推動中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

●黃海秋

推動中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

●黃海秋

由于企業(yè)自身發(fā)展的局限以及今年國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，溫州中小企業(yè)在發(fā)展中也遇到了很多困難，面臨著許多“成長的煩惱”。“十二五”期間，溫州市要加快增長方式轉(zhuǎn)變、實施實業(yè)興市戰(zhàn)略，打造東方品質(zhì)之城，中小企業(yè)的健康發(fā)展更是關(guān)鍵支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。

中小企業(yè) 可持續(xù) 政策演變 轉(zhuǎn)型發(fā)展 創(chuàng)新思維

近年來，溫州市中小企業(yè)的整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力有了較大程度地提高。各級政府對中小企業(yè)的發(fā)展也日益重視。從中央到溫州市都出臺一系列扶持中小企業(yè)政策措施，取得了一定的成效。目前，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍然不容樂觀，長期困擾中小企業(yè)發(fā)展的一些素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題依然沒有得到有效解決，融資難、成本壓力大、轉(zhuǎn)型難度大、市場準(zhǔn)入門檻過高、技術(shù)和品牌附加值不高、市場競爭力不強(qiáng)等種種問題，仍然是影響企業(yè)做大做強(qiáng)的重大障礙。尤其是2011年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，企業(yè)外部環(huán)境惡化，中小企業(yè)正面臨2008年金融危機(jī)以來最大的生存危機(jī)。

一、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策演變

回顧改革開放以來，溫州市對中小企業(yè)的扶持政策有著鮮明的階段性特點(diǎn)，是對中小企業(yè)扶持政策逐步深化認(rèn)識的過程。從率先提出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)到出臺專項性中小企業(yè)扶持政策框架，再到扶持中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。對中小企業(yè)發(fā)展政策節(jié)奏一般比全國早，特別是2000年以后的政策，這主要源于溫州市處在改革開放前沿地帶，是中小企業(yè)發(fā)展最為活躍地區(qū)之一。溫州市善于把握重大機(jī)遇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次重大進(jìn)展，都使溫州中小企業(yè)發(fā)展邁入新階段。

自從世界金融危機(jī)爆發(fā)，外部需求急劇萎縮，加上用工等要素成本大幅增加，溫州中小企業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入瓶頸期。從中央到地方，對中小企業(yè)發(fā)展關(guān)注度日益提高。特別是溫家寶總理到浙江調(diào)研小微企業(yè)生存狀況后，中小企業(yè)扶持政策密集出臺。2009年國務(wù)院出臺了進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，標(biāo)志對中小企業(yè)重視上升到新階段。國家各部委從金融服務(wù)、降低中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、融資擔(dān)保等方面相繼出臺配套政策。浙江省突出強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的發(fā)展思路，專門出臺了促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策等。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段中小企業(yè)面臨的主要困難和政策需求

1.融資難和融資貴問題突出。中小企業(yè)的融資環(huán)境嚴(yán)峻。一是融資難。由于證券市場門檻高，投資體制不健全，企業(yè)融資渠道狹窄。超過8成的企業(yè)主要依靠銀行貸款。在現(xiàn)有融資渠道單一的格局下，中小企業(yè)融資十分困難。二是融資貴。不少企業(yè)反映，銀行放貸利率上浮，加收資金管理費(fèi)、承擔(dān)兌匯票貼現(xiàn)利息等，推高了企業(yè)實際融資成本。因貸款交易和監(jiān)控成本過高的原因，銀行不愿對中小企業(yè)放貸。多數(shù)中小企業(yè)貸不到款，只能向民間借貸，年利息高達(dá)15%～20%，甚至有些短期利率更達(dá)40%以上。

2.成本上漲壓力較大。生產(chǎn)成本剛性增長。超過7成的企業(yè)2013年全年生產(chǎn)成本比2012年增加，近8成的企業(yè)生產(chǎn)成本小副增長。在企業(yè)成本上漲的主要原因中，依次排序分別是用工成本上漲占77.6%，原材料價格上漲占64.1%，經(jīng)營管理費(fèi)用上漲占35.5%，融資成本上漲占30%，物流成本上漲占28.7%，用地成本上漲占8.7%。用工問題較為突出。目前勞動力總體偏緊。幾乎所有的企業(yè)用工成本都出現(xiàn)不同程度上漲。由于通貨膨脹風(fēng)險不減，原材料價格上漲，人民幣升值等因素影響，產(chǎn)品出口市場和利潤空間受到擠壓。

3.政策效果仍需要提高。政策的宣傳仍不到位，政策普惠性力度不夠。最近三年沒有申請過中小企業(yè)政策優(yōu)惠的占71%。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。在企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難調(diào)查中，稅費(fèi)過重排在第二位，比例高達(dá)41%

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。轉(zhuǎn)型發(fā)展積極性不高。目前企業(yè)考慮過轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的僅有20.6%。在企業(yè)融資的主要目的調(diào)查中，用于引進(jìn)和開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)占比僅為15.01%。轉(zhuǎn)型發(fā)展人才基礎(chǔ)偏弱，企業(yè)研發(fā)人員（技術(shù)人員）占員工總?cè)藬?shù)的比例5%以下的占71%。企業(yè)員工結(jié)構(gòu)中高中及以下文化占比高達(dá)91%。中小企業(yè)在技術(shù)、資金、人才和管理等方面處于相對弱勢地位，需要政策給予一定的傾斜和足夠的扶持。

5.體制仍需要改革。管理部門職責(zé)不清。壟斷行業(yè)改革推進(jìn)力度不大。部分行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，排斥了不少中小企業(yè)的進(jìn)入。財稅體制仍需要完善。目前針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠存在著政策的非系統(tǒng)性、優(yōu)惠的片面性和管理的從緊性，客觀上影響了中小企業(yè)用足用好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠。

6.外需不足問題較為突出。目前超過三成企業(yè)預(yù)計2014年全年出口交貨值和訂單比2013年下降。作為外貿(mào)發(fā)達(dá)城市，溫州市很多中小企業(yè)依靠出口訂單維持生計。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟、歐債危機(jī)不斷深化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、人民幣升值預(yù)期較強(qiáng)、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭等復(fù)雜形勢下，溫州市中小企業(yè)尤其是大量小微型企業(yè)，出口增長面臨較大壓力，賠本賺吆喝的企業(yè)不在少數(shù)。

結(jié)合溫州市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)現(xiàn)實政策需求，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展政策重心應(yīng)該圍繞四個方向展開：堅持創(chuàng)新為動力促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅持金融為核心促進(jìn)中小企業(yè)要素環(huán)境改善；堅持三大優(yōu)化促進(jìn)中小企業(yè)人才土地生態(tài)環(huán)境改善；堅持改革為契機(jī)促進(jìn)中小企業(yè)政務(wù)環(huán)境提升。

三、堅持創(chuàng)新為動力促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.創(chuàng)新支持政策。一是營造良好的技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。二是鼓勵技術(shù)交流，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。三是健全技術(shù)交易市場，切實提高中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)科技初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。五是大力扶持高成長性科技型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。六是進(jìn)一步提升孵化器的品牌。七是大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。八是擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度。九是加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)平臺。

2.轉(zhuǎn)型支持政策。一是摸索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律。二是大力吸引符合十大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向中小型企業(yè)落戶。三是推動研發(fā)型中小企業(yè)發(fā)展。四是推動新型商務(wù)模式中小企業(yè)發(fā)展。五是鼓勵傳統(tǒng)中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品升級。

四、堅持金融支持為核心促進(jìn)中小企業(yè)金融生態(tài)改善

目前中小企業(yè)面臨最大的問題是融資困難、在發(fā)展過程中成本攀升從而導(dǎo)致競爭力匱乏。溫州作為民營經(jīng)濟(jì)的大市強(qiáng)市，民間資本充沛，金融環(huán)境良好，要努力打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間資產(chǎn)管理中心”兩大目標(biāo)，解決發(fā)展過程中的“兩多兩難”問題：中小企業(yè)多，但是融資難；民間資金多，但是投資難。

1.股權(quán)融資支持政策。一是搶抓OTC市場建設(shè)機(jī)遇。國外多層次資本市場的發(fā)展經(jīng)驗證明，主板市場只能解決部分大中型企業(yè)的上市融資需求，大量的中小企業(yè)需要建立多層次的市場體系給予滿足。二是大力發(fā)展新三板市場，積極爭取非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。從資本市場層面上看，新三板是建設(shè)多層次資本市場的蓄水池；從企業(yè)層面看，新三板是培育上板的實習(xí)地，是檢驗企業(yè)業(yè)績增長的小考場；從投資人的角度看，新三板是幫助企業(yè)成長的孵化器。三是鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板。以孵化、輔導(dǎo)、推薦更多的成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板為目標(biāo)，探索中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板保薦人制度和獨(dú)立董事制度，為扶持更多中小企業(yè)順利進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資打好基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市培育工作。四是大力發(fā)展風(fēng)險投資。溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本充裕。風(fēng)險投資是溫州在省內(nèi)最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。應(yīng)盡早出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本發(fā)展天使投資，建立創(chuàng)新、高效、靈活的私募融資服務(wù)機(jī)制，為中小企業(yè)特別是科技初創(chuàng)企業(yè)提供一個良好的直接融資渠道。四是逐步擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模。借助創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，進(jìn)一步為中小企業(yè)投融資提供全方位、專業(yè)化、一站式服務(wù)的綜合性投融資服務(wù)。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等政府性引導(dǎo)基金，通過基金的示范效應(yīng)，引導(dǎo)民間資本投資中小企業(yè)。

2.金融創(chuàng)新支持政策。一是完善中小企業(yè)服務(wù)銀行體系，率先突破小額貸款公司在操作運(yùn)營方面的制度和政策障礙。二是鼓勵銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷推陳出新，探索信托融資、融資租賃等新興金融業(yè)務(wù)。形成中小企業(yè)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的良性互動，在解決中小企業(yè)融資難問題的同時也進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的集聚和激發(fā)創(chuàng)新活力。三是融資新渠道創(chuàng)新，舉行政銀企對接活動，積極構(gòu)建金融平臺，支持成長型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)加快發(fā)展，辦好“中小企業(yè)金融超市”。充分發(fā)揮政府擔(dān)保作用，進(jìn)一步穩(wěn)妥擴(kuò)大“區(qū)域集優(yōu)”等新型融資模式，進(jìn)行中小企業(yè)私募債發(fā)行培訓(xùn)，促進(jìn)多途徑發(fā)債。積極鼓勵電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保融資，借助阿里巴巴等平臺，扶持中小企業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)化金融環(huán)境，建立健全中小企業(yè)的信用擔(dān)保環(huán)境。利用信息化來改造中小企業(yè)的管理流程，健全中小企業(yè)的信息和信用記錄，完善中小企業(yè)的誠信體系和征信系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)通過擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償、再擔(dān)保分擔(dān)機(jī)制，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)信貸資金對中小企業(yè)的支持。

五、堅持三大優(yōu)化促進(jìn)中小企業(yè)人才土地生態(tài)環(huán)境改善

人力資源不足己成為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要短腿。破解人才短腿、土地短腿、生態(tài)短腿對于促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.改善中小企業(yè)人力資源環(huán)境。一是優(yōu)化人才環(huán)境，完善人才政策制定機(jī)制，整合人才市場資源，加快人才一資源配置的社會化、市場化、專業(yè)化步伐。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，培育和發(fā)展國際人才市場。二是培育中小企業(yè)人才隊伍，實施企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程、中青年人才培養(yǎng)計劃、高技能人才培訓(xùn)倍增工程，提升民營企業(yè)人才和管理素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。三是培育中小企業(yè)家隊伍，繼續(xù)實施成長型中小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)家關(guān)懷，搭建中小企業(yè)家溝通平臺，培育一批創(chuàng)新力強(qiáng)的中小企業(yè)家。

2.加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)土地保障。鼓勵符合條件的中小企業(yè)到工業(yè)集聚區(qū)集中，提高建筑容積率和配套用房的比例。鼓勵中小企業(yè)到中心鎮(zhèn)發(fā)展，市本級繼續(xù)給予中心鎮(zhèn)用地指標(biāo)的支持。通過創(chuàng)建中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)建企業(yè)員工宿舍、允許對現(xiàn)有的樓宇或空余的廠房進(jìn)行分層轉(zhuǎn)讓等方式，讓中小企業(yè)能獲得較低的運(yùn)行成本。

3.鼓勵中小企業(yè)清潔生產(chǎn)。一是要強(qiáng)化政府在清潔生產(chǎn)中的作用。十八大報告提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國?！彪S著貿(mào)易自由化的發(fā)展，原有的關(guān)稅壁壘已逐漸被取消，而環(huán)境保護(hù)漸漸成為服務(wù)于各國貿(mào)易保護(hù)政策的武器。采取鼓勵中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。設(shè)立扶持中小企業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的財政專項基金。二是鼓勵企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新。建立清潔生產(chǎn)創(chuàng)新體系，構(gòu)建各類資源和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)一方面支持了企業(yè)的創(chuàng)新活動，另一方面也有助于深化企業(yè)的創(chuàng)新方向。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵清潔產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

六、堅持改革為契機(jī)促進(jìn)中小企業(yè)政務(wù)環(huán)境改善

建設(shè)服務(wù)型政府、加大中小企業(yè)財稅扶持力度、健全中小企業(yè)社會服務(wù)平臺建設(shè)和優(yōu)化中小企業(yè)出口扶持政策是促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1.加強(qiáng)政府創(chuàng)新。一是整合職能，成立專司中小企業(yè)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，解決目前中小企業(yè)多頭管理的局面。二是打破壟斷，放寬投資領(lǐng)域限制，除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對中小企業(yè)開放。三是提高審批效率，深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全面提速和政務(wù)環(huán)境全面優(yōu)化。鞏固擴(kuò)大市行政服務(wù)中心“一站式”集中審批服務(wù)，推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合。

2.財稅減免政策。一是進(jìn)一步實施稅費(fèi)減免政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，落實相關(guān)收費(fèi)減免措施，緩解企業(yè)生產(chǎn)成本壓力。落實國家和省對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合轉(zhuǎn)型升級要求、確有特殊困難的小微企業(yè)，準(zhǔn)許緩繳城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)專項資金等。二是加強(qiáng)對中小企業(yè)財稅服務(wù)，加大稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)。梳理中小企業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)布中小企業(yè)政策優(yōu)惠目錄，加大政策透明度和便捷度。三是加大政府采購力度，引導(dǎo)和鼓勵政府部門優(yōu)先購買中小企業(yè)產(chǎn)品。四是加大財政投入力度，優(yōu)化投入機(jī)制，努力尋求中小企業(yè)人才供給機(jī)制的創(chuàng)新。提高資金使用績效，支持人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵。五是考慮提高社保中政府比例，逐步提高政府在社會保障繳費(fèi)中的給付比例，減輕企業(yè)壓力，實行社會保險政策支持。

3.加強(qiáng)社會服務(wù)平臺建設(shè)。一是實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建設(shè)一批面向中小企業(yè)的集科技創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等功能于一體的服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地。二是加強(qiáng)政策咨詢宣傳服務(wù)，深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項活動，深化“進(jìn)村入企、服務(wù)基層”活動，開展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，落實服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，幫助解決企業(yè)實際問題。

4.創(chuàng)立政策績效評估機(jī)制。一是推進(jìn)績效評價制度化、法制化。二是定期開展企業(yè)政策績效評價報告，定期評估不同政策發(fā)布后對對中小企業(yè)的潛在影響。三是要完善業(yè)績考核體系，將中小企業(yè)的存活率，存活年限、中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為大型企業(yè)、上市公司的數(shù)量，作為主管領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門的業(yè)績考核指標(biāo)。

5.積極幫助中小企業(yè)開拓國際市場。一是加強(qiáng)出口服務(wù)引導(dǎo)支持。設(shè)立專門的資本項目為商業(yè)銀行向小企業(yè)提供短期出口信貸進(jìn)行擔(dān)保。二是完善中小企業(yè)國際市場開拓資金政策，提高對高科技出口企業(yè)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌出口企業(yè)的支持比例。三是鼓勵企業(yè)參與國際交流，組織企業(yè)參加一些招商會、展銷會、洽談會等國際交流活動，適當(dāng)給予展會補(bǔ)助。

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[1]姚莉.基于核心競爭力的多元化經(jīng)營戰(zhàn)略[j].價值工程，2007（1）

[2]管順平等.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理理論與實證分析[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2007

（作者單位：溫州現(xiàn)代物資有限公司資產(chǎn)經(jīng)營部溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)有限公司資產(chǎn)中心 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：鄭釗）

F276.3

A

1004-4914（2014）07-271-02