浙江省云和稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

陳海生

摘要：該文簡述了實(shí)行稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，分析了云和稻作梯田濕地生態(tài)補(bǔ)償存在的問題；提出了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法及確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因子：成本旅游效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。旨在為云和稻梯田生態(tài)補(bǔ)償提供參考。

關(guān)鍵詞：云和；稻作梯田；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號 S343.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-7731（2014）13-101-02

稻作梯田是一種人工濕地生態(tài)系統(tǒng)。梯田在生產(chǎn)稻谷的同時，還具有水土保持、涵養(yǎng)水源和旅游觀光等平原稻田所沒有的服務(wù)功能［1］。浙江省云和梯田是浙江省西南山區(qū)梯田的典型代表。云和梯田位于云和縣崇頭鎮(zhèn)，海拔高度300～1 100m，總面積約10km2，梯田層疊達(dá) 700余層，規(guī)模較大處垂直高度達(dá)500m，橫向伸延3 000多m，縱向延伸1 500多m，是獨(dú)特的、美學(xué)價值極高的梯田景觀群，濕地類型豐富，景觀資源體量大、形態(tài)美，獨(dú)一無二、無可復(fù)制，是“中國最美鄉(xiāng)村梯田”之一，目前已成為成千上萬攝影愛好者向往的圣地［2］。

1 實(shí)行稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

近年來，隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其他行業(yè)相比，云和梯田稻作的比較效益日浙低下。稻作梯田存在著勞動強(qiáng)度大、農(nóng)事繁瑣、生產(chǎn)效率低的缺點(diǎn)。農(nóng)民為了獲得更多的收益，開始在梯田種植香菇、果樹和蔬菜。由于周邊有很多浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，云和的許多勞動力外出打工，出現(xiàn)了大片梯田閑置、拋荒等現(xiàn)象，梯田的景觀價值在下降［2］。構(gòu)建稻作梯田的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對維護(hù)梯田生態(tài)功能、保護(hù)梯田文化、保持梯田生命力，具有十分重要的意義。

2 目前稻作梯田濕地生態(tài)補(bǔ)償存在的主要問題

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低 目前統(tǒng)一的云和稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定為3 000元/hm2，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)條件相比，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯得有點(diǎn)過低，而且沒有清楚地說明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和原因。這樣就不能確切地反映梯田濕地的生態(tài)旅游服務(wù)功能的價值，很難達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行動態(tài)調(diào)整 梯田濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。但目前給農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償卻停留在原來固定的經(jīng)濟(jì)水平上，不具有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性和社會公平性，限制了稻作梯田生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于單一 目前云和稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行一刀切的形式，對所有的具有旅游觀光功能的稻作梯田都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，不同地域、不同生態(tài)區(qū)位、不同土地類型、不同土壤質(zhì)量的梯田，其管理成本、生產(chǎn)投入以及生態(tài)旅游功能價值是存在較大差異的。一刀切的補(bǔ)償方法很難使稻作梯田的生態(tài)旅游得到可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指生態(tài)效益受益者向生態(tài)效益提供者按事先確定的依據(jù)所支付的具體補(bǔ)償數(shù)額。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。只有建立科學(xué)的、全面的、可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能維持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，有效協(xié)調(diào)生態(tài)效益受益各方之間的矛盾。確定稻作梯田的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須要明確補(bǔ)償對象和補(bǔ)償主客體。生態(tài)補(bǔ)償發(fā)生的前提是經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的產(chǎn)生。梯田濕地的生態(tài)和旅游服務(wù)功能是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的原因［3］。因此只能將能提供集中連片的具有明顯旅游觀光功能的梯田作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶Ｓ捎诘咀魇侨踬|(zhì)產(chǎn)業(yè)，稻農(nóng)成本收益率低［4］，稻作梯田生態(tài)系統(tǒng)的受益者為社會公眾，因此應(yīng)采取以政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。應(yīng)運(yùn)用政府轉(zhuǎn)移支付的方式，來彌補(bǔ)梯田水稻在維持生態(tài)系統(tǒng)功能而失去的機(jī)會成本。

對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法有機(jī)會成本法、補(bǔ)償意愿法［5-6］。這些方法都可用于梅源梯田濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算。機(jī)會成本法考慮的是最基本的機(jī)會成本，因此計(jì)算結(jié)果可能偏低。補(bǔ)償意愿法考慮供需雙方的意愿和需求，會使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更接近實(shí)際。但需要進(jìn)行大量的調(diào)查和計(jì)算，同時要依靠政策措施保證生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施。要完善稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系，營造良好的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作環(huán)境，依靠政策措施來保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施。此外，還要通過科研開發(fā)為梯田稻農(nóng)提供技術(shù)支持，降低生產(chǎn)成本，提高梯田稻作的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)梯田稻作的可持續(xù)發(fā)展。

4 確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因子

在確定稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)考慮梯田濕地的自然生態(tài)因素、梯田濕地所在區(qū)域的人口數(shù)量、旅游效益和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。具體應(yīng)考慮以下幾個因素。

4.1 成本 成本是指稻作梯田的生產(chǎn)成本、栽培管理費(fèi)用和機(jī)會成本。生產(chǎn)成本主要是化肥、農(nóng)藥、種子等費(fèi)用，栽培管理費(fèi)用主要是生產(chǎn)者用工費(fèi)用。機(jī)會成本是指農(nóng)戶為在梯田中種植經(jīng)濟(jì)效益低的稻谷而放棄高收益的水果蔬菜藥材而造成經(jīng)濟(jì)損失部分。

4.2 旅游效益 除了具有其他梯田普遍所具有的生產(chǎn)效益、生態(tài)效益外，云和梯田濕地的主要功能是旅游觀賞作用。因此，梯田濕地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮旅游收入部分。應(yīng)通過旅游收入的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償農(nóng)民維護(hù)梯田旅游資源，使云和梯田旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 梯田濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是動態(tài)變化的。應(yīng)隨著梯田所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。云和梯田濕地除了旅游功能外，還具有水土保持功能、環(huán)境改良功能。受益者除了旅游觀光客外，可以說惠及了區(qū)域內(nèi)外的社會公眾。因此，應(yīng)采取政府財政轉(zhuǎn)移支付的方式發(fā)放補(bǔ)償金，使梯田農(nóng)戶能有能力進(jìn)行梯田稻作再生產(chǎn)。

5 結(jié)論與討論

在確定具有生態(tài)旅游功能的云和稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，必須要考慮稻作梯田的生產(chǎn)成本、栽培管理費(fèi)用和機(jī)會成本，要考慮旅游收入部分和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。應(yīng)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。要建立多種形式的生態(tài)補(bǔ)償模式。應(yīng)該根據(jù)管理成本、生產(chǎn)投入以及生態(tài)旅游功能價值的差異測算和建立不同地域、不同生態(tài)區(qū)位、不同土地類型、不同土壤質(zhì)量的梯田的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

云和稻作梯田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除了受制于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，還要受到政府和社會公眾對補(bǔ)償資金承受能力的限制。因此，必須建立起多方參與協(xié)調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［7］，這樣才能使云和稻作梯田生態(tài)旅游得到可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：徐煥斗）

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