耕還林還草工程等項目建設(shè)取得的成功經(jīng)驗，積極探索小流域綜合治理的新路子，即搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又把糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機地結(jié)合起來。

5 效益分析

通過1a的治理開發(fā)，期末項目區(qū)新增治理水土流失面積3.52km2，累計治理程度達到89.2％，林草覆蓋率由39.2%提高到57.6％。當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，涵養(yǎng)了水源，水資源利用率得到較大提高，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善，居住環(huán)境得到很大提升。

建設(shè)期末實現(xiàn)人均產(chǎn)糧達到582kg，農(nóng)民人均純收入達到3 996元以上。農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平較大提高，初步實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，村新、山綠、人富的治理目標。農(nóng)、林、牧用地比例由現(xiàn)狀的8.1∶7.7∶1調(diào)整為4.5∶5.2∶1.0，農(nóng)林牧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由現(xiàn)狀的6.0∶3.0∶1調(diào)整為4.8∶2.5∶1，林牧業(yè)產(chǎn)值大幅度提高，遵循了加強生態(tài)建設(shè)，治理水土流失的指導思想。

鄧山小流域的綜合治理充分體現(xiàn)了“5個結(jié)合”，即農(nóng)、林、牧、水、建設(shè)有機結(jié)合；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色種植相結(jié)合；綜合治理與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合；綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；流域治理與農(nóng)民增收相結(jié)合的特色。

（責編：徐煥斗）

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摘要：簡述了隆德縣鄧山清潔型小流域治理前的基本情況，項目建設(shè)的必要性以及主要做法和治理經(jīng)驗。以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)推進，使小流域呈現(xiàn)景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展新景象。

關(guān)鍵詞：治理做法與經(jīng)驗；鄧山清潔型小流域；隆德

中圖分類號 S157 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-104-03

隨著國家對生態(tài)清潔型小流域治理的不斷提出，針對隆德縣水資源短缺，水污染嚴重的實際情況。為保護僅有的水源、改善水質(zhì)、恢復生態(tài)、美化人居環(huán)境，把我縣建設(shè)成一個山青、水秀、景美、民富的生態(tài)縣城。結(jié)合鄧山小流域的實際，通過治山、治水、治污、治窮、治亂、治差的清潔型小流域綜合治理，達到水土資源的永續(xù)利用和水土保持工作的良性運行，實現(xiàn)人、水和諧。

1 治理前基本情況

1.1 流域自然情況 鄧山小流域綜合治理項目位于渝河上游，在隆德縣城以北，城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，總土地面積12.38km2，其中水土流失面積10.89km2，占總土地面積的88%。項目區(qū)位于東經(jīng)106°02′50″～106°07′30″、北緯35°36′15″～35°38′20″之間，流域最高處為2 328.8m，最低處為1 987.4m，相對高差341m。

該流域地勢東高西低，境內(nèi)山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵區(qū)第三副區(qū)。流域內(nèi)溝道呈手指型，溝壑面積為1.9km2，占總土地面積的15.7%，溝壑密度為1.23km/km2，流域主要為土石山區(qū)，區(qū)域內(nèi)坡面較陡，土層較薄，有部分荒山荒坡。典型地貌特征按自上而下順序依次可分為梁峁頂、梁峁坡、溝臺溝緣地、溝坡地、溝床或河谷川地，整體坡度為上陡下緩、東陡西緩。土地坡度組成為：＜5°的面積170.1hm2，占流域總面積的13.7%；5°～15°的面積421.5hm2，占流域總面積的34.0%；15°～25°的面積375.3hm2，占流域總面積的30.3%；25°～35°的面積210.7hm2，占流域總面積的17.0%；＞35°的面積60.4hm2，占流域總面積4.9%。

1.2 社會經(jīng)濟狀況 該流域包括3個行政村6個自然村。有農(nóng)戶447戶，總?cè)丝? 775人，農(nóng)村人口1 561人，農(nóng)村勞動力702個。現(xiàn)有農(nóng)耕地489.5hm2，占總面積39.5%；林地424.9hm2，占總面積34.3%；草地60.1hm2，占總土地面積的4.9%；水域10.4hm2，占總土地面積的0.8%；其他用地18.7hm2，占總土地面積的1.5%；荒溝、荒山234.3hm2，占總土地面積18.9%。項目區(qū)人均占有土地面積0.7hm2，人均耕地0.31hm2，人均基本農(nóng)田0.14hm2，人均林地0.29hm2，人均草地0.04hm2。農(nóng)、林、牧各業(yè)用地比例為8.1∶7.7∶1。是典型的人口-資源-環(huán)境矛盾突出區(qū)域，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于隆德縣鄧山小流域綜合治理項目實施方案的批復》（寧發(fā)改審發(fā)〔2013〕447號）精神，隆德縣各級領(lǐng)導抓住這一良好機遇，認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，以防止水土流失、促進人與自然和諧相處為目標，以機制創(chuàng)新、科技支撐為突破口，統(tǒng)籌社會各方力量，開展水土保持綜合治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 項目建設(shè)的必要性

鄧山小流域總體治理思路是以安全、生態(tài)、效益、景觀為核心，堅持流域治理與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與全縣科技園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。通過栽樹種草、岸坡綠化，提高岸坡的穩(wěn)定性；通過攔河壩、揚水站和灌溉系統(tǒng)建設(shè)，為花卉苗木提供灌溉水源保障；通過景觀水道、攔河壩，亮化美化環(huán)境，為廣大人民群眾提供休閑娛樂場所，為旅游業(yè)增加更多的景點。

2.1 減少水土流失是保護水土資源的需要 鄧山小流域內(nèi)垃圾廢棄物隨意傾倒，污染了地表水和地下水環(huán)境；村落閑散地帶臟亂差，原有綠地荒蕪凌亂；河床和河岸由于水土流失，覆蓋于其上的黃土層被侵蝕殆盡，紅土露出，加之所處河道部位坡度較大，降雨容易形成地表徑流，如不及時治理，則會進一步加劇水土流失。

2.2 保護水源是保障人畜飲水安全的需要 20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村面源污染問題日益嚴重，小流域建設(shè)通過采取水土保持措施、污水處理、垃圾處理、道路硬化和村莊綠化美化等綜合措施，有效保護了水源。流域地處渝河流域上游，緊接縣城，通過修建水平梯田，種植喬木林、灌木林和人工草，能夠蓄水保土、減少下游泥沙、提高農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境。通過大面積綜合治理，較大程度的恢復和改善草原生態(tài)，涵養(yǎng)水源，為群眾飲用水質(zhì)提供安全保證。

2.3 轉(zhuǎn)變治理思路是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要 鄧山小流域項目的實施不僅可以治理該區(qū)域的水土流失，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進一步加快我縣山區(qū)流域綜合治理步伐，增加植被覆蓋度；而且能夠改造提升現(xiàn)有水保工程，挖掘現(xiàn)有水土資源，增加補充新的水土保持綜合措施，完善新的治理功能，開拓創(chuàng)新水保治理思路；還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快地方發(fā)展步伐，促進流域群眾由單純地種植收入向特色種植，舍施養(yǎng)殖、草業(yè)加工多元化收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

2.4 提升水土保持是推動全縣經(jīng)濟發(fā)展的需要 鄧山小流域項目區(qū)緊鄰312國道，緊接三里店水庫和縣城，內(nèi)有工業(yè)園區(qū)，在項目區(qū)集中、連片進行綜合治理，符合全縣的經(jīng)濟發(fā)展思路，對于改善縣城及周邊環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，適宜人民群眾生產(chǎn)、生活、休閑、觀光為一體的生態(tài)清潔型和經(jīng)濟適用型流域，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧相處，推動全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 主要做法

（1）根據(jù)小流域內(nèi)水土資源現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟條件分析，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理，主要問題是流域內(nèi)群眾經(jīng)濟收入僅依存于種植常規(guī)農(nóng)作物和退耕林的國家補助上，還沒有實現(xiàn)從傳統(tǒng)的種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。宜林地面積大，幼林、疏林地面積大。為此必須正確地確定生產(chǎn)發(fā)展方向，合理安排農(nóng)、林、牧用地的位置和比例，積極建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高單位面積糧食產(chǎn)量，促進陡坡退耕，為擴大造林種草面積創(chuàng)造條件。

（2）依據(jù)流域自然生態(tài)條件，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理布局，多項工程鑲嵌互補的多功能治理模式，蓄水保土，保護耕地資源，促進糧食增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）通過修建水平梯田，種植喬木林、灌木林和人工草，提高農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境。通過對大面積荒山和林區(qū)實行植物封育和補植，依靠大自然的自我修復能力，較大程度的恢復和改善草原生態(tài)，涵養(yǎng)水源，控制面源污染，維護飲水安全。

（4）流域處于土石山區(qū)，是滑坡、崩塌和泥石流災害的易發(fā)地區(qū)，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，進一步加強坡改梯、坡面水系、淤地壩、生態(tài)移民等水土保持重點工程建設(shè)，合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，形成高標準的水土流失綜合防護體系。使小流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災減災體系更加完善，減輕山地災害損失。

（5）所選項目區(qū)以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”為切入點，做到水土流失治理與水源和水環(huán)境保護、人居舒適。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進水土資源永續(xù)利用，提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，走持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進地方經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展。對于改善縣城及周邊環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，適宜人民群眾生產(chǎn)、生活、休閑、觀光為一體的生態(tài)清潔型和經(jīng)濟適用型流域，從而實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（6）在實施順序上，一般先坡面后溝道、先支、毛溝后干溝，先上中游后下游。

（7）講求實效，注意提高糧食產(chǎn)量與經(jīng)濟收入，注意解決飼料、肥料和人畜飲水問題。

4 治理經(jīng)驗

（1）堅持以小流域為單元的水土保持綜合治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則規(guī)劃布局各項水保措施，確定治理模式，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。針對該流域地形氣候特點，堅持宜林則林，宜田則田，宜果則果，宜封則封。在治理布局上做到科學合理，土壤條件較差，大力實施封育措施進行自然生態(tài)恢復，在流域中部，重點發(fā)展經(jīng)濟林；在山腳，土層較厚、交通、澆灌條件較好地方，建設(shè)高標準梯田。

（2）堅持水保搭臺、政府導演、各部門相互配合。發(fā)揮群防群治的治理機制，進行資金捆綁，項目整合，國家、集體、群眾籌資的治理模式，使資金有保證，治理速度快，標準高，效益好。

（3）加大對流域內(nèi)水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，對人為因素造成加速水土流失的案件的嚴格查處；嚴格開發(fā)建設(shè)項目水保方案的審批的驗收程序，向全社會營造關(guān)注水保、支持水保、投資水保的良好氛圍。

（4）借鑒本縣已實施的水保工程建設(shè)項目，如小流域綜合治理項目、淤地壩壩系建設(shè)項目、退耕還林還草工程等項目建設(shè)取得的成功經(jīng)驗，積極探索小流域綜合治理的新路子，即搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又把糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機地結(jié)合起來。

5 效益分析

通過1a的治理開發(fā)，期末項目區(qū)新增治理水土流失面積3.52km2，累計治理程度達到89.2％，林草覆蓋率由39.2%提高到57.6％。當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，涵養(yǎng)了水源，水資源利用率得到較大提高，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善，居住環(huán)境得到很大提升。

建設(shè)期末實現(xiàn)人均產(chǎn)糧達到582kg，農(nóng)民人均純收入達到3 996元以上。農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平較大提高，初步實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，村新、山綠、人富的治理目標。農(nóng)、林、牧用地比例由現(xiàn)狀的8.1∶7.7∶1調(diào)整為4.5∶5.2∶1.0，農(nóng)林牧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由現(xiàn)狀的6.0∶3.0∶1調(diào)整為4.8∶2.5∶1，林牧業(yè)產(chǎn)值大幅度提高，遵循了加強生態(tài)建設(shè)，治理水土流失的指導思想。

鄧山小流域的綜合治理充分體現(xiàn)了“5個結(jié)合”，即農(nóng)、林、牧、水、建設(shè)有機結(jié)合；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色種植相結(jié)合；綜合治理與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合；綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；流域治理與農(nóng)民增收相結(jié)合的特色。

（責編：徐煥斗）

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摘要：簡述了隆德縣鄧山清潔型小流域治理前的基本情況，項目建設(shè)的必要性以及主要做法和治理經(jīng)驗。以改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)推進，使小流域呈現(xiàn)景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展新景象。

關(guān)鍵詞：治理做法與經(jīng)驗；鄧山清潔型小流域；隆德

中圖分類號 S157 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-104-03

隨著國家對生態(tài)清潔型小流域治理的不斷提出，針對隆德縣水資源短缺，水污染嚴重的實際情況。為保護僅有的水源、改善水質(zhì)、恢復生態(tài)、美化人居環(huán)境，把我縣建設(shè)成一個山青、水秀、景美、民富的生態(tài)縣城。結(jié)合鄧山小流域的實際，通過治山、治水、治污、治窮、治亂、治差的清潔型小流域綜合治理，達到水土資源的永續(xù)利用和水土保持工作的良性運行，實現(xiàn)人、水和諧。

1 治理前基本情況

1.1 流域自然情況 鄧山小流域綜合治理項目位于渝河上游，在隆德縣城以北，城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，總土地面積12.38km2，其中水土流失面積10.89km2，占總土地面積的88%。項目區(qū)位于東經(jīng)106°02′50″～106°07′30″、北緯35°36′15″～35°38′20″之間，流域最高處為2 328.8m，最低處為1 987.4m，相對高差341m。

該流域地勢東高西低，境內(nèi)山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵區(qū)第三副區(qū)。流域內(nèi)溝道呈手指型，溝壑面積為1.9km2，占總土地面積的15.7%，溝壑密度為1.23km/km2，流域主要為土石山區(qū)，區(qū)域內(nèi)坡面較陡，土層較薄，有部分荒山荒坡。典型地貌特征按自上而下順序依次可分為梁峁頂、梁峁坡、溝臺溝緣地、溝坡地、溝床或河谷川地，整體坡度為上陡下緩、東陡西緩。土地坡度組成為：＜5°的面積170.1hm2，占流域總面積的13.7%；5°～15°的面積421.5hm2，占流域總面積的34.0%；15°～25°的面積375.3hm2，占流域總面積的30.3%；25°～35°的面積210.7hm2，占流域總面積的17.0%；＞35°的面積60.4hm2，占流域總面積4.9%。

1.2 社會經(jīng)濟狀況 該流域包括3個行政村6個自然村。有農(nóng)戶447戶，總?cè)丝? 775人，農(nóng)村人口1 561人，農(nóng)村勞動力702個?，F(xiàn)有農(nóng)耕地489.5hm2，占總面積39.5%；林地424.9hm2，占總面積34.3%；草地60.1hm2，占總土地面積的4.9%；水域10.4hm2，占總土地面積的0.8%；其他用地18.7hm2，占總土地面積的1.5%；荒溝、荒山234.3hm2，占總土地面積18.9%。項目區(qū)人均占有土地面積0.7hm2，人均耕地0.31hm2，人均基本農(nóng)田0.14hm2，人均林地0.29hm2，人均草地0.04hm2。農(nóng)、林、牧各業(yè)用地比例為8.1∶7.7∶1。是典型的人口-資源-環(huán)境矛盾突出區(qū)域，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于隆德縣鄧山小流域綜合治理項目實施方案的批復》（寧發(fā)改審發(fā)〔2013〕447號）精神，隆德縣各級領(lǐng)導抓住這一良好機遇，認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，以防止水土流失、促進人與自然和諧相處為目標，以機制創(chuàng)新、科技支撐為突破口，統(tǒng)籌社會各方力量，開展水土保持綜合治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 項目建設(shè)的必要性

鄧山小流域總體治理思路是以安全、生態(tài)、效益、景觀為核心，堅持流域治理與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與全縣科技園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。通過栽樹種草、岸坡綠化，提高岸坡的穩(wěn)定性；通過攔河壩、揚水站和灌溉系統(tǒng)建設(shè)，為花卉苗木提供灌溉水源保障；通過景觀水道、攔河壩，亮化美化環(huán)境，為廣大人民群眾提供休閑娛樂場所，為旅游業(yè)增加更多的景點。

2.1 減少水土流失是保護水土資源的需要 鄧山小流域內(nèi)垃圾廢棄物隨意傾倒，污染了地表水和地下水環(huán)境；村落閑散地帶臟亂差，原有綠地荒蕪凌亂；河床和河岸由于水土流失，覆蓋于其上的黃土層被侵蝕殆盡，紅土露出，加之所處河道部位坡度較大，降雨容易形成地表徑流，如不及時治理，則會進一步加劇水土流失。

2.2 保護水源是保障人畜飲水安全的需要 20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村面源污染問題日益嚴重，小流域建設(shè)通過采取水土保持措施、污水處理、垃圾處理、道路硬化和村莊綠化美化等綜合措施，有效保護了水源。流域地處渝河流域上游，緊接縣城，通過修建水平梯田，種植喬木林、灌木林和人工草，能夠蓄水保土、減少下游泥沙、提高農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境。通過大面積綜合治理，較大程度的恢復和改善草原生態(tài)，涵養(yǎng)水源，為群眾飲用水質(zhì)提供安全保證。

2.3 轉(zhuǎn)變治理思路是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要 鄧山小流域項目的實施不僅可以治理該區(qū)域的水土流失，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進一步加快我縣山區(qū)流域綜合治理步伐，增加植被覆蓋度；而且能夠改造提升現(xiàn)有水保工程，挖掘現(xiàn)有水土資源，增加補充新的水土保持綜合措施，完善新的治理功能，開拓創(chuàng)新水保治理思路；還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快地方發(fā)展步伐，促進流域群眾由單純地種植收入向特色種植，舍施養(yǎng)殖、草業(yè)加工多元化收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

2.4 提升水土保持是推動全縣經(jīng)濟發(fā)展的需要 鄧山小流域項目區(qū)緊鄰312國道，緊接三里店水庫和縣城，內(nèi)有工業(yè)園區(qū)，在項目區(qū)集中、連片進行綜合治理，符合全縣的經(jīng)濟發(fā)展思路，對于改善縣城及周邊環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，適宜人民群眾生產(chǎn)、生活、休閑、觀光為一體的生態(tài)清潔型和經(jīng)濟適用型流域，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧相處，推動全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 主要做法

（1）根據(jù)小流域內(nèi)水土資源現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟條件分析，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理，主要問題是流域內(nèi)群眾經(jīng)濟收入僅依存于種植常規(guī)農(nóng)作物和退耕林的國家補助上，還沒有實現(xiàn)從傳統(tǒng)的種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。宜林地面積大，幼林、疏林地面積大。為此必須正確地確定生產(chǎn)發(fā)展方向，合理安排農(nóng)、林、牧用地的位置和比例，積極建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高單位面積糧食產(chǎn)量，促進陡坡退耕，為擴大造林種草面積創(chuàng)造條件。

（2）依據(jù)流域自然生態(tài)條件，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理布局，多項工程鑲嵌互補的多功能治理模式，蓄水保土，保護耕地資源，促進糧食增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）通過修建水平梯田，種植喬木林、灌木林和人工草，提高農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境。通過對大面積荒山和林區(qū)實行植物封育和補植，依靠大自然的自我修復能力，較大程度的恢復和改善草原生態(tài)，涵養(yǎng)水源，控制面源污染，維護飲水安全。

（4）流域處于土石山區(qū)，是滑坡、崩塌和泥石流災害的易發(fā)地區(qū)，以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，進一步加強坡改梯、坡面水系、淤地壩、生態(tài)移民等水土保持重點工程建設(shè)，合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，形成高標準的水土流失綜合防護體系。使小流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災減災體系更加完善，減輕山地災害損失。

（5）所選項目區(qū)以農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”為切入點，做到水土流失治理與水源和水環(huán)境保護、人居舒適。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進水土資源永續(xù)利用，提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，走持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進地方經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展。對于改善縣城及周邊環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，適宜人民群眾生產(chǎn)、生活、休閑、觀光為一體的生態(tài)清潔型和經(jīng)濟適用型流域，從而實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（6）在實施順序上，一般先坡面后溝道、先支、毛溝后干溝，先上中游后下游。

（7）講求實效，注意提高糧食產(chǎn)量與經(jīng)濟收入，注意解決飼料、肥料和人畜飲水問題。

4 治理經(jīng)驗

（1）堅持以小流域為單元的水土保持綜合治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則規(guī)劃布局各項水保措施，確定治理模式，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。針對該流域地形氣候特點，堅持宜林則林，宜田則田，宜果則果，宜封則封。在治理布局上做到科學合理，土壤條件較差，大力實施封育措施進行自然生態(tài)恢復，在流域中部，重點發(fā)展經(jīng)濟林；在山腳，土層較厚、交通、澆灌條件較好地方，建設(shè)高標準梯田。

（2）堅持水保搭臺、政府導演、各部門相互配合。發(fā)揮群防群治的治理機制，進行資金捆綁，項目整合，國家、集體、群眾籌資的治理模式，使資金有保證，治理速度快，標準高，效益好。

（3）加大對流域內(nèi)水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，對人為因素造成加速水土流失的案件的嚴格查處；嚴格開發(fā)建設(shè)項目水保方案的審批的驗收程序，向全社會營造關(guān)注水保、支持水保、投資水保的良好氛圍。

（4）借鑒本縣已實施的水保工程建設(shè)項目，如小流域綜合治理項目、淤地壩壩系建設(shè)項目、退耕還林還草工程等項目建設(shè)取得的成功經(jīng)驗，積極探索小流域綜合治理的新路子，即搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又把糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機地結(jié)合起來。

5 效益分析

通過1a的治理開發(fā)，期末項目區(qū)新增治理水土流失面積3.52km2，累計治理程度達到89.2％，林草覆蓋率由39.2%提高到57.6％。當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，涵養(yǎng)了水源，水資源利用率得到較大提高，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善，居住環(huán)境得到很大提升。

建設(shè)期末實現(xiàn)人均產(chǎn)糧達到582kg，農(nóng)民人均純收入達到3 996元以上。農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平較大提高，初步實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，村新、山綠、人富的治理目標。農(nóng)、林、牧用地比例由現(xiàn)狀的8.1∶7.7∶1調(diào)整為4.5∶5.2∶1.0，農(nóng)林牧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由現(xiàn)狀的6.0∶3.0∶1調(diào)整為4.8∶2.5∶1，林牧業(yè)產(chǎn)值大幅度提高，遵循了加強生態(tài)建設(shè)，治理水土流失的指導思想。

鄧山小流域的綜合治理充分體現(xiàn)了“5個結(jié)合”，即農(nóng)、林、牧、水、建設(shè)有機結(jié)合；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色種植相結(jié)合；綜合治理與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合；綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；流域治理與農(nóng)民增收相結(jié)合的特色。

（責編：徐煥斗）

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