新形勢下檔案行政執(zhí)法工作的實踐與探索

薛 梅 王伊薇

（揚(yáng)州市檔案局，江蘇揚(yáng)州，22255000022；上海交通大學(xué)，上海，20000224400）

images/揚(yáng)州市檔案局領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)開展執(zhí)法檢查活動

檔案行政執(zhí)法是各級檔案行政主管部門依照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序，運(yùn)用檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章，使檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章在社會生活中得以實施的活動。檔案行政執(zhí)法工作作為檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已日益成為推動檔案法制建設(shè)的有效手段。

近兩年來，揚(yáng)州市加大檔案行政執(zhí)法的實施力度，強(qiáng)化對全市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督考核，先后開展了“全市區(qū)劃調(diào)整撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案”、“重大活動檔案”、“檔案管理違法違紀(jì)行為”等執(zhí)法檢查活動，組成多個檢查組，走進(jìn)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道、150多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，實地察看全市各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檔案工作管理狀況，現(xiàn)場檢查機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大活動檔案資料的收集歸檔工作。通過檔案專項執(zhí)法檢查活動的開展，有力地推動了全市檔案法制建設(shè)，使檔案行政執(zhí)法工作逐步走向常規(guī)化、制度化和規(guī)范化，促進(jìn)了全市檔案行政執(zhí)法工作不斷向縱深發(fā)展。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的檔案執(zhí)法檢查實踐中，依然還存在著一些不容忽視的問題，特別是隨著法制化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，對檔案行政執(zhí)法提出了新的更高的要求。因而，對檔案行政執(zhí)法工作進(jìn)行認(rèn)真地分析和深入地研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，補(bǔ)強(qiáng)短板，進(jìn)一步完善檔案行政執(zhí)法工作機(jī)制，以擴(kuò)大檔案行政執(zhí)法工作覆蓋面和影響力。

一、檔案行政執(zhí)法工作存在的主要問題

1.社會檔案法制意識淡薄。長期以來，人們對檔案工作的重要性及其在社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識不足，檔案法律法規(guī)的宣傳不夠全面、深入、細(xì)致，使檔案工作一直得不到全社會的廣泛關(guān)注和重視。甚至一些部門和單位認(rèn)為《檔案法》是一部軟法，制約力不強(qiáng)，強(qiáng)制力不夠，在執(zhí)行過程中不足以對單位工作造成重大的影響，以致于檔案執(zhí)法工作得不到強(qiáng)有力的支持與配合，難以正常開展。

2.檔案執(zhí)法主體認(rèn)識缺位。檔案行政管理部門作為檔案執(zhí)法的責(zé)任主體，對法律賦予的權(quán)利缺少足夠的認(rèn)識。在實際工作中往往只注重檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視了檔案執(zhí)法的監(jiān)督職能；在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)中，只重視檔案收集整理的規(guī)范化，忽略了檔案法律法規(guī)的宣傳；在檔案行政執(zhí)法中，只關(guān)注檔案行政執(zhí)法的過程，淡化了對違法行為的查處和責(zé)任追究。

3.檔案執(zhí)法監(jiān)管體系薄弱。檔案法律法規(guī)作為檔案行政管理部門執(zhí)法的主要依據(jù)，大多是從宏觀方面進(jìn)行管理和制定的，不夠具體明確和細(xì)化。部分檔案法律法規(guī)已很難適應(yīng)當(dāng)前新形勢下檔案工作的一些具體要求。在當(dāng)下檔案服務(wù)新領(lǐng)域，已經(jīng)存在著執(zhí)法的“盲點”，需要進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充和完善。有的檔案行政管理部門至今對執(zhí)法監(jiān)督缺少足夠的認(rèn)識和重視，尚未建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，配備符合相應(yīng)條件的專職人員，使檔案執(zhí)法監(jiān)督工作難以落到實處。

4.檔案執(zhí)法隊伍建設(shè)欠缺。一些檔案管理部門習(xí)慣于運(yùn)用行政手段開展工作，檔案執(zhí)法人員的法律法規(guī)意識不強(qiáng)，執(zhí)法主體中具有檔案和法律專業(yè)知識的人員比較匱乏。有的縣（市、區(qū)）在檔案執(zhí)法檢查中，面臨著年齡跨度大，執(zhí)法隊伍呈現(xiàn)斷層，后繼力量不足的現(xiàn)象。少數(shù)檔案執(zhí)法人員缺乏鉆研業(yè)務(wù)、勇于執(zhí)法、奮發(fā)進(jìn)取的主動性和積極性，不能嫻熟地掌握和運(yùn)用法律手段進(jìn)行執(zhí)法管理，使基層檔案執(zhí)法水平無法適應(yīng)新形勢的要求。

二、加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的措施和手段

為了解決檔案行政執(zhí)法過程中存在的問題，使檔案執(zhí)法工作能夠順利有效地開展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以強(qiáng)化和完善。

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)社會意識。檔案行政管理部門要切實做好檔案行政執(zhí)法工作，努力從加強(qiáng)檔案法制宣傳教育入手，通過采取多種渠道和途徑，向全社會廣泛開展普法宣傳工作，利用多種媒體、文藝表演、法律講座、知識競賽、主題展覽等方式，提高干部和群眾對《檔案法》的認(rèn)識，增強(qiáng)社會的檔案法制觀念。特別是要提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案法規(guī)意識，從而使檔案工作受到全社會重視和支持，營造依法治檔的良好氛圍。

同時，結(jié)合一些典型案例，向全社會公布依法處理情況，使他們充分認(rèn)識違法行為的危害性，從而引導(dǎo)人們自覺地學(xué)法、知法、守法、用法，切實履行檔案法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，使檔案行政執(zhí)法工作贏得廣泛的社會支持。

2.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法手段。檔案行政執(zhí)法是依法治檔的中心環(huán)節(jié)，是確保檔案法律、法規(guī)發(fā)揮作用不可或缺的重要手段。檔案行政管理部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識檔案行政執(zhí)法的重要性，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)依法治檔意識。檔案行政執(zhí)法人員要拓寬思路，開闊視野，不斷拓展和延伸執(zhí)法范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法的敏感性，對社會上的一些相關(guān)案例、案件要有自己的獨(dú)立思考。要從檔案行政管理的業(yè)務(wù)專項檢查中走出來，把主要工作精力聚焦到全面履行法定職責(zé)，依法開展檔案行政執(zhí)法活動上來。

檔案執(zhí)法工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。在檔案執(zhí)法過程中，檔案管理部門要結(jié)合實際，勇于探索，采取靈活多樣的手段和方式抓好這項工作。要注重加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，積極爭取有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與人大、政府法制辦及有關(guān)主管部門的聯(lián)系，搞好銜接協(xié)作，形成齊抓共管局面，以提高執(zhí)法監(jiān)督檢查效果。

3.完善執(zhí)法依據(jù)，健全監(jiān)管體系。檔案行政管理部門要建立健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真梳理和完善執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步明確執(zhí)法范圍和權(quán)限，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，制定和出臺相關(guān)配套保障制度，認(rèn)真履行檔案執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，逐步提高檔案行政執(zhí)法水平。

要建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督體系，制定出臺具體可行的檔案行政規(guī)范性文件，加大檔案行政管理部門的執(zhí)法力度。要突破傳統(tǒng)觀念，努力改進(jìn)工作方式，采取多種手段進(jìn)行執(zhí)法，以增強(qiáng)執(zhí)法的力度和效果。要做到集中檢查與平時檢查相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，查處案件與幫促工作相結(jié)合。對違反檔案法律法規(guī)的行為，要遵循“懲前毖后，治病救人”原則，充分做好跟進(jìn)工作，幫助有關(guān)單位或責(zé)任人分析查找存在問題的原因，找出解決問題的措施和方法，確保依法治檔工作能夠真正落到實處。

4.強(qiáng)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員素質(zhì)。檔案執(zhí)法監(jiān)督是檔案法律、法規(guī)賦予檔案行政管理部門的一項重要權(quán)力。在檔案執(zhí)法監(jiān)督中，必須保證工作過程的科學(xué)性，執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性，行政處罰的準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)和充實檔案執(zhí)法人員的配備，建立起一支與執(zhí)法任務(wù)相匹配的工作隊伍，要健全檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以保證檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的正常開展。

要加大檔案執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案執(zhí)法隊伍。要特別注重培養(yǎng)復(fù)合型檔案執(zhí)法人才，通過在職自學(xué)，組織專業(yè)培訓(xùn)，執(zhí)法人員不僅要通曉檔案法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)與執(zhí)法有關(guān)的《行政訴訟法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，努力造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的檔案行政執(zhí)法隊伍，采用多元化的方式開展好檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，切實維護(hù)檔案法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，樹立良好的檔案執(zhí)法形象。