三峽外遷移民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)問題研究

張燕

摘 要：人口的遷移始終伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)是人口遷移的主要因素。本文以三峽外遷移民在四川省新店安置點(diǎn)為例，對(duì)三峽外遷移民在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性方面的問題進(jìn)行實(shí)證研究。在此基礎(chǔ)上，探尋特色農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度對(duì)移民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的作用，并剖析存在的主要問題——副業(yè)的萎縮和在當(dāng)?shù)卮蚬C(jī)會(huì)的缺位，并提出相關(guān)建議和對(duì)策，以促進(jìn)三峽外遷移民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的安置目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：三峽外遷移民 ；經(jīng)濟(jì)適應(yīng)；人口遷移

在60年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我國新建86000座大中小型水利水電工程，約有1500多萬移民，居世界所有國家和地區(qū)之首。[1]由于水利水電工程移民是一種非自愿性移民，使得這一人口遷移過程不具有市場選擇性。因此，它不是簡單的人口遷移，而是導(dǎo)致移民居住的自然環(huán)境與人文環(huán)境發(fā)生深刻的變化，從而引起移民的生產(chǎn)方式、生活方式、人際關(guān)系等發(fā)生急劇的變遷。在所有水利水電工程移民中，尤其以三峽工程移民最具典型性。

三峽外遷移民是指在興建三峽工程過程中，由政府組織實(shí)行政策性異地安置的大規(guī)模非自愿移民。對(duì)移民而言，遷移是社會(huì)分離與重建的過程，并且利益相關(guān)人群具有不可選擇性，如年齡差異、性別差異、社會(huì)階層多樣化，使其經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性難度更大。三峽移民工作從1985年試點(diǎn)，1993年正式啟動(dòng)，到2009年全面完成。國家自1999年啟動(dòng)移民外遷工作，實(shí)現(xiàn)移民異地安置；并且外遷移民在遷出地一般為農(nóng)業(yè)人口，依照農(nóng)村—農(nóng)村的安置模式，在遷入地也為農(nóng)業(yè)人口。在文中討論的外遷移民在安置地的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性是指個(gè)體通過社會(huì)化，調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的行為模式和心理狀態(tài)，以適應(yīng)新的生存環(huán)境的過程。[2]它具體包括兩方面：一是生產(chǎn)方式的適應(yīng)性，即移民在搬遷前后種植品種、勞作方式及非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)等；二是未來經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展，即提高收入的途徑和移民對(duì)未來經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的信心程度。

一、調(diào)查研究的基本事實(shí)

四川省毗鄰三峽庫區(qū)，是接受三峽外遷移民的主要省份之一，于2000～2002年共接納了來自三峽庫區(qū)最大淹沒區(qū)開縣移民2400余戶，共9000余人，分別被安置在全省12個(gè)市的47個(gè)縣。2003～2004年間，四川再次接受三峽外遷移民1000余人。本文僅選取名山縣新店鄉(xiāng)作為個(gè)案進(jìn)行主題研究，試圖探索以特色農(nóng)業(yè)作為提升移民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力的途徑之一。按照安排，名山縣新店鄉(xiāng)將接收安置開縣渠口鎮(zhèn)移民88戶，共計(jì)305人。在本次調(diào)查中，我們采用問卷調(diào)查和深入訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查，并使用spss19對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。本次調(diào)查樣本總體為40戶，186人。其安置特點(diǎn)是集中安置到鎮(zhèn)，分散到6村18社；房屋為2層，分布在318國道旁。

二、移民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性現(xiàn)狀描述

移民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)狀況直接決定了移民能否在安置地長期安居樂業(yè)，是其獲得可持續(xù)發(fā)展的根本條件和基礎(chǔ)。移民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)狀況的評(píng)價(jià)涉及因素眾多，如移民的資源占有情況、經(jīng)濟(jì)收入水平、生產(chǎn)生活條件等。由于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，我們也對(duì)移民可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)手段和非農(nóng)業(yè)方法進(jìn)行度量。本文將從以下方面設(shè)立經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：第一，基本生產(chǎn)資料的配置狀況：具體包含住房的面積和結(jié)構(gòu)類型、土地的面積和類型、安置補(bǔ)償金的數(shù)量。第二，生產(chǎn)和經(jīng)營方式的適應(yīng)，涉及移民搬遷前后農(nóng)作物的種植方式、副業(yè)的養(yǎng)殖方式以及產(chǎn)品的銷售方式；搬遷前后移民的從業(yè)結(jié)構(gòu)相似度。第三，收入水平狀況及變化：根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類型和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營種類的單項(xiàng)收入，累加得到新店移民搬遷前后家庭的農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入和人均年收入情況。

1.基本生產(chǎn)資料配置

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，新店移民每戶現(xiàn)在的住房面積平均為207.6平方米，搬遷前的住房面積平均為165.00平方米，移民目前人均住房面積平均為45平方米，而搬遷前的人均住房面積平均為35.4平方米。移民對(duì)目前住房條件認(rèn)為“很滿意” 為7.5%，“滿意” 為55%，“沒意見”為25%， 而“不滿意” 僅為10%?？梢姡膺w使移民的住房條件得到改善。在土地資料配置方面，新店移民搬遷后人均土地面積約為386.67平方米；而搬遷前人均土地面積約為720平方米。同時(shí)，搬遷前土地結(jié)構(gòu)更多樣化，如耕地、果園、林地和魚塘等；而搬遷后的土地結(jié)構(gòu)單一，僅有耕地。在補(bǔ)償金方面，該地移民人均約為9700元。

2.生產(chǎn)和經(jīng)營方式

本次調(diào)查地名山縣新店鄉(xiāng)，按行政區(qū)劃屬于有“雨城”之稱的雅安市，位于成都平原向川西丘陵的過渡地帶，交通四通八達(dá)，有到成都318國道和成雅高速公路，距離有“茶祖”美譽(yù)的蒙頂山10千米。該鄉(xiāng)地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，氣候宜人，溫暖濕潤，年均降雨量1500毫米左右，年均日照1018小時(shí)，年均相對(duì)濕度82%，適合種植茶葉。自1998年以來，名山縣一直發(fā)展茶葉種植業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)。在新店鄉(xiāng)內(nèi)安置的88戶、305名三峽移民均來自開縣渠口鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于四川盆地南部，氣候炎熱，轄區(qū)內(nèi)有大量的坡地、河灘，適合種植柑橘、花生，從事畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。因此，移民從四川盆地的南部長途遷移到四川盆地的北部地區(qū)，地區(qū)的差異造成他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品種和方式也不同。搬遷前，有77.5%的認(rèn)為糧食生產(chǎn)是居第一位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，有75%的認(rèn)為水果種植居第二位，分別有32.5%的認(rèn)為畜牧養(yǎng)殖是居第三位；而搬遷后，居第一位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型是種茶葉，比例高達(dá)82.5%，居第二位的是畜牧業(yè)，比例為17.5%?？梢姡碌暌泼褚蜻w移調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種，減少了品種的數(shù)量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加產(chǎn)業(yè)化。

由于我國農(nóng)村長期存在著勞動(dòng)力不充分就業(yè)的不爭事實(shí)，非農(nóng)化的生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)充分發(fā)揮勞動(dòng)力的人力資本存量，改善和提高他們的經(jīng)濟(jì)收入水平有著巨大的作用。調(diào)查顯示，移民在搬遷前后的非農(nóng)化程度有差異。搬遷前，有25%的做生意，70.0%的選擇打工，并且打工地點(diǎn)30%的為本地，55%的為外地；搬遷后，打工的比例上升為75.5%，做生意的則下降為15.0%，運(yùn)輸?shù)臑?.5%，而打工地點(diǎn)25%的在本地，55%的在外地。可見，移民的非農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營以打工和做生意為主，與我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的途徑相一致，但搬遷縮小了他們自己經(jīng)商的能力，只能選擇打工的方式。

3.經(jīng)濟(jì)收入

經(jīng)濟(jì)收入是移民直接用來滿足家庭和自我的基本的生活需要，改善生活水平的主要來源。在世界銀行制定的《移民安置工作指導(dǎo)方針》中明確指出，任何移民計(jì)劃成功的標(biāo)志是移民和社會(huì)的生活水平能否保持和提高。[3]據(jù)此，移民安置的目標(biāo)就是使移民的生產(chǎn)和生活恢復(fù)到原有水平，并有所提高。

經(jīng)過我們的調(diào)查分析顯示，移民由于搬遷而導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)收入均有不同程度的調(diào)整。對(duì)于新店鄉(xiāng)的三峽移民而言，搬遷前的人均農(nóng)業(yè)收入1576.8元，非農(nóng)業(yè)收入2228元，人均年收入為3805元；而搬遷后的人均農(nóng)業(yè)收入851.6元，非農(nóng)業(yè)收入2468元，人均年收入為3319.6元。在問到“你準(zhǔn)備怎樣提高經(jīng)濟(jì)收入”時(shí)，移民有55%的選擇外出打工，27.5%的準(zhǔn)備發(fā)展種茶業(yè)。對(duì)于今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，移民多表示隨著茶葉的采茶期延長，收入會(huì)越來越好，其中表示“有信心”的達(dá)到62%。

三、移民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的相關(guān)分析

為了不僅僅局限在對(duì)單一因素的分析，而試圖深入探討兩個(gè)或多個(gè)因素之間的相互聯(lián)系和影響，我們?cè)诖瞬捎孟嚓P(guān)分析方法對(duì)移民主要子收入項(xiàng)目和其年收入的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析。我們將新店鄉(xiāng)三峽移民目前的年收入的組成進(jìn)行分解，主要分為兩類：一類是以種茶和畜牧業(yè)收入為代表的農(nóng)業(yè)收入，另一類是以打工和做生意收入的非農(nóng)業(yè)收入。在此次數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)因素的分析，得出以下數(shù)據(jù)，見新店移民經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)分析

表中顯示，新店鄉(xiāng)移民目前年收入與農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.435、0.937，與種茶收入和打工收入的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.421、0.751。由此可見，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入都對(duì)他們的年收入顯著相關(guān)，且具有正相關(guān)性。在農(nóng)業(yè)收入方面，種茶收入和年收入的相關(guān)程度明顯高于畜牧業(yè)，并且隨著采茶期的成熟（一般是茶樹在五年后為成熟期，此時(shí)的茶葉采集時(shí)間從四月延長到十月，采茶量也有明顯增加），種茶收入和年收入的相關(guān)程度呈遞增趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示種茶與年收入的相關(guān)系數(shù)為0.421，表明兩個(gè)因素具有顯著性的正相關(guān)。我們對(duì)此的解釋是種茶收入越高，移民也將會(huì)獲得更高的年收入。對(duì)農(nóng)村—農(nóng)村安置的移民而言，只有在農(nóng)產(chǎn)品收入方面獲得持續(xù)和穩(wěn)定的收入，才能使他們的生活實(shí)現(xiàn)真正的安定和發(fā)展?？梢姡碌臧l(fā)展的種茶項(xiàng)目具有品牌和市場競爭優(yōu)勢(shì)，是真正意義上的地方特色農(nóng)業(yè)，并且進(jìn)一步促進(jìn)了移民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性。因此，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)有利于提高移民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)狀況。

四、存在的問題及建議

雖然新店的特色農(nóng)業(yè)有助于提升移民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，但移民生計(jì)策略呈現(xiàn)單一性的特征，而這是受到自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和自身人力資本存量等因素的制約。因此，為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的收入，他們往往愿意選擇進(jìn)入門檻低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小和自己較熟悉的副業(yè)項(xiàng)目，一般情況下，畜牧養(yǎng)殖業(yè)就成為首選。但調(diào)查顯示，新店移民因畜牧業(yè)的食物鏈發(fā)生斷裂而縮小規(guī)模，所以遷移在不同程度上使移民的副業(yè)生產(chǎn)萎縮，造成生計(jì)策略呈現(xiàn)為單一化。

同時(shí)，移民也較缺乏在當(dāng)?shù)卮蚬さ臋C(jī)會(huì)。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一般依賴于由地緣或血緣等形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而搬遷卻使原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)疏遠(yuǎn)。當(dāng)移民遷入安置地時(shí)，新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因缺乏互動(dòng)還尚未建立，于是移民在遷入地非農(nóng)就業(yè)的信任度降低，直接限制了他們實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

根據(jù)上述對(duì)移民外遷后經(jīng)濟(jì)適應(yīng)現(xiàn)狀及其主要問題的深入分析，并結(jié)合我國農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期普遍存在勞動(dòng)力不充分就業(yè)、人地矛盾尖銳等深層次問題，通過組織和制度協(xié)調(diào)使用生計(jì)資源的機(jī)會(huì)，從而形成多樣化的生計(jì)策略投資組合。因此，本文提出以下有關(guān)的政策建議。一方面，基層組織應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)的延伸增殖，積極發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，增加移民在當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)化收入。因此，應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行延伸增殖，以各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作模式，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品的加工領(lǐng)域和加工深度，建立與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)體系。比如，建議新店鄉(xiāng)可以利用緊靠“茶祖”蒙頂山的名聲優(yōu)勢(shì)，不僅發(fā)展種茶業(yè)，而且還發(fā)展茶葉的加工業(yè)，挖掘相關(guān)的茶文化，形成種茶—采茶—初加工—精加工—茶文化鑒賞一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使移民的生計(jì)模式多樣化，既有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入，還能獲得增殖部分的非農(nóng)業(yè)收入，既能獲得物質(zhì)收入，又能實(shí)現(xiàn)精神文化的創(chuàng)新和發(fā)展。另一方面，從居住模式、鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面為移民建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供支持，鼓勵(lì)他們與原住民進(jìn)行生產(chǎn)生活方面的交往，增加對(duì)安置地的社會(huì)的認(rèn)同感和融入程度，從而為加快經(jīng)濟(jì)適應(yīng)提供社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚潤豐.我國水庫移民總數(shù)達(dá)1500多萬[J].民主，2004（06）.

[2]羅凌云，風(fēng)笑天.三峽農(nóng)村移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的適應(yīng)性[J].調(diào)研世界，2001（04）：21—23.

[3]朱 農(nóng).三峽工程移民與庫區(qū)發(fā)展研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1996.

（作者單位：四川航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院）