中國特色社會主義社會管理探索

田新

摘要：中國特色社會主義社會的建設(shè)和發(fā)展無疑離不開建設(shè)者的管理，建立完整的中國特色社會主義社會管理體系，是促進(jìn)中國特色社會主義理論與實(shí)踐共同完善發(fā)展的重要途徑。中國特色社會主義社會管理體系包括規(guī)則分體系、組織分體系、方法分體系、評價分體系、價值分體系等，這些管理體系的劃分都是以中國特色社會主義為基礎(chǔ)的，具有人文性、科學(xué)性、合理性、時效性、先進(jìn)性等優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)出了中國特色社會主義管理的巨大優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：中國特色；社會主義；社會；管理

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2014）08-0172-03

中國特色社會主義的發(fā)展和建設(shè)離不開社會管理體系的支撐和輔助，在“十二五”規(guī)劃中就已明確提出要將建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系的事情提上日程，在此之后，中央各個部門高級管理層就已經(jīng)十分重視這件大事，多次在各種會議上強(qiáng)調(diào)必須加緊中國特色社會主義社會管理體系的建成。由此看來，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化社會建設(shè)和管理的核心事業(yè)和中心支柱。但是與此同時，在名家書籍著作出版方面，盡管有很多關(guān)于現(xiàn)代化社會管理的理論和實(shí)踐資料提供，卻很少有具體詳細(xì)的針對我國國情以及發(fā)展?fàn)顩r介紹中國特色社會主義社會管理體系建設(shè)的書籍分析研究資料，這一點(diǎn)使得我國內(nèi)部對中國特色社會主義社會管理體系的研究分析顯得頗有不足，甚至搞不清楚，到底什么樣的管理體系才能稱作是“中國特色社會主義社會管理體系”，“如何確定中國特色社會主義社會管理體系的涉及范圍”等等一系列問題都值得當(dāng)代學(xué)者和建設(shè)者去著手解決。針對這一系列的問題，具體從體系建設(shè)的角度對其進(jìn)行分析，在這一過程中不僅要對中國特色社會主義管理體系的具體事項(xiàng)進(jìn)行研究，更要將整個體系與社會、人民之間的種種聯(lián)系挖掘清楚，將這一體系看成一個相互影響、相互制約的整體去研究，堅(jiān)持認(rèn)識與實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持人文精神，注重中國特色社會主義社會管理系統(tǒng)的整體性，在一定程度上擺脫微觀、中觀的束縛，用宏觀的視角去看待整個管理體系，達(dá)到對事物的具體了解和完整認(rèn)識，完善世界觀和方法論，完善對相關(guān)知識體系的認(rèn)知和了解，最終走向中國特色社會主義社會健康發(fā)展的光明道路[1]。對此，本文就現(xiàn)階段中國特色社會主義建設(shè)管理進(jìn)程和發(fā)展情況，對中國特色社會主義社會管理體系的構(gòu)建進(jìn)行具體探索和分析。

一、中國特色社會主義社會管理體系結(jié)構(gòu)

任何事情的管理都需要建立嚴(yán)格明確的管理體系，按規(guī)章制度辦事才能最有效地對各方面事務(wù)進(jìn)行規(guī)范，中國特色社會主義社會管理同樣如此。體系是由多方面元素構(gòu)成的，在一個完整的體系中，各方面因素相互影響、相互制約、相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。體系的構(gòu)建是絕對離不開結(jié)構(gòu)的輔助的，體系和結(jié)構(gòu)二者就像雙胞胎一樣，雙生雙長，促進(jìn)著事物的發(fā)展和變化，都說缺少了結(jié)構(gòu)就不成體系，結(jié)構(gòu)更要在體系的包圍中穩(wěn)定發(fā)展。系統(tǒng)論中這樣解釋，構(gòu)成體系的兩大重要基本結(jié)構(gòu)，一是構(gòu)成體系的各方面要素，另外一個就是這些要素在體系中的關(guān)聯(lián)與制約作用[2]。社會管理體系實(shí)際上屬于上層建筑層面，在社會管理體系中，“社會管理”無疑是整個體系的核心和中心意義，“社會管理”負(fù)責(zé)管理社會，而整個社會是由廣大人民構(gòu)成的。因此，社會管理就是對人的管理，本質(zhì)上來說，社會管理體系是在對人的管理和服務(wù)過程中，各種因素構(gòu)成作用在一起的整體總和，這一點(diǎn)就決定了社會管理體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，不僅要分析自然、科技方面的因素，更要對偏社會化的因素進(jìn)行徹底的分析。

1中國特色社會主義社會管理體系中的構(gòu)成要素

中國特色社會主義社會管理體系是根據(jù)中國實(shí)際國情和所走的社會主義道路所建立的復(fù)雜多樣的管理體系，社會管理系統(tǒng)這一大概念是由許多社會學(xué)專家學(xué)者所整理提出的，其中包含了系統(tǒng)論以及管理學(xué)的各個方面。在整個的社會管理系統(tǒng)中，又劃分為許多子系統(tǒng)，其中包括決策子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)以及咨詢子系統(tǒng)等。但是有一點(diǎn)需要做出明確的聲明，那就是社會管理體系和社會管理系統(tǒng)雖然說擁有的理論基礎(chǔ)是相差不大的，但是二者在實(shí)際的實(shí)行建立過程中，還是有很大的差別的。相比于社會管理系統(tǒng)，社會管理體系更加注重體系構(gòu)成要素之間的多樣性、相異性與層次性[3]。除此之外，社會管理體系所包含的內(nèi)容是十分復(fù)雜多樣的，對于不同的社會管理體系構(gòu)成要素，可以根據(jù)不同的分類方法進(jìn)行歸類。例如，從不同的層面可以分為不同的系統(tǒng)，從層次分析角度可以分為基層社會管理體系、低層社會管理體系、中層社會管理體系以及高級社會管理體系。除此之外，還可以根據(jù)社會管理領(lǐng)域中所涉及的知識分類和具體的事務(wù)類型，在分類時，要始終堅(jiān)持三大突出原則分別是：界限明確原則、優(yōu)化功能原則、分類齊全原則。所為界限要明確，就是不論如何分類，都必須要劃清社會管理領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的分界，功能優(yōu)化主要是指社會管理體系要具備優(yōu)化的功能，達(dá)到邏輯分明、功能明確的目的[4]。分類齊全原則，由字面意思可知，要保證領(lǐng)域中所有構(gòu)成因素都能收錄在中國特色社會主義社會管理體系中。

根據(jù)上述原則，中國特色社會主義社會管理體系可以分成以三大作用為主的幾大要素。首先是社會管理體系所具備的意義表達(dá)功能，社會管理體系旨在規(guī)范并向人們傳達(dá)中國特色社會主義價值體系和世界觀等思想意識的，這里與此對應(yīng)的就是價值分體系，包括社會主義、社會公平、社會正義等的實(shí)現(xiàn)。其次是中國特色社會主義社會管理體系的過程控制功能，社會管理體系重在過程的管理和指引，如果全社會中的成員都能夠在管理過程中規(guī)范自己的行為思想，那么社會管理結(jié)果必然是積極向上的。與此相對應(yīng)，包括三個體系：方法分體系、規(guī)則分體系以及組織分體系，三大體系相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義發(fā)展過程中的社會管理做出貢獻(xiàn)。最后是中國特色社會主義社會管理體系的績效評估功能，任何一種社會管理體系都應(yīng)該具備最終的績效評價功能，績效評估是檢測社會管理體系運(yùn)行成果的重要環(huán)節(jié)，其中包括評估的主體、評估的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)以及評估的最終結(jié)果運(yùn)行程序等環(huán)節(jié)[5]。endprint

2中國特色社會主義在中國特色社會管理體系中的地位

中國特色社會主義是中國特色社會主義社會管理體系中的最根本原則，并且在整個社會管理體系中起著主體的引領(lǐng)作用，中國特色社會主義是馬克思主義基本原理同中國革命實(shí)踐相結(jié)合后產(chǎn)生的優(yōu)秀發(fā)展成果，是中國共產(chǎn)黨人的智慧結(jié)晶。在多次的實(shí)踐證明下，中國特色社會主義是擁有充分能力帶領(lǐng)中國走向新社會和新時代的科學(xué)原理，我國發(fā)展走社會主義現(xiàn)代化道路的決策正是在社會主義的根本指引下完成的，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系與發(fā)展中國特色社會主義從根本上說是一致的。堅(jiān)持中國特色社會主義基本原理，是引領(lǐng)我國政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的根本支撐和正確方向[6]。首先，中國特色社會主義管理體系有利于我國社會生產(chǎn)力的不斷提高，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷鞏固和完善，從而促進(jìn)上層政治建筑的鞏固和完善。從這一點(diǎn)的意義可以知道，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系的最終目的并不在于體系的建設(shè)本身，而是社會管理體系建成后對整個社會生產(chǎn)力帶來的有利影響，最終促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的完善發(fā)展。其次，中國特色社會主義社會管理體系的建設(shè)必須堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主和依法治國原則。對這些政治道路的堅(jiān)持絕對不能放松，一旦放松，就有可能產(chǎn)生不可挽回的建設(shè)錯誤。最后，中國特色社會主義社會管理體系的建設(shè)必須體現(xiàn)出中國特色社會主義文化建設(shè)。文化是社會的重要組成部分，并且對社會發(fā)展產(chǎn)生潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。因此，在建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系過程中，必須堅(jiān)持中國特色社會主義文化的宣傳[7]。

二、中國特色社會主義社會管理的特點(diǎn)

中國特色社會主義社會管理體系的建設(shè)具有其自身不可復(fù)制的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要是由兩大方面決定的，首先是中國特色社會主義社會管理體系的根本本質(zhì)，即社會管理體系所對應(yīng)社會主義社會的發(fā)展本質(zhì)。其次是中國特色社會主義社會管理體系的背景環(huán)境，一種社會管理體系的構(gòu)建必然是在相應(yīng)的社會環(huán)境中產(chǎn)生的，不同的社會環(huán)境會對社會管理體系帶來不同的影響。

1中國特色社會主義社會管理體系具備人文精神

隨著全球化的發(fā)展，世界逐步走向多元化，社會管理也更加注重輕松氛圍的構(gòu)建。社會發(fā)展也逐漸偏向以人為本的原則。因此，為了與多元化的世界相適應(yīng)，中國特色社會主義社會管理體系堅(jiān)持以人為本的原則，充分重視人文思想和需求，促進(jìn)人民自身能力的全面發(fā)展，堅(jiān)持以人為本是馬克思主義同中國實(shí)踐相結(jié)合下中國共產(chǎn)黨的偉大思想產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。所謂以人為本，顧名思義，是一種以人為主體的發(fā)展方式，關(guān)注人的內(nèi)心狀況、成長特點(diǎn)及變化方向，一切從人民群眾的利益出發(fā)，做到發(fā)展一切為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在百年來的我國社會發(fā)展模式和社會斗爭中，堅(jiān)持人民利益的主體地位成為了社會階級斗爭中的重要問題。在人文精神快速發(fā)展的今天，中國特色社會主義社會管理體系中，堅(jiān)持以人為本即以廣大人民群眾的發(fā)展利益為主，充分理解并尊重人民的需求，這是中國特色社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求[8]。

2中國特色社會主義社會管理體系具備前所未有的開放性

在系統(tǒng)論中，強(qiáng)調(diào)一般的系統(tǒng)都具備開放性，但是做任何事情都是有度的，社會管理體系的開放性也不是說越高就越完備，這種社會管理體系的開放程度是由社會關(guān)系、系統(tǒng)內(nèi)各種因素之間的聯(lián)系程度所決定的。也就是說，只有那些具備高級的系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)性能的社會管理體系才有能力提升自身的開放性，并從中獲益。社會管理體系中的這種開放實(shí)際上有利于社會系統(tǒng)之間的信息交流、經(jīng)驗(yàn)交換等。社會主義社會管理體系的開放性具體體現(xiàn)在，社會主義社會管理體系中的主體向全社會開放，全社會的重大事件都由政府和人民協(xié)同決定和管理，體現(xiàn)了人民在社會主義社會管理體系中的主體地位；注重社會管理的創(chuàng)新，時代的發(fā)展要求社會管理必須與時俱進(jìn)，這就體現(xiàn)在社會管理體系的創(chuàng)新能力上，不僅組成專業(yè)的社會管理研究專家隊(duì)伍，更加聽取來自人民基層的意見，組成社會管理的創(chuàng)新過程；吸收古今中外的優(yōu)秀成果，一個開放性的體系必定會表現(xiàn)在具備向他人學(xué)習(xí)的能力。

3中國特色社會主義社會管理體系的科學(xué)性

中國特色社會主義社會的管理體系是科學(xué)的管理體系，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，更是由中國特色社會主義建設(shè)所秉承的馬克思主義指導(dǎo)思想的科學(xué)性所決定的?？茖W(xué)性也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大特征，科學(xué)的社會管理體系是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的價值追求，更是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。在科學(xué)發(fā)展觀中就已明確指明了“科學(xué)”二字，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的社會主義社會管理體系建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)性為核心。一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理更是中國共產(chǎn)黨所秉承的一貫思想路線?？茖W(xué)性對于社會管理體系建設(shè)與實(shí)行成效來說是十分重要的，胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出，必須腳踏實(shí)地提高中國特色社會主義社會管理體系的建設(shè)水平，注重整個社會管理系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性，并且要求各級政府機(jī)關(guān)深入了解社會發(fā)展規(guī)律和人民生活需求，加強(qiáng)社會管理體系的建設(shè)工作，注重社會實(shí)際調(diào)研、相關(guān)政策制定以及各級工作部署，不斷提高中國特色社會主義社會管理質(zhì)量和水平。

三、中國特色社會主義社會管理體系建設(shè)

任何事物的發(fā)展都需要根據(jù)時代和環(huán)境的變化而不斷提升自己，社會管理體系亦是如此。中國特色社會主義社會管理體系在現(xiàn)階段的社會管理事業(yè)中發(fā)揮著核心作用，維護(hù)著和諧社會的建設(shè)和人民生活得有條有序。但是，隨著時代的飛速發(fā)展，各個方面在社會上都在隨時發(fā)生著變化，為了適應(yīng)社會的不斷進(jìn)步，社會主義現(xiàn)代化和諧社會建設(shè)要求的不斷提高，中國特色社會主義社會管理體系必須學(xué)會與時俱進(jìn)，完善自身的缺點(diǎn)和不足。

1中國特色社會主義社會管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

中國特色社會主義社會管理體系的建設(shè)與完善在現(xiàn)階段面臨著由時代和社會發(fā)展所帶來的種種壓力。首先是來自外部環(huán)境的壓力，近年來隨著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化、老齡化等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，面對著來自外部世界其他國家給出的挑戰(zhàn)也越來越多，對此，許多社會管理研究的專家學(xué)者都做出了明確并詳細(xì)的闡釋，而且與以往不同的是，壓力產(chǎn)生的方式大有變化，壓力施壓的不確定性大大增加，并且伴隨空間時間的擴(kuò)大延長，使得壓力更加沉重，社會管理體系建設(shè)工作更加困難。與此同時，各種壓力交加襲來，使得壓力的作用更加明顯，“同頻共振”的風(fēng)險大大增加。社會管理體系自身也會產(chǎn)生壓力，一方面，社會管理體系中包含的各種因素還有不足之處，各項(xiàng)制度在體系中的配合也還不夠完善。例如，近幾年，許多地方黨委政府建立了負(fù)責(zé)社會管理事業(yè)的專門組織或機(jī)構(gòu)，但是，這種類型的機(jī)構(gòu)建設(shè)，使得原來就設(shè)有的社會綜合治理部門與社會建設(shè)委員會顯得一無是處，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)冗雜、社會管理效率低下的現(xiàn)狀[9]。endprint

2如何促進(jìn)中國特色社會管理體系的治理和發(fā)展

中國特色社會主義管理體系要想與時俱進(jìn)保持社會發(fā)展，就必須進(jìn)行體系本身的治理，并且要注重“對癥下藥”，即有針對性地分析當(dāng)前我國社會管理體系運(yùn)行過程中各個層面上的種種問題所在，找到問題的來源，并采取相應(yīng)的有效解決辦法，防止各種不良體系的形成和發(fā)展，優(yōu)化社會管理體系的功能和作用，促進(jìn)中國特色社會主義社會管理事業(yè)的完善和發(fā)展。首先要加強(qiáng)上層建筑的質(zhì)量勘查，這里說的上層建筑，主要是指處于頂級的社會管理體系設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，解決中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)管理的“元治理”問題，現(xiàn)階段，中央政府協(xié)調(diào)各部門大力發(fā)展中國特色社會主義管理體系的建設(shè)，將其列入“十二五”規(guī)劃中的大事件；其次，要大力側(cè)重智力在社會主義管理體系建設(shè)中的核心因素，在現(xiàn)代社會中，知識是促進(jìn)個體甚至整個國家興旺發(fā)展的重要文化軟實(shí)力，中國特色社會主義社會管理體系也必須具備知識抗險能力，用智慧解決一切外部壓力，協(xié)同治理，科學(xué)發(fā)展；注重“輸入—輸出”模式管理能力的提升，在二者之間相互協(xié)調(diào)，基于法律的支持，最終實(shí)現(xiàn)社會管理體系與社會背景之間的協(xié)調(diào)。

綜上所述，建立完整的中國特色社會主義社會管理體系，是促進(jìn)中國特色社會主義理論與實(shí)踐共同發(fā)展完善的重要途徑。社會管理體系的建設(shè)與完善，必須根據(jù)實(shí)際國情，對社會進(jìn)行充分的調(diào)研，吸取古今中外多種優(yōu)秀的管理實(shí)例，堅(jiān)持認(rèn)識與實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持人文精神，注重中國特色社會主義社會管理系統(tǒng)的整體性，完善對相關(guān)知識體系的認(rèn)知和了解，最終推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)管理的發(fā)展。

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