關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)管理的思考

郭麗媛

摘 要：文章簡述了社區(qū)及社區(qū)管理的涵義，介紹了全國各地的一些社區(qū)管理的成功經(jīng)驗，提出了切實加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)管理的建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理 涵義 成功經(jīng)驗 建議

中圖分類號：F294

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）07-017-02

當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，人們生活的空間越來越趨向于社區(qū)化，人們自由積聚在社區(qū)生活，逐步取代了過去院落劃分的生活模式。無疑，社區(qū)是城市化進(jìn)程和住宅私有化的產(chǎn)物，同時也是城市社會事務(wù)管理的基本單元。當(dāng)越來越多的城市居民積聚在社區(qū)，如何對這些社區(qū)人加強(qiáng)有效管理，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，日益成為人們思考的課題。

一、正確理解社區(qū)及社區(qū)管理的涵義

“社區(qū)”是社會學(xué)中的基本概念，最早是在德國社會學(xué)家斐迪·滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會活動和社會關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個方面：一個相對穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動的基本空間場所，而且社區(qū)成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

一般來說，社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快以及市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，各類深層次社會矛盾層出不窮，社區(qū)管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，目前我們習(xí)慣采取的“行政主導(dǎo)”式社區(qū)管理體制，與發(fā)展基層民主自治的時代要求截然相反，需要我們做大量細(xì)致的工作。做好新形勢下的社區(qū)管理創(chuàng)新工作，也是完善城市社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)、大力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石和有力保障。換句話說，社區(qū)是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)強(qiáng)則國家強(qiáng)，日益成為人們的共識。

為了切實推進(jìn)社會管理，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理，必須緊密地圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極探索創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過完善制度，完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整治社區(qū)治安，才能不斷推動基層社區(qū)黨的建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、平安建設(shè)以及社會管理的全面發(fā)展。

二、各地在社區(qū)管理中的成功經(jīng)驗

當(dāng)前全國普遍對社區(qū)管理進(jìn)行了深入探尋?？傮w來說，有益經(jīng)驗主要有以下幾個方面。

內(nèi)蒙古烏海：市委、市政府將社區(qū)建設(shè)工作列入每年的年度考核目標(biāo)和為民辦十件實事之一，并與各區(qū)、各部門簽訂責(zé)任狀，充分調(diào)動全市上下建設(shè)社區(qū)的積極性。健全了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在市民政局，配備了編制。按照“便于服務(wù)管理、便于整合資源、便于居民自治”的原則，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，實施行政區(qū)劃調(diào)整，將292個社區(qū)（村）調(diào)整為86個，使社區(qū)功能更加集中和突出，資源配置較為優(yōu)化合理，管理職責(zé)較為明確。將社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到3000戶左右，有效整合各部門在社區(qū)的機(jī)構(gòu)、人力、財產(chǎn)，實行資源共享，構(gòu)建社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”，設(shè)立社區(qū)文化站、衛(wèi)生計生服務(wù)站、綜治工作站、老年人談心室、老年人日間照護(hù)室、老年學(xué)校等服務(wù)功能。社區(qū)“一站式服務(wù)大廳”設(shè)立民政救助等七個社區(qū)服務(wù)窗口，基本滿足了居民勞動保障、最低生活保障等服務(wù)需求，居民不出社區(qū)即可享受到各類基本服務(wù)。

上海寶山區(qū)：居委會整合了小區(qū)內(nèi)在資源，開設(shè)了24小時黨員志愿者“服務(wù)熱線”，定期組織黨員志愿者開展服務(wù)。服務(wù)點開設(shè)了家電維修、水電工維修、法律咨詢、醫(yī)療咨詢、房產(chǎn)咨詢、心理咨詢、理發(fā)磨刀、聲樂指導(dǎo)等各項服務(wù)內(nèi)容。

創(chuàng)意性地開設(shè)了“民生微博”，在網(wǎng)上注冊認(rèn)證微博，每天上網(wǎng)發(fā)布就業(yè)政策、計劃生育咨詢、經(jīng)濟(jì)適用房、小區(qū)新鮮事等一系列民生信息。每月25日為理論小組學(xué)習(xí)日，每月18日為黨員、群眾骨干學(xué)習(xí)日，每月13日為讀書日，黨支部、樓組、家庭聯(lián)動學(xué)習(xí)，小區(qū)理論學(xué)習(xí)小組成員自行備課，撰寫學(xué)習(xí)理論心得體會，同時將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)小區(qū)建設(shè)和管理、促進(jìn)小區(qū)和諧發(fā)展的強(qiáng)大動力。小區(qū)內(nèi)已培育了一批學(xué)習(xí)型樓組和學(xué)習(xí)型家庭，學(xué)習(xí)型先進(jìn)個人。

四川德陽市：將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作編制成該市“十二五”專項規(guī)劃，以項目促試點，以點帶面，把社會管理創(chuàng)新納入“十二五”規(guī)劃，確定建設(shè)項目191個，計劃投入超過52億元，并由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點項目。

德陽將全市社區(qū)劃分為七類，即城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、災(zāi)區(qū)新型社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、移民和征地拆遷安置社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)和企業(yè)“家委會”，分類施治，探索加強(qiáng)不同類別社區(qū)社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

社區(qū)綜合服務(wù)站、警務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解室、青少年科普工作室、“悄悄話語室”一應(yīng)俱全。包括了治安管理、人口數(shù)據(jù)、兩新組織、法律援助、義務(wù)教育等10多個方面內(nèi)容、涵納46個市級部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)功能的平臺，讓原來被稱為“中轉(zhuǎn)站”的便民服務(wù)室，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚韱栴}的“終點站”，使群眾“走進(jìn)一個門，能辦多件事”。

綜觀我國部分省市地區(qū)在社區(qū)管理方面的有益探索和實踐，有許多方面可以學(xué)習(xí)和借鑒。對比其他地區(qū)，山西省各地也積聚了許多社區(qū)管理工作的有益經(jīng)驗。

比如，陽泉建立社區(qū)矯正工作站，完善監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。不斷強(qiáng)化困難群體信息庫建設(shè)，完善重大病救助、幫困助學(xué)救助、臨時救助等救助政策，擴(kuò)大受益面，保障群眾基本權(quán)益。長治：在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理機(jī)制，以實行社會管理服務(wù)的全面有效覆蓋。晉城：社區(qū)黨支部始終把穩(wěn)定與發(fā)展擺在了社區(qū)工作的首位。太原：把社區(qū)劃分為一個個“網(wǎng)格”，由社區(qū)專職工作者擔(dān)任“網(wǎng)格格長”，擬實現(xiàn)管理無盲區(qū)?！熬W(wǎng)格格長”負(fù)責(zé)采集網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、單位、計劃生育、綜治信訪等人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)信息。之后將收集到的信息上報到社區(qū)、街辦、區(qū)三級平臺，建立數(shù)據(jù)庫，方便及時查閱。通過成立各種居民自治組織，讓居民自己管理樓院，最終實現(xiàn)無人管理樓院的長效治理。endprint

三、切實加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)管理工作建議

通過對各地社區(qū)管理經(jīng)驗的梳理，探索由街道管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)劃建立社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），承接街道辦事處和各相關(guān)部門服務(wù)功能延伸到社區(qū)的社會管理和服務(wù)職能，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，與居民依法自治的良性互動。

要切實加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理工作，應(yīng)從以下幾方面入手，同時應(yīng)提供必要的保障。

一是依靠上級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與司法、公安、計生、移動、消防、環(huán)保、教育、醫(yī)院、社會福利等部門的關(guān)系，盡可能與多部門分頭治理社區(qū)中存在的上述部門管轄范圍內(nèi)的問題，盡可能為社區(qū)居民服務(wù)，不斷提高社區(qū)管理水平。提供組織保障。政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對市、縣、區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按各自職能和權(quán)限，支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。二是對包片管理和具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格考核，避免形式主義，對具體的責(zé)任人在提高相關(guān)待遇的基礎(chǔ)上要嚴(yán)格考評。切實抓好管理隊伍建設(shè)，把發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用和組建居民自治組織結(jié)合起來，齊抓共管。提供機(jī)制保障，將社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)考評體系，作為政績考核的重要內(nèi)容。三是暢通服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，對居民的合理要求要有人負(fù)責(zé)，由部門落實，避免踢皮球現(xiàn)象，真正把居民訴求合理解決好。提供資金保障。財政安排專項經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各市、縣、區(qū)財政負(fù)責(zé)落實平臺維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費(fèi)用。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費(fèi)，專項用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。

結(jié)合先進(jìn)的社區(qū)管理工作的經(jīng)驗，建議做好以下推進(jìn)社區(qū)管理工作的“四化”建設(shè)。

1.推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與”，實現(xiàn)社區(qū)管理的全覆蓋，并建立起科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制。

2.推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。首先，要按中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的部署要求，加強(qiáng)社區(qū)居委自身建設(shè)，增強(qiáng)居民開展自治、提供公共服務(wù)和監(jiān)督活動的能力；其次，通過“政府推動、民間運(yùn)作”等方式，打造一支服務(wù)社區(qū)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍；三是落實工資福利待遇。創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)和選拔機(jī)制；四是在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制等方面大膽探索，使政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。

3.推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。首先，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等信息資源，實現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好；其次，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點突破，分步驟實施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)。在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費(fèi)和通訊等個人消費(fèi)的自動記錄和付費(fèi)，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)；三是“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。

4.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。逐步建立設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。在每個社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。采取政府扶持和社會化運(yùn)作相結(jié)合，通過項目管理、購買服務(wù)等方式，資源共享、共駐共建機(jī)制，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。動員黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊伍；建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系，使社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。成立秧歌隊、武術(shù)隊、健身隊、夕陽紅合唱隊、門球隊、曲藝隊等社區(qū)文藝團(tuán)體，舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文藝匯演、社區(qū)運(yùn)動會等活動，豐富居民的業(yè)余生活，增進(jìn)社區(qū)居民間的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，打造各具特色的社區(qū)文化景觀。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周小亮.保障改善民生制度建設(shè)的理論回溯與框架構(gòu)建[j].福建論壇，2012（12）

[2] 梁小萌.改善民生與制度建設(shè)[j].探求，2009（6）

（作者單位：中共太原市委講師團(tuán) 山西太原 030081）

（責(zé)編：李雪）endprint