云南省少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作存在的問題及成因分析

孫光玲

摘 要：本文通過回顧國(guó)際青少年社會(huì)工作發(fā)展的歷程，梳理了云南少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作存在的問題及成因分析，提出云南少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作是個(gè)亟待發(fā)展的領(lǐng)域的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族青少年；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)工作

20世紀(jì)后人們逐漸意識(shí)到青少年在心理和社會(huì)適應(yīng)方面處于發(fā)展的階段，如果社會(huì)缺乏對(duì)青少年群體的特殊關(guān)懷，則青少年的生存和發(fā)展都將會(huì)受到影響，這種影響反過來也會(huì)對(duì)社會(huì)整體的發(fā)展不利。青少年這一年齡階段的群體帶有發(fā)展中的連續(xù)型特點(diǎn)，是社會(huì)工作的主要人群，對(duì)他們的關(guān)注既是學(xué)科建設(shè)的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。

對(duì)于青少年年齡的界定，各國(guó)政府及研究機(jī)構(gòu)各不相同。社會(huì)學(xué)上判定青少年的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩點(diǎn)：一是把人的生理、心理的發(fā)展過程按照一定的區(qū)別性標(biāo)志劃分為不同階段或時(shí)期；二是從社會(huì)角色的定位體系或社會(huì)化的過程出發(fā)對(duì)不同人群進(jìn)行劃分，并根據(jù)各類群體的社會(huì)化特性，來判定青少年這一社會(huì)群體。根據(jù)本課題研究需要結(jié)合云南省實(shí)際情況，我們把青少年的年齡界定為8～20歲。

一、國(guó)際青少年社會(huì)工作的發(fā)展歷程

18世紀(jì)的工業(yè)革命以后，青少年社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)領(lǐng)域在慈善的理念下展開，其主要內(nèi)容是救助和救濟(jì)。例如，早在1601年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》中就規(guī)定，各種習(xí)藝所、院外救濟(jì)機(jī)構(gòu)有義務(wù)救助流浪者和失去依靠的青少年。20世紀(jì)20年代以后，社會(huì)工作理論不斷發(fā)展，為青少年社會(huì)工作提供很多理論支撐，如成長(zhǎng)理論、功能理論、系統(tǒng)理論、優(yōu)勢(shì)視角理論和增能理論等；社會(huì)工作先后發(fā)展出的個(gè)案工作方法、小組工作方法和社區(qū)工作方法，也為青少年社會(huì)工作提供了工作模式，如社會(huì)心理模式、危機(jī)介入模式等。伴隨著社會(huì)工作專業(yè)化的進(jìn)程，西方各國(guó)青少年社會(huì)工作的職業(yè)化趨勢(shì)在20世紀(jì)70年代逐步出現(xiàn)，青少年社會(huì)工作成為一種普遍的職業(yè)，“青少年社會(huì)工作者”的稱呼也在歐洲各國(guó)和北美廣泛使用，并成為專業(yè)術(shù)語。[1]

20世紀(jì)90年代以后，隨著全球公民社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的逐步形成，國(guó)家社會(huì)對(duì)青少年的關(guān)注普遍增強(qiáng)，并成為一種主流的意識(shí)形態(tài)。青少年社會(huì)工作的話題得到了世界各地的積極響應(yīng)并付諸行動(dòng)。就青少年社會(huì)工作的理念來講，當(dāng)前世界各地的一個(gè)顯著趨勢(shì)就是：青少年社會(huì)工作的對(duì)象覆蓋面越來越廣，內(nèi)容日趨積極和深入，不再是以往那樣只針對(duì)“問題青少年”進(jìn)行消極補(bǔ)救，而是關(guān)注所有青少年的發(fā)展需要，積極地促進(jìn)青少年的成長(zhǎng)和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。青少年社會(huì)工作本身就是現(xiàn)代性的一種產(chǎn)物，是為了應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)代性問題而在青少年群體中產(chǎn)生的一種職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，其目的在于維護(hù)與促進(jìn)青少年現(xiàn)代性的健康成長(zhǎng)，幫助與支持現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的青少年弱勢(shì)群體。[2]

二、云南省少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作

云南地處西南邊疆，山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的省份，擁有26個(gè)民族，除漢族外，人口在4000人以上的還有25個(gè)民族，其中15個(gè)民族為云南獨(dú)有民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.5%，對(duì)西部地區(qū)少數(shù)民族具有一定的代表性。云南25個(gè)少數(shù)民族分布比較復(fù)雜，但突出的特點(diǎn)有兩個(gè)：一是交錯(cuò)分布、大雜居。全省沒有一個(gè)單一的民族縣（市），也沒有哪個(gè)民族只住一個(gè)縣（市），總的說來，在邊疆地區(qū)分布居多；二是立體分布，與云南立體地形、立體氣候相聯(lián)系。云南省的少數(shù)民族大部分居住在農(nóng)村，生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化教育滯后，制約了少數(shù)民族青少年發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作需要一支專業(yè)化的青少年社會(huì)工作者隊(duì)伍來開展，在專業(yè)的社會(huì)工作理念指導(dǎo)下，用專業(yè)的社會(huì)工作方法教育、管理和服務(wù)青少年，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)并融入社會(huì)。青少年社會(huì)工作專業(yè)化包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是青少年事務(wù)社會(huì)工作隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)；二是青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)方法的本土化發(fā)展；三是有利于青少年事務(wù)社會(huì)工作發(fā)展的體制、機(jī)制的建立及完善。[3]

三、云南省少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作存在的問題

1.社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化水平較低

各國(guó)對(duì)青少年社會(huì)工作從業(yè)人員都限定了嚴(yán)格的條件，比如接受學(xué)歷學(xué)位教育并獲取相關(guān)機(jī)構(gòu)的資格證書才能從事這項(xiàng)工作。美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱NASW）是世界上最大的社會(huì)工作專業(yè)組織，加入該協(xié)會(huì)有嚴(yán)格的資格規(guī)定：從1961年以后，注冊(cè)社會(huì)工作者資格的新申請(qǐng)者必須具有碩士學(xué)位，積累了2年或3000小時(shí)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，并通過學(xué)會(huì)組織的書面考試等。只有專業(yè)化的社會(huì)工作人才才能提供職業(yè)化的服務(wù)。

在國(guó)外，社會(huì)工作者需要通過合法注冊(cè)，領(lǐng)取專業(yè)資格證才能從事職業(yè)化的工作。而云南省從事社會(huì)工作的各類人員大部分沒有社會(huì)工作學(xué)歷，甚至都沒有接受過社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，工作手段和方法比較簡(jiǎn)單，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評(píng)估，無法有效應(yīng)對(duì)和解決復(fù)雜的青少年問題，對(duì)青少年的發(fā)展需求沒有做出科學(xué)、及時(shí)的回應(yīng)。少數(shù)民族地區(qū)的青少年社會(huì)工作要求從業(yè)人員除了掌握基本的社會(huì)工作理論、方法、技巧，更需要對(duì)少數(shù)民族的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、語言等有一定的了解，需要接受相關(guān)特殊的訓(xùn)練，就目前來說，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化均未形成。

2.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)處于起步階段

據(jù)云南省按照民政部的相關(guān)要求，完成的2010年度社會(huì)工作人才資源統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)顯示（2014年云南省社會(huì)工作人才資源統(tǒng)計(jì)工作正在進(jìn)行中），全省社會(huì)工作從業(yè)人員201152人，社會(huì)工作人才122590人、社會(huì)工作專業(yè)人才3447人。我國(guó)民政部于2001年2月6日頒布了福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，明確提出：城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人福利機(jī)構(gòu)，殘疾人福利機(jī)構(gòu)，兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)均應(yīng)至少有1名大專以上學(xué)歷，社會(huì)工作類專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人員，兼職社會(huì)工作人員，1名專職康復(fù)人員。按照民政部的要求，云南省社會(huì)工作專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

3.社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)及社會(huì)工作知曉度、認(rèn)同度比較低

社會(huì)工作專業(yè)作為一門新興的專業(yè)，其社會(huì)知曉度和認(rèn)同度是非常低的。社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生入學(xué)前專業(yè)知曉度低，很多學(xué)生是被動(dòng)調(diào)劑到社會(huì)工作專業(yè)，因此在接受社會(huì)工作專業(yè)教育的過程中對(duì)專業(yè)的興趣度和認(rèn)同度低下。社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)可度低，也影響了社會(huì)工作專業(yè)人才的就業(yè)率，很多社會(huì)工作的畢業(yè)生轉(zhuǎn)行到其他行業(yè)。能夠?qū)ι贁?shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作感興趣的社會(huì)工作專業(yè)人才更是缺乏。

4.缺乏規(guī)范的社會(huì)工作崗位設(shè)置；政策措施和激勵(lì)機(jī)制有待完善

許多公共服務(wù)和社會(huì)管理部門未能配備社會(huì)工作專門人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位。同時(shí)，民辦的公益性、慈善性社會(huì)團(tuán)體、民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容也不夠全面，甚至根本就沒有社會(huì)工作專業(yè)人才。即使有些機(jī)構(gòu)和單位有專業(yè)的社會(huì)工作人才，但社會(huì)工作職責(zé)范圍不明確、責(zé)任分工模糊，也沒有與之相關(guān)的職稱和職業(yè)保障制度，這必將嚴(yán)重阻礙社會(huì)工作的發(fā)展。需要改進(jìn)和完善的政策與工作機(jī)制包括，積極營(yíng)造有利于社會(huì)工作開展的環(huán)境和氛圍，加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，不斷改善社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，擴(kuò)大社會(huì)工作者的就業(yè)崗位和渠道，加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)培訓(xùn)等。

四、云南省少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作存在問題的成因分析

1.少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作專業(yè)人才供給明顯不足

云南省是全國(guó)較早開辦社會(huì)工作教育的省份。自1993年以來，云南大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南民族大學(xué)、昆明學(xué)院、云南師范大學(xué)、曲靖師范學(xué)院等院校先后開設(shè)了社會(huì)工作?？?、本科和研究生教育，目前云南省已有10所高校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，初步形成了社會(huì)工作專業(yè)教育體系。但處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的少數(shù)民族地區(qū)青少年鮮有被關(guān)注，各大院校設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)卻沒有培養(yǎng)服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作專業(yè)的人才。專業(yè)化的社會(huì)工作需要從人員的專業(yè)化開始，少數(shù)民族地區(qū)青少年的發(fā)展，離不開專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。

2.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程

社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍不僅需要政策的支持、高校人才的培養(yǎng)，更需要制定包括“培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)”在內(nèi)的政策措施和制度保障，而這些都非某一部門能獨(dú)立完成的，需要黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門的通力合作，需要全社會(huì)的廣泛參與。因此，在推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，需要各部門、各機(jī)構(gòu)及高校的長(zhǎng)期通力合作。

3.少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作人才培養(yǎng)需要提上日程

從世界范圍來看，保護(hù)非主體民族和少數(shù)民族尤其是少數(shù)民族青少年的平等權(quán)益已經(jīng)成為普遍共識(shí)和各國(guó)實(shí)行的基本政策，因此，云南省少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作是一個(gè)亟待發(fā)展的領(lǐng)域和學(xué)科。隨著我國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，各種涉及少數(shù)民族種族和群體的問題將會(huì)更加突出地呈現(xiàn)在我們面前，地處西南邊疆云南少數(shù)民族地區(qū)的青少年的發(fā)展需要社會(huì)工作及時(shí)做出回應(yīng)。

4.少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作運(yùn)作模式尚未形成

王思斌認(rèn)為民族地區(qū)社會(huì)工作可以有兩種理解：一種是把它理解為在民族地區(qū)開展的社會(huì)工作，這里既包括面對(duì)少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作，也包括在此空間內(nèi)從事的面對(duì)非少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作。二是把它理解為針對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)工作。相對(duì)上述概念，民族社會(huì)工作像其他領(lǐng)域的社會(huì)工作那樣，指的是以少數(shù)民族群體（族群）為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作。[4]由此可見，在云南少數(shù)民族地區(qū)開展青少年社會(huì)工作，既要考慮如何培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)工作人才并研究少數(shù)民族地區(qū)青少年的特殊性，同時(shí)還要考慮根據(jù)不同民族青少年的文化特征、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)心理、個(gè)體心理等提供專業(yè)的服務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)青少年社會(huì)工作運(yùn)作模式需要社會(huì)工作者在實(shí)踐過程中不斷探索、總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]文 軍.社區(qū)青少年社會(huì)工作的國(guó)際比較研究[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2006.

[3]蔡 忠.項(xiàng)目為本：上海市青少年事務(wù)社會(huì)工作的本土探索[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2009.

[4]王思斌.民族社會(huì)工作：發(fā)展與文化的視角[J].民族研究，2012（04）.

（作者單位：曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院）