“陜甘寧一體化”頂層設(shè)計(jì)新思維

謀劃陜甘寧一體化振興的新戰(zhàn)略，需要用新思維。

我們必須承認(rèn)，在陜甘寧革命老區(qū)振興一體化推進(jìn)中，落后于其他區(qū)域發(fā)展。這種落后，某種程度上也許正暴露出體制的落后。頂層設(shè)計(jì)首先需要進(jìn)行觀念的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，頂層設(shè)計(jì)就無(wú)法走到“頂層”的高度。陜甘寧革命老區(qū)一體化振興的早日形成，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的聚焦，更是改革這把利劍在體制膠著中的較量。

全面深化改革，推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)的振興，就要敢于深化到老大難問(wèn)題中去，啃了硬骨頭，才能產(chǎn)生改革的深度效應(yīng)。進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就看我們能否破除體制機(jī)制的壁壘。而要做到這一切，首當(dāng)其沖須聚焦一個(gè)字——“破”——破除一切阻擋陜甘寧一體化形成的障礙。

陜甘寧一體化究竟被什么阻礙了呢？一是行政區(qū)劃障礙導(dǎo)致缺乏跨界思維。行政區(qū)劃天生帶有行政的權(quán)威性和較為固化的框架，這種權(quán)威性和框架便于區(qū)域管理，但是不利于要素的流動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最寶貴的自由流動(dòng)要素遇到行政的壁壘，就猶如大潮遇到堤壩只能折身返退。按理說(shuō)，陜甘寧8個(gè)中心城市聯(lián)動(dòng)效應(yīng)至少應(yīng)該是等于8，或者大于8。然而，現(xiàn)狀則是相峙，互相排斥，結(jié)果是小于8。因此，陜甘寧在體制上要保持現(xiàn)有的行政區(qū)劃，也要在機(jī)制上突破行政壁壘。我們必須要有跨界思維，大量植入商業(yè)元素，開(kāi)辟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)驅(qū)直入的大通道。

二是骨子里的小農(nóng)意識(shí)。我們必須反思為何陜甘寧一體化格局兩年未實(shí)際形成，“靴子”為何遲遲落不了地？當(dāng)下的陜甘寧，在行政區(qū)劃的框架內(nèi)，各地依然習(xí)慣于畫(huà)地為牢，只要在地域邊界處，思想上、制度上就會(huì)豎起一道城墻，拒人于城墻之外?！耙划€三分地”意識(shí)強(qiáng)烈，融入與合作意識(shí)缺乏。這就導(dǎo)致我們的許多機(jī)會(huì)失去了，資源被碎片化地流失了。這種小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)化了落后體制的頑固性，而體制的庇佑又使得小農(nóng)意識(shí)在官場(chǎng)很有市場(chǎng)。站在“小圈子”作“大評(píng)價(jià)”，這就使得“一畝三分地”永遠(yuǎn)進(jìn)入不了大格局。以小農(nóng)意識(shí)為根源的狹隘的政績(jī)觀，使人坐井觀天，既耽誤自身發(fā)展，也延誤了大局。放大了看，陜甘寧一體化就是要將自己的一畝三分自留地交出去，主動(dòng)融入“集約化”大格局。我們必須要有“轉(zhuǎn)身思維”，把小農(nóng)轉(zhuǎn)化為“股東”，完成身份的轉(zhuǎn)變。

三是缺乏工業(yè)化思維。陜甘寧一體化的障礙，還在于管理思維的滯后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我們必須全面導(dǎo)入工業(yè)化管理思維。一個(gè)社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)化時(shí)代，不僅僅是生產(chǎn)和使用工業(yè)產(chǎn)品的時(shí)代，而且是用工業(yè)化思維管理社會(huì)的時(shí)代。工業(yè)化管理思維表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)中，就是將社會(huì)諸多要素看成一個(gè)個(gè)齒輪，再將這些齒輪進(jìn)行最佳排列組合，以產(chǎn)生最優(yōu)功能。工業(yè)化管理思維講究標(biāo)準(zhǔn)、流程、精確，最終體現(xiàn)的是“邏輯”的力量。而與之相對(duì)的 “小農(nóng)管理思維”，更多則是碎片化的隨機(jī)應(yīng)變。在陜甘寧一體化發(fā)展中，平?jīng)?、慶陽(yáng)、吳忠、固原、中衛(wèi)、榆林、銅川、延安……這些齒輪之間究竟是什么關(guān)系，怎樣的排列才是最佳組合？在工業(yè)設(shè)計(jì)中，從來(lái)不會(huì)人為地放大一個(gè)小齒輪的作用而放任齒輪組合不合邏輯。換言之，我們必須把原來(lái)那種模糊的、概念的、感性的“語(yǔ)文模式”轉(zhuǎn)化為“數(shù)學(xué)模型”，用坐標(biāo)和數(shù)字，清晰地勾畫(huà)出陜甘寧革命老區(qū)一體化的精準(zhǔn)框架和最優(yōu)價(jià)值。

我認(rèn)為，我們要以“底線思維”，來(lái)破解陜甘寧一體化振興的難題。

陜甘寧一體化，已到了“底線思維”階段。這不是選擇不選擇的問(wèn)題，而已經(jīng)是別無(wú)選擇。這是陜西的不二選擇，也是甘肅的不二選擇，更是寧夏的不二選擇。環(huán)境不可持續(xù)，資源不可持續(xù)，生產(chǎn)方式甚至生活方式不可持續(xù)，必須有一次徹底的變革才能生存。這種嚴(yán)酷的倒逼考試，有可能逼出真正的創(chuàng)新思維。唯有新的切分與重組，才能讓3地相加大于3，8個(gè)中心城市相加大于8，67個(gè)縣市區(qū)相加大于67。陜甘寧67縣市區(qū)再也不能方向不明，產(chǎn)業(yè)重疊，該動(dòng)行政區(qū)劃的，要?jiǎng)訁^(qū)劃，該產(chǎn)業(yè)調(diào)整的，要調(diào)產(chǎn)業(yè)，該形成鏈接的，要形成鏈接，該靠攏的，要靠攏，該轉(zhuǎn)移的，要轉(zhuǎn)移，該合并的，要合并，該拆分的，要拆分，該成為領(lǐng)子的，要成為領(lǐng)子，該成為袖子的，要成為袖子，該成為衣身的，要成為衣身。

陜甘寧這件衣服，不能領(lǐng)子太大，袖子太短，衣身太破。總之，我們要把這塊布重新裁剪，清晰定位。延安是陜北地區(qū)的政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心、創(chuàng)新中心，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上可以“虛”一點(diǎn)，為自己獲得更精確定位和更大空間；榆林與慶陽(yáng)應(yīng)“長(zhǎng)”一點(diǎn)，成為陜甘寧先進(jìn)石油、天然氣、煤化工中心。平?jīng)鰬?yīng)當(dāng)“實(shí)”一點(diǎn)，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)手臂，更多外向發(fā)展；寧夏三市，急需在重要基礎(chǔ)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地上夯實(shí)基礎(chǔ)，沉淀經(jīng)濟(jì)元素。如是，棋局已成，棋子之間的關(guān)系和價(jià)值也就明晰了，規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)相得益彰的“大象經(jīng)濟(jì)”便呼之欲出了。

我們希望看到，陜甘寧革命老區(qū)在陜甘寧一體化的統(tǒng)領(lǐng)下，各自進(jìn)行良好的“自轉(zhuǎn)”，同時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的“公轉(zhuǎn)”。而最終，一體化振興的績(jī)效評(píng)價(jià)，就看自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)能否沿著頂層設(shè)計(jì)的軌道有序進(jìn)行。