論招商引資中的風(fēng)險與規(guī)范

孫玉山

摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招商引資已經(jīng)成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。但也不能忽視，招商引資在引入外資的同時還一定程度上給我國的政治經(jīng)濟帶來了沖擊，形成了風(fēng)險。所以說，要認清招商引資雙刃劍的特性，充分分析其風(fēng)險，提出防范與規(guī)避措施，才能使招商引資成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的助力。

關(guān)鍵詞：招商引資；風(fēng)險；規(guī)避；策略

中圖分類號：F124文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0228-01

一、招商引資中的風(fēng)險

（一）政治風(fēng)險

首先，企業(yè)為了追求利益最大化，進而導(dǎo)致對政治的需求增加，導(dǎo)致了政治風(fēng)險；其次，招商引資還會導(dǎo)致政府威信的下降，從而引發(fā)政治危機；第三，被招商地區(qū)的政府或者部門對招商引資的依賴性較大從而引發(fā)政治風(fēng)險；第四，投資企業(yè)的不穩(wěn)定可能也會引發(fā)經(jīng)濟市場的動蕩，導(dǎo)致一定的政治風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟風(fēng)險

在進行招商引資時，一些投資商將實物作為投資。但是一些不法的投資者使用不合格的設(shè)備（以次充好、以假亂真等），或者低價高報的行為。甚至有一些投資商，借助合資的便利，從而壟斷了市場、技術(shù)以及原材料等。這些行為使得投資商獲得了高額的利潤。但是對于引進方來說并沒有獲取相應(yīng)的資金或者物資的支持，產(chǎn)生了嚴重的經(jīng)濟損失。另外，為了吸引外資，很多招商引資地區(qū)都為投資者提供了各種優(yōu)惠政策，這樣就給本地行業(yè)的發(fā)展帶來了困難。一些國有企業(yè)就處于不利地位，影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

隨著外來投資企業(yè)的引入，對本地產(chǎn)業(yè)來說形成了劇烈的沖擊。原本的一些當?shù)仄放票煌鈦砻频热〈?。這樣的情景隨著招商引資的不斷深入會越演越烈。眾所周知，外商投資的主要目的就是獲取利潤，贏得市場，而為了擴大這種形式，他們會通過各種形式將本地的同行業(yè)兼收并購。這就嚴重限制了我國引資地區(qū)行業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

（四）法律風(fēng)險

在招商引資的過程中就涉及到合同條款。在這一環(huán)節(jié)，政府提供了大量的擔保。但是從我國法律相關(guān)條文來說，禁止政府作為擔保主體，這必然導(dǎo)致風(fēng)險的產(chǎn)生。另外，合同的簽訂是在雙方平等互商的結(jié)果下進行的。但是有一些投資商會為了獲取最大的收益而提出不平等的內(nèi)容，以便政府給予其相應(yīng)的優(yōu)惠。即便合同簽訂，往往又無能力履行，從而導(dǎo)致風(fēng)險?？赡芡顿Y方也會提出一些不符合我國法律政策的要求，這些要求的提出明顯違背了我國的法律法規(guī)。

（五）腐敗風(fēng)險

招商引資作為地方政府政績考核的一項重要指標，在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，還有可能導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗行為。如果監(jiān)管力度不強，就有可能使一些政府或者工作人員借助招商引資謀取私利，從而引發(fā)腐敗。比如鋪張浪費、向投資商索取好處，或者不遵守審批環(huán)節(jié)、借助便利出售國有土地等等。

二、規(guī)避招商引資中風(fēng)險的對策

（一）規(guī)避政治風(fēng)險

在進行招商引資時,要充分認識到招商引資的目的是利用外來資金促進當?shù)匕l(fā)展。因此，要做到合理利用外資，并不是規(guī)模越大越好。并且認識到外資的增長，經(jīng)濟的發(fā)展不是要犧牲我國主權(quán)以及利益為代價的。這就要求在招商引資的過程中把國家的利益與經(jīng)濟安全放在首位。招商引資時所有相關(guān)人員都要清醒地認識到，不論是當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是外資的引進等都應(yīng)以國家經(jīng)濟安全為前提。

（二）規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險

為了應(yīng)對招商引資過程中出現(xiàn)的一些虛假投資或者詐騙行為，招商當?shù)卣捅仨殞ν顿Y企業(yè)進行嚴格的審核與調(diào)查。只有具有良好信譽與實力的外資企業(yè)才允許進入當?shù)厥袌鲞M行投資。還有一點，筆者以公主嶺市為例，認為為了防范上述經(jīng)濟風(fēng)險，具體應(yīng)該結(jié)合實際情況，應(yīng)多注重項目的謀劃和儲備上。針對資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等有利條件做到謀劃一批、儲備一批、推出一批、招商一批、開工一批，確保吸引外來投資連續(xù)推進。另外，在抓項目上要有方向的篩選，如：現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造；優(yōu)勢產(chǎn)品擴張；地方資源開發(fā)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；借用當?shù)孛恕⒚氐穆糜螛I(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施等都應(yīng)重點考慮等。以便能充分發(fā)展地方企業(yè)，并且絕對不能對外資產(chǎn)生依賴性，從而防止外來外資的注入影響經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（三）規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

對于本地企業(yè)來說，外來資本與企業(yè)屬于競爭與風(fēng)險因素。而當?shù)卣矐?yīng)該關(guān)注品牌行業(yè)的發(fā)展，培育屬于自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立了，才能通過對技術(shù)的掌握享有發(fā)言權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。因此在招商引資的同時保護當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，地方政府要清醒地認識到，招商引資并不是僅僅引來外資，還需要借助隨之而來的技術(shù)與經(jīng)驗促進本地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（四）規(guī)避法律風(fēng)險

法律風(fēng)險方面主要涉及的是合同條款。因此在與外資簽訂合同時，政府應(yīng)該明確自己的職責(zé)與地位，盡量避免成為合同一方當事人。另外，政府也不能為了招商引資就喪失自己的尊嚴與義務(wù)，保障合同簽訂時不使權(quán)利與義務(wù)失衡。最后，對于招商引資活動中合同文本的相關(guān)研究也是很有必要的。

綜上所述，隨著國際與國內(nèi)形勢的不斷變化，經(jīng)濟活動的風(fēng)險與日俱增。但是為了利潤與促進經(jīng)濟發(fā)展，適當?shù)娘L(fēng)險是勢在必行的。而作為投資者，只有認清形勢，充分分析招商引資多帶來的機遇與風(fēng)險，才能趨利避害，促進自身實力的增長，并促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：龐林］