法律不允許“高管吃肉，員工喝湯”

文 劉英團

習(xí)近平總書記近日召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，會議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。習(xí)近平指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，同時也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。

數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負(fù)責(zé)人平均年薪在65萬至70萬之間。與央企高管年薪相比，網(wǎng)民“行者99190”就發(fā)出“基層員工無奈呀”的嘆息，“作為中石油這個央企的員工來說，我個人年收入不足五萬元?！睆纳鲜泄矩攧?wù)報表來看，高管們不但坐享高額的年薪，還享有職務(wù)消費等隱性收入。部分央企高管通過“合謀”的方式自己設(shè)定對自己有利的考核指標(biāo)，然后自己給自己評定工作績效，最后自己給自己定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了高管薪酬隨著業(yè)績下滑而上升的怪現(xiàn)象。在一些國有企業(yè)，“職務(wù)消費”不是以企業(yè)的合理支出為標(biāo)準(zhǔn)，而是將領(lǐng)導(dǎo)干部個人的吃、穿、住、行、醫(yī)、玩囊括到“職務(wù)消費”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養(yǎng)、請吃等，都可列在“職務(wù)需要”的名下，“職務(wù)消費”已經(jīng)成為滋生“軟腐敗”的溫床。

“高管吃肉，員工喝湯”在任何性質(zhì)的國家都是“法律所不允許的”。美國的《多德弗蘭克法案》賦予股東多項權(quán)益，以限制高管的薪酬。自2012年起，英國所有大銀行必須公布董事會成員及收入排名前8位的高管薪酬。在法國，虧損企業(yè)的高管是不允許加薪的。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表有關(guān)“高管薪酬”講演時指出，作為問題資產(chǎn)救援方案改革的一部分，得到政府救援的金融公司高管的工資將受到嚴(yán)格的限制，最高年薪不得超過50萬美元，要求相關(guān)企業(yè)申報其高管的基本工資，如果企業(yè)給予高管超過50萬美元年薪的股票獎勵，也必須在該企業(yè)還清政府貸款后方能套現(xiàn)。

“央企好工資”結(jié)論是否準(zhǔn)確無誤，有待進行精密計算。據(jù)了解，目前國資委對央企負(fù)責(zé)人實施績效薪酬，分為基本年薪和績效獎金?；灸晷脚c上年度央企在崗職工平均工資聯(lián)系。盡管國資委每年還與每家企業(yè)簽訂年度責(zé)任狀并進行考核，企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟增加值、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等情況都會影響考核結(jié)果。但是，由于考核標(biāo)準(zhǔn)、考核機制、考核程序等幾近流于形式，幾乎所有的央企負(fù)責(zé)人都能拿到高額的績效薪金，哪怕是企業(yè)虧損也幾乎影響不到高管的薪酬待遇。大不了，換個地方做高管而已。

習(xí)近平強調(diào)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化?！斑^去10年中，發(fā)放給高管和董事的薪酬組合已發(fā)生巨大的變化。我們的披露規(guī)則未能跟上市場變化的步伐，而且在一些案例中，現(xiàn)行披露規(guī)則沒有反映真實薪酬狀況，反而模糊了人們的視線?！币蝗缑绹C券交易委員會（SEC）主席克里斯托弗·考克斯在一份書面聲明中所提議，建議修改美國上市公司的高管和董事薪酬披露規(guī)則。SEC提議中的具體變化措施包括：擴大薪水、股票期權(quán)價值以及“所有其他報酬”的披露范圍。其他報酬包括養(yǎng)老金計劃的精算價值，以及首席執(zhí)行官、首席財務(wù)官及其后3位最高薪酬高管的額外補貼的精算價值。提議還包括使用“簡單易懂的英語”進行披露的規(guī)定，以幫助股東理解，因為許多股東可能不是專業(yè)投資人士。

“央企好工資”在本質(zhì)上是央企高管利用監(jiān)管缺失的自利行為的結(jié)果。在國外，對高管薪酬的最大約束之一，就是公開透明的信息披露。在我國的香港地區(qū)，高管薪酬披露的信息包括：基本工資、津貼、退休養(yǎng)老計劃、花紅（年度獎金）、長期激勵或股權(quán)收入等。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。無論是從法治，還是從情理的角度看，也無論是從央企重獲民眾信任，還是從進一步完善市場經(jīng)濟體制的角度來看，“央企好工資”必須是透明的，尤其是央企高管的薪酬必須透明化，包括股權(quán)激勵計劃、在職消費等信息都應(yīng)當(dāng)清晰可見。只有這樣，央企才能在“打造中國經(jīng)濟升級版”中發(fā)揮骨干作用，才能真正在市場化的浪潮中引領(lǐng)中國經(jīng)濟“乘風(fēng)破浪”。