草原生態(tài)保護補助獎勵機制典型牧戶調(diào)查報告

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局

草原生態(tài)保護補助獎勵機制典型牧戶調(diào)查報告

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局

2013年是落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制的第三年，為了及時掌握實施補獎機制區(qū)域內(nèi)牧民的生產(chǎn)生活情況，調(diào)查組以牧戶基礎(chǔ)設(shè)施、收入支出、養(yǎng)畜狀況、生產(chǎn)經(jīng)營方式等基本情況開展調(diào)查，分析評價實施補獎?wù)邔γ裆a(chǎn)生的影響，同時針對存在的問題，提出了建議。

草原；補獎；牧戶；調(diào)查；報告

2013年是落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制的第三年，補獎區(qū)內(nèi)草原生態(tài)恢復(fù)速度明顯加快，牧民生產(chǎn)生活情況有了新的變化。為進一步推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制各項政策，實現(xiàn)“四保一完善”的總體目標，及時掌握實施補獎機制區(qū)域內(nèi)牧民的生產(chǎn)生活情況，分析評價補獎?wù)邔γ裆裼嬎a(chǎn)生的影響，去年7～8月份，在開展牧草長勢和最高生產(chǎn)力監(jiān)測的同時，開展了典型牧戶抽樣調(diào)查工作。為使調(diào)查結(jié)果有可比性，選擇牧戶與上年基本相同，對436戶進行跟蹤調(diào)查，調(diào)查范圍涉及58個旗縣，218個蘇木，321個嘎查，1602人。調(diào)查內(nèi)容包括牧戶基礎(chǔ)設(shè)施、收入支出、養(yǎng)畜狀況、生產(chǎn)經(jīng)營方式等基本情況，分析評價實施補獎?wù)邔γ裆a(chǎn)生的影響，同時針對存在的問題，提出了建議。

1 補獎機制對牧民生產(chǎn)生活水平的影響

1.1牧戶基礎(chǔ)設(shè)施情況

1.1.1 牧戶房屋及棚圈

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,草畜平衡區(qū)平均每戶住宅面積89.90m2，與上年持平；禁牧區(qū)平均每戶住宅面積99.81m2，比上年增加了6.32m2。草畜平衡區(qū)平均每戶棚圈面積240.90m2，與上年無變化，禁牧區(qū)平均每戶205.59m2，比上年增加了7.24m2。

從牧民住房面積看,草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)住房面積分布規(guī)律相似，其中：戶均住房面積在70m2以下的占24.23%，與上年持平;在70～89m2的占26.34%，比上年減少了3.98個百分點;在90～119m2的占26.55%，比上年增加了3.00個百分點;大于120m2的占22.88%，比上年增加了0.95個百分點。

從牧戶棚圈面積看，草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)棚圈面積比例均與上年沒有明顯變化。其中，草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)沒有棚圈的牧戶分別占6.78%、10.34%；棚圈面積小于200m2的分別占52.54%、59.48%；棚圈面積在200～600m2的分別占35.59%、25.57%；棚圈面積大于600m2的分別占5.08%、5.60%。(見表1)

表1 牧戶基礎(chǔ)設(shè)施情況 單位：m2

注：“-”為減少，“+”為增加。

1.1.2 生活、生產(chǎn)機械化情況

調(diào)查結(jié)果顯示，草畜平衡區(qū)沒有四輪交通工具的牧戶占18.88%，比上年減少了3.34個百分點；有1臺的牧戶占45.45%，比上年減少了10.11個百分點；有2臺及以上的牧戶占35.66%，比上年增加了13.44個百分點。

禁牧區(qū)沒有四輪交通工具的牧戶占22.59%，比上年減少了6.43個百分點；有1臺的牧戶占41.42%，比上年減少了9.88個百分點；有2臺及以上的牧戶占35.98%，比上年增加了16.29個百分點(見圖1)

草畜平衡區(qū)沒有生產(chǎn)性機械的牧戶占47.55%，比上年減少了0.31個百分點；有1臺的牧戶占23.08%，比上年減少了9.40個百分點；有2臺及以上的牧戶占29.37%，比上年增加了9.71個百分點。

禁牧區(qū)沒有生產(chǎn)性機械的牧戶占55.65%，比上年減少了7.04個百分點；有1臺的牧戶占16.32%，比上年減少了11.14個百分點；有2臺及以上的牧戶占28.03%，比上年增加了18.19個百分點。(見圖2)

草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)四輪交通工具及生產(chǎn)性機械數(shù)量調(diào)查均表現(xiàn)為：有0臺及1臺的牧戶數(shù)量不同程度減少，而有2臺的牧戶數(shù)量增加，說明牧民生產(chǎn)生活機械化程度較上年有所提高。

圖1 四輪交通工具數(shù)量對比圖

圖2 生產(chǎn)性機械數(shù)量對比圖

1.2牧戶載畜量情況

根據(jù)被調(diào)查牧戶草場、人工草地和飼料地面積及生產(chǎn)力計算，草畜平衡區(qū)理論載畜量是394.75羊單位，而實際載畜量為408.57羊單位，超載率為3.5%；禁牧區(qū)合理飼養(yǎng)量是241.36羊單位，實際飼養(yǎng)量258.79羊單位，超載率7.22%。(見表2)

表2 牧戶平均草場面積及載畜量 單位：畝、羊單位

注：理論載畜量使用2010年草原普查中平年數(shù)據(jù)計算

1.3牧民經(jīng)濟情況

1.3.1 牧民人均收入與支出

2013年，草畜平衡區(qū)牧民人均總支出29765.16元，較上年增加4287.19元；人均總收入39270.74元，較上年增加4688.82元；人均純收入9505.58元，較上年增加401.64元。人均總收入中政策性收入4194.81元，較上年增加524.82元，其中，草畜平衡獎勵占政策性收入的65.74%，其他為34.26%。

禁牧區(qū)人均總支出21512.57元，較上年增加3676.17元；人均總收入30419.39元，較上年增加4098.65元；人均純收入8906.82元，較上年增加422.48元。人均總收入中政策性收入4835.46元，較上年增加421.08元，其中，禁牧補助占政策性收入的77.98%，其他為22.02%。(見表3)

表3 牧民人均收支情況表 單位：元

1.3.2 牧民支出結(jié)構(gòu)

在草畜平衡區(qū)及禁牧區(qū)，被調(diào)查牧民的支出結(jié)構(gòu)相似，其中，生活費用所占比重最大，為總支出的37%，較上年提高了2個百分點。

草畜平衡區(qū)與禁牧區(qū)購買飼料費用分別占總支出15%、14%，與上年基本持平；草畜平衡區(qū)購買牲畜費用占總支出14%，較上年提高了2個百分點，禁牧區(qū)8%，較上年降低了2個百分點。(見圖3、圖4)

圖3 草畜平衡區(qū)牧戶支出結(jié)構(gòu)圖

圖4 禁牧區(qū)牧戶支出結(jié)構(gòu)圖

1.3.3 牧民收入結(jié)構(gòu)

調(diào)查結(jié)果顯示，牧民收入以賣畜產(chǎn)品為主，草畜平衡區(qū)高于禁牧區(qū)，所占比重分別為70%、51%，較上年略有下降，分別降低了1、3個百分點。政府補貼仍為牧民第二大收入來源，草畜平衡區(qū)占12%，禁牧區(qū)占18%，均比上年提高了1個百分點。賣農(nóng)產(chǎn)品占總收入比重與上年相比變化較大，草畜平衡區(qū)為6%，降低了2個百分點；禁牧區(qū)為17%，提高了8個百分點；草畜平衡區(qū)中經(jīng)營性收入及工資性收入比例較上年均有所增加，分別提高了4、2個百分點；禁牧區(qū)中經(jīng)營性收入比重較上年增加了1個百分點，工資性收入比重沒有變化。(見圖5、圖6)

圖5 草畜平衡區(qū)牧戶收入結(jié)構(gòu)圖

圖6 禁牧區(qū)牧戶收入結(jié)構(gòu)圖

2 落實補獎?wù)邔π竽翗I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的影響

草原生態(tài)補獎機制實施以來，在牧區(qū)推進生態(tài)移民、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)措施的作用下，促進了草原畜牧業(yè)經(jīng)營模式由傳統(tǒng)的數(shù)量擴張型向畜牧業(yè)現(xiàn)代化的方向演進，出現(xiàn)了許多較好的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。牧民主動調(diào)節(jié)畜群結(jié)構(gòu)漸趨合理，基礎(chǔ)母畜比例增大，羔羊當年出欄比例大幅提高。

進入新世紀，隨著草原生態(tài)保護建設(shè)系列工程的實施，全區(qū)普遍推行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，草原畜牧業(yè)開始從單純追求牲畜數(shù)量和經(jīng)濟效益，向注重經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益相結(jié)合的方向發(fā)展，相應(yīng)形成了一些相對集約的經(jīng)營模式。比較典型的有：一是以專業(yè)合作社為平臺的經(jīng)營模式。由能人牽頭，牧戶在自愿互利的基礎(chǔ)上參與組建合作社，實行牲畜、草場股份合作制經(jīng)營；二是大戶經(jīng)營模式。以草場流轉(zhuǎn)、分流牧業(yè)人口、促進資源合理配置；三是聯(lián)戶經(jīng)營模式。若干養(yǎng)殖戶自愿組合，草場統(tǒng)一使用，分群協(xié)作，節(jié)約成本；四是生態(tài)家庭牧場模式。以一戶或幾戶為單位經(jīng)營，以建設(shè)標準化棚舍、青貯窖池、深水井等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為手段，以圍封輪牧、恢復(fù)草牧場植被、提高產(chǎn)草量為前提，實施建設(shè)養(yǎng)畜。這些模式并不完全是相互遞進和替代的關(guān)系，是相互交叉和融合的，但又有相對的獨立性。雖然有了這樣一些先進經(jīng)營模式的雛形，但就牧區(qū)總體而言，仍然是以一家一戶的小規(guī)模散養(yǎng)為主，根據(jù)典型調(diào)查推算，散養(yǎng)戶約占牧戶80%左右，牲畜約占60%-70%；參與相對集約經(jīng)營的牧戶約占20%左右，經(jīng)營牲畜約占30%-40%。

通過典型牧戶調(diào)查，結(jié)合全區(qū)草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為：完善經(jīng)營模式首先要基本思路清晰。畜牧業(yè)的現(xiàn)代化要求畜牧業(yè)的發(fā)展要規(guī)?；?、機械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，其中首要的條件是規(guī)?；??？墒乾F(xiàn)實卻是牧區(qū)草場經(jīng)營一家一戶，極度分散，這和現(xiàn)代畜牧業(yè)是不兼容的，只適于小生產(chǎn)，而小生產(chǎn)又不能有效降低生產(chǎn)成本、提高效益。三中全會出臺了關(guān)于促進土地流轉(zhuǎn)的新政策，《決定》提出“要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能……允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。要想使草原畜牧業(yè)達到規(guī)模化的要求，就必須用活這項政策，這等于是盤活了農(nóng)牧民手中的土地資產(chǎn)，在尊重農(nóng)牧民意愿的前提下，促成規(guī)?；闹鸩叫纬?。繼承吸收現(xiàn)行經(jīng)營模式的合理內(nèi)核，不斷充實、完善和創(chuàng)新。以牧區(qū)基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，以畜牧業(yè)科技為動力，以加強草原生態(tài)保護建設(shè)為重點，以增加牧民收入為目標，維護團結(jié)穩(wěn)定大局，提升完善實現(xiàn)草原生態(tài)改善、牧業(yè)持續(xù)發(fā)展、牧民收入穩(wěn)定增長等多重目標的草原畜牧業(yè)經(jīng)營模式。其次是確立原則。一要考慮人、草、畜的協(xié)調(diào)性，堅持發(fā)展的可持續(xù)性。二要堅持生態(tài)保護和牧民增收雙贏。確立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展定位，同時要重視牧民的現(xiàn)實利益，促進牧民增加收入；三要因地制宜、分類指導(dǎo)。我區(qū)牧區(qū)基礎(chǔ)資源差異很大，只有立足各地實際，分類選擇經(jīng)營模式，才能促進草原畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展；四要主動適應(yīng)社會和市場環(huán)境。再是明確發(fā)展方向。草原畜牧業(yè)的主要經(jīng)營模式，應(yīng)該是以勞動力相對密集、又有適度規(guī)模的現(xiàn)代家庭牧場和聯(lián)戶家庭牧場為主，同時發(fā)展其他合作經(jīng)濟組織的模式。區(qū)分不同的草原類型，通過加大品種改良和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合草原生態(tài)補獎機制的實施，在以草甸草原、典型草原為主的中東部地區(qū)和其他草場資源狀況較好，牧戶居住相對分散的區(qū)域，鼓勵扶持以草定畜、發(fā)展具備一定規(guī)模的現(xiàn)代家庭牧場、聯(lián)戶家庭牧場，適當發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖社區(qū)(場)以及其他具備較大生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)濟合作組織；在西部水源好的區(qū)域，通過禁牧、休牧，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料基地、人工草場以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖社區(qū)(場)、聯(lián)戶家庭牧場以及專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟模式。在草場退化嚴重區(qū)域?qū)嵤┙?，實行生態(tài)移民模式，恢復(fù)草原植被，重點創(chuàng)造生態(tài)效益，也可適當選擇名牌草原畜產(chǎn)品開發(fā)模式。

經(jīng)過調(diào)查分析，下列經(jīng)營模式宜大力引導(dǎo)和完善：

生態(tài)移民模式。生態(tài)移民是一種適合于荒漠、草原化荒漠或荒漠草原地區(qū)當前或近期的發(fā)展模式，具有過渡性的特點。對那些生態(tài)環(huán)境極其惡劣、不適宜牧民生存的牧區(qū)，可采用整體搬遷的生態(tài)移民模式，將牧戶全部搬遷到生態(tài)條件較好的地區(qū)從事舍飼畜牧業(yè)或移居到城鎮(zhèn)從事其他產(chǎn)業(yè)。對環(huán)境條件較好但人口“超載”的地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移多余人口，使人口容量保持在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，未轉(zhuǎn)移的人口可留在當?shù)乩^續(xù)從事生態(tài)畜牧業(yè)。這種模式最突出的優(yōu)勢是享受政策優(yōu)惠多、對草原有極大的保護作用。

現(xiàn)代家庭牧場模式。以家庭為經(jīng)營單位，以圍欄封育，草場改良及人工種草為主要方式，以恢復(fù)草場植被為重要前提，以草畜平衡為基礎(chǔ)，以舍飼半舍飼養(yǎng)畜的形式把畜牧業(yè)的各項技術(shù)組織配套，確定科學(xué)合理的畜種和規(guī)模，實施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜。是家庭生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合的草原畜牧業(yè)發(fā)展新型模式。家庭牧場與規(guī)模化牧場相比較，具有飼養(yǎng)成本、勞動力成本、內(nèi)部組織成本、溝通協(xié)調(diào)成本低，內(nèi)部環(huán)節(jié)少、運行費用少等優(yōu)勢。經(jīng)營相對靈活，適應(yīng)市場波動能力強，能與大規(guī)模的養(yǎng)殖相互取長補短。

聯(lián)戶家庭牧場模式。由牧戶自愿聯(lián)合經(jīng)營，通過聯(lián)戶的方式，擴大草場規(guī)模，降低投入和經(jīng)營成本，在嚴格實施草畜平衡的前提下，將草場分為兩季牧場進行輪牧，冬季實行補飼。采用先進設(shè)備和現(xiàn)代化信息，最終走生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的路子。聯(lián)戶經(jīng)營使的草地規(guī)模擴大，科學(xué)利用草場的潛在效益也擴大。有了能人帶頭管理的環(huán)境，共享能人智慧，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，勞動力可分工協(xié)作，生產(chǎn)率較高。

合作經(jīng)濟組織模式。一類是為適應(yīng)社會化大市場的需要，牧戶自愿以草場或牲畜入股，組織成立畜牧業(yè)專業(yè)合作社，實行股份合作。這類合作社依法登記，具有較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實行企業(yè)化管理，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一對外開拓市場，內(nèi)部成員實行按股分紅。另一類是把分散的養(yǎng)殖戶組織集中到一個區(qū)域內(nèi)，建設(shè)有一定規(guī)模的飼養(yǎng)場(所)，或者聯(lián)合建立生態(tài)牧場，實行自主經(jīng)營、民主管理，在一定范圍內(nèi)共擔風(fēng)險，共享收益。合作經(jīng)濟組織規(guī)模較大，融資相對便利，規(guī)模效應(yīng)較好，抵御市場風(fēng)險較強?？梢载毟唤Y(jié)對、以富帶貧為組合形式，走共同富裕之路。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。我區(qū)羊絨、乳業(yè)已形成了大企業(yè)帶動的模式，肉產(chǎn)業(yè)也有部分雛形。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式以市場為導(dǎo)向，以骨干企業(yè)為龍頭，以千家萬戶適度規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以“利益共享，風(fēng)險共擔”為原則，對一個區(qū)域畜牧業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，實現(xiàn)貿(mào)工牧一體化、產(chǎn)加銷、牧科教緊密結(jié)合的一條龍生產(chǎn)經(jīng)營體制。根據(jù)實際情況，產(chǎn)業(yè)化組織模式可分為龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型等。不同的畜牧業(yè)發(fā)展階段應(yīng)采取不同的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，并注意由初級向高級推進。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比較優(yōu)勢在于，有利于解決小生產(chǎn)和大市場間的矛盾，有利于促進生產(chǎn)的適度規(guī)模和提高集約化水平，有利于生產(chǎn)要素的合理流動。

3 牧民對實施草原生態(tài)補獎機制的看法

實行草原禁牧和草畜平衡管理，是國家保護草原生態(tài)環(huán)境、促進草原合理利用的重要制度和措施。大多數(shù)牧民支持開展禁牧和草畜平衡工作，認為有利于草原生態(tài)恢復(fù)和草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。有些牧民認為，政策實施前三年由于減畜和出欄力度加大，收入會增加，但三年后由于飼養(yǎng)牲畜數(shù)量減少而導(dǎo)致收入下降。多數(shù)牧民建議國家加大飼草料基地和牲畜棚圈等建設(shè)的支持力度，幫助發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，適當提高補獎標準。

不同區(qū)域、特點對實施草原生態(tài)補獎?wù)叩姆错懖煌?。一是人口相對較少、戶均草場面積較大且草原生產(chǎn)力較高的牧區(qū)，由于人口較少、戶均草場面積較大，得到的補貼較多，牧民在短期內(nèi)能迅速且穩(wěn)定的提高收入。牧民得到了看得見的實惠，對補獎?wù)叻浅碜o，稱贊黨的政策好；二是人口較少、人均草場面積大，但草原生產(chǎn)力低的牧區(qū)，這里十年九旱，草場退化嚴重，買飼草料養(yǎng)畜成本很高，牧民收入穩(wěn)定增長困難大，實施草原生態(tài)保護補獎?wù)吆?，牧民拿到的補貼較高，基本生活得到了保障，心里踏實多了。三是人口眾多、戶均草場少的半農(nóng)半牧區(qū)，這一區(qū)域由于人口眾多、戶均草場面積小，長期禁牧，養(yǎng)畜以舍飼圈養(yǎng)為主，光靠養(yǎng)畜很難維持生計。草原生態(tài)補獎?wù)叩膶嵤檫@一區(qū)域的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式提供了新的發(fā)展機遇。草場面積雖小，但國家給予一定的禁牧等補貼，可以走以農(nóng)養(yǎng)牧、富余勞動力出去打工等多種經(jīng)營的路子，農(nóng)牧民這樣講：“國家對我們農(nóng)牧民越來越關(guān)心了”。

4 存在問題及建議

我區(qū)貫徹落實國家草原生態(tài)保護補獎機制工作取得了較好的成績，草原生態(tài)恢復(fù)速度明顯加快，但仍然非常脆弱，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多的現(xiàn)實在短時間內(nèi)還難以改變，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入乏力

補獎?wù)邔嵤┖?，實施分期減畜制度，因此，通過增加天然草原牲畜飼養(yǎng)量實現(xiàn)增收已不可能，引導(dǎo)和扶持牧民建設(shè)養(yǎng)畜、科技養(yǎng)畜已經(jīng)成為當務(wù)之急。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：牧民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，還有相當一部分牧民房屋狹小，棚圈面積不足，機械化程度低，特別是禁牧區(qū)，條件較草畜平衡區(qū)更加艱苦，牧民生產(chǎn)生活條件有待進一步改善。建議國家在加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量上給予政策扶持，盡快制定配套政策，增加棚圈、青貯窖、飼草料地、畜種改良和畜牧業(yè)機械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼內(nèi)容，引導(dǎo)牧民盡快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，切實解決好他們的生產(chǎn)生活問題。

4.2組織化程度低生產(chǎn)經(jīng)營粗放

目前，我區(qū)近6成牛奶、羊肉以及7成的牛肉來自分散飼養(yǎng)。一家一戶粗放式的經(jīng)營，疫病防治難，飼養(yǎng)周期長，草場資源浪費嚴重，草原生態(tài)系統(tǒng)超負荷運行。組織化程度低，形不成服務(wù)市場，社會化服務(wù)基本處于空白狀態(tài)。牧民不能按現(xiàn)代的標準進行草原建設(shè)，導(dǎo)致飼養(yǎng)規(guī)模大起大落，削弱了應(yīng)變能力，無法有效抵御市場和自然風(fēng)險，牲畜出欄與市場要求脫節(jié)，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)也難發(fā)展。

4.3補貼標準偏低

當前，牧民收入的主要來源仍為賣畜產(chǎn)品，且超載過牧現(xiàn)象依然存在，繼續(xù)減畜將導(dǎo)致牧民收入大大減少。并且，由于物價不斷上漲等客觀因素的存在，使生產(chǎn)和生活成本不斷提高，就目前的補貼標準而言，很難滿足廣大牧民特別是禁牧區(qū)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收的要求。建議國家適當提高補獎?wù)哐a貼標準，將禁牧補助標準從6元/畝提高到10元/畝，草畜平衡獎勵標準從1.5元/畝提高到3元/畝，而且應(yīng)形成逐年提高的動態(tài)補助機制，以保障牧民的收入水平不降低并有所提高。

4.4加大科技支撐力度，提高科技含量

補獎?wù)邔嵤┖螅翍舻男竽翗I(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)放牧開始向舍飼或半舍飼方式轉(zhuǎn)變，牧戶對生產(chǎn)技術(shù)的需求也日益增加。這主要是因為大多數(shù)牧戶不懂得科學(xué)喂養(yǎng)技術(shù)，缺少舍飼圈養(yǎng)的經(jīng)驗，缺乏種植優(yōu)質(zhì)牧草的技術(shù)。因此，配合補獎?wù)叩膶嵤鸵哟笳叩目萍贾瘟Χ?，提高科技含量。建議加強牧戶舍飼、半舍飼飼養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，促使牧戶盡快適應(yīng)舍飼和半舍飼等集約型飼養(yǎng)方式，促進牧戶生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。由于畜群分散，成本高、難度大，一些成熟的畜牧業(yè)科技無法全方位推廣應(yīng)用，優(yōu)良畜種比重不高，主要牲畜品種個體產(chǎn)出水平低?；鶎有竽翗I(yè)技術(shù)推廣體系薄弱,科技水平低已成為畜牧業(yè)經(jīng)營模式運行中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

4.5牧民草原管護員工資偏低

實踐表明，嘎查村級草原管護員制度是一項非常好的落實補獎?wù)叩谋Ｕ洗胧?，既可以加強禁牧和草畜平衡的監(jiān)管工作，又可以給轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民提供新的工作崗位。但從實際情況看，管護員工資水平過低，嚴重影響了該項政策的順利落實。建議國家將牧民草原管護員的工資補貼納入到草原保護獎勵機制政策，同時將工資標準提高到每人每年1.2萬元，由國家和自治區(qū)兩級各承擔50%。

4.6強化草原執(zhí)法監(jiān)管工作水平

落實禁牧和草畜平衡制度是一項長期而艱巨的任務(wù)，制度的關(guān)鍵在于落實。生態(tài)文明建設(shè)對草原保護是難得的機遇，但如何真正有效落實好各項制度，使制度在實踐中不打折扣是關(guān)鍵。草原生態(tài)文明建設(shè)，補獎?wù)叩挠行鋵崳笪覀儽仨毥⒁恢C構(gòu)完備、體制健全、責任明確、作風(fēng)過硬、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力的草原監(jiān)督管理隊伍。保障工作經(jīng)費，改善工作條件，強化監(jiān)督管理職能，確保各項制度的落實。確保禁牧區(qū)禁得住，草畜平衡區(qū)超載牲畜減下來，達到實施補獎?wù)叩念A(yù)期目的，實現(xiàn)草原生態(tài)的逐步好轉(zhuǎn)和恢復(fù)。

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2014-02-28