●黃麗青
關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策
●黃麗青
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的體現(xiàn),是內(nèi)部審計(jì)工作的立足之本。文章從影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量因素分析入手,分析了我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中存在的一些問(wèn)題,同時(shí)提出了相關(guān)建議。
企業(yè)審計(jì) 規(guī)范內(nèi)部控制 審計(jì)質(zhì)量 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代企業(yè)開(kāi)展自我監(jiān)督、自我約束的主要方法之一就是有效地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作,這也是企業(yè)建立與完善法人治理結(jié)構(gòu)的需要。內(nèi)部審計(jì)工作的成敗取決于審計(jì)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),審計(jì)人員是否能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度,認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,這是內(nèi)部審計(jì)的生命線。因此,切實(shí)保證審計(jì)質(zhì)量,有效地提高審計(jì)水平,不但可以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),而且可以保證企業(yè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.體現(xiàn)在審計(jì)人員方面的原因?!罢_的路線決定之后,干部就是決定的因素?!睂徲?jì)人員的整體素質(zhì)直接影響著審計(jì)工作的質(zhì)量。其素質(zhì)主要由兩個(gè)方面構(gòu)成:其一是業(yè)務(wù)素質(zhì);其二是職業(yè)道德修養(yǎng)。二者相輔相成,缺一不可。優(yōu)秀的內(nèi)部審計(jì)人員不但要有全面、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力,而且還要有敏銳的觀察能力、良好的文字寫(xiě)作能力與口頭表達(dá)能力。同時(shí),知道什么該做,什么不該做,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和紀(jì)律,從”不越雷池一步“,良好的職業(yè)道德也是審計(jì)質(zhì)量的保證。
2.體現(xiàn)在制度方面的原因?!盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”,企業(yè)的現(xiàn)代公司治理機(jī)制、會(huì)計(jì)制度、注冊(cè)會(huì)計(jì)的聘用制度、內(nèi)控機(jī)制等等,都與內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。稍有不慎就會(huì)給日后埋下隱患。公司治理的一些漏洞會(huì)給內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量帶來(lái)許多不利的影響,現(xiàn)行的注冊(cè)會(huì)計(jì)師選聘制度使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí),常面臨“職業(yè)道德”和“經(jīng)濟(jì)利益”的兩難選擇,從而影響內(nèi)部審計(jì)的工作,帶來(lái)水分。相反,優(yōu)秀的、現(xiàn)代化的企業(yè)制度則會(huì)調(diào)動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作熱情與積極性,同時(shí)還可以抵消企業(yè)內(nèi)部的不利因素,進(jìn)而提高審計(jì)質(zhì)量。
3.體現(xiàn)在技術(shù)方面的因素。審計(jì)人員在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中所采取的的技術(shù)手段、措施與方法即是影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的技術(shù)因素。近年來(lái),我國(guó)廣大企業(yè)所使用的“業(yè)務(wù)入手”是由過(guò)去的“賬面入手”轉(zhuǎn)變而來(lái)的;同樣,目前的抽樣審計(jì)也是由傳統(tǒng)的早期詳細(xì)審計(jì)發(fā)展而來(lái)。運(yùn)用現(xiàn)代化的高科技手段一方面可以提高審計(jì)效率,保證審計(jì)質(zhì)量;另一方面,也可以避免人為因素干擾,保證審計(jì)工作的正常開(kāi)展。正是由于互聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)與計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的大規(guī)模使用,從而使內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量得到了保證。
1.內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的獨(dú)立性欠缺。獨(dú)立性是審計(jì)最大的特點(diǎn),也是審計(jì)人員能夠客觀公正地進(jìn)行調(diào)查與報(bào)告的基本保證。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有以下幾種隸屬關(guān)系:(1)隸屬于企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén);(2)隸屬于總經(jīng)理或企業(yè)最高行政領(lǐng)導(dǎo);(3)隸屬于公司監(jiān)事會(huì);(4)隸屬于公司董事會(huì);(5)隸屬于公司董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)。在這幾種隸屬關(guān)系中,最多的是第二種形式。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)企業(yè)的審計(jì)部門(mén)隸屬于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)或者說(shuō)是總經(jīng)理的占到企業(yè)總數(shù)的42%以上。由于大多數(shù)企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)是屬于管理層領(lǐng)導(dǎo)與控制,所以如何看待內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量就有了許多不定因素。
2.審計(jì)工作人員整體素質(zhì)有待提高,數(shù)量有限。根據(jù)對(duì)某一線城市國(guó)有企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,只有四分之一的企業(yè)擁有1名審計(jì)人員,有三分之一的企業(yè)有2~3名審計(jì)人員。而且科班出身的審計(jì)人員少之又少,捉襟見(jiàn)肘,根本無(wú)法完成相關(guān)的審計(jì)任務(wù),更不要說(shuō)開(kāi)展有效的信息加工、項(xiàng)目追蹤了。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,審計(jì)一直被認(rèn)為是非增值服務(wù),“棄之不舍,嚼之無(wú)味?!逼髽I(yè)從來(lái)不舍得投入資金與人力對(duì)這方面的人才進(jìn)行培訓(xùn),現(xiàn)有的審計(jì)人員參差不齊,大都是半路出家,對(duì)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)所需要的信息技術(shù)、內(nèi)部控制、工程預(yù)算、經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)非常欠缺,有的甚至是空白。知識(shí)技能普遍偏低,整體素質(zhì)差強(qiáng)人意。
3.審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度尚未落實(shí)。一些審計(jì)師事務(wù)所沒(méi)有建立嚴(yán)格的管理制度,尤其是缺乏審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度和審計(jì)責(zé)任追究制度,結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)審計(jì)人員為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,置社會(huì)責(zé)任與職業(yè)道德于不顧,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),缺乏大局意識(shí),導(dǎo)致了審計(jì)行為的不規(guī)范,給以后的風(fēng)險(xiǎn)留下了隱患。近年來(lái),隨著瓊民源、成都紅光、東方鍋爐、銀廣夏等上市公司舞弊案件不斷發(fā)生,公眾對(duì)上市公司的信息真實(shí)性產(chǎn)生了很大的懷疑與不信任,對(duì)注冊(cè)審計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量也大打折扣。這也在一定的程度上反映出我國(guó)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度不健全,目前我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取有限責(zé)任制,有限責(zé)任的組織形式弱化了事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),同時(shí)也影響了內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量,很不利于審計(jì)責(zé)任制度的落實(shí)。
4.審計(jì)操作不規(guī)范,審計(jì)方法不當(dāng)。恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法是提高審計(jì)質(zhì)量的前提。在具體的審計(jì)實(shí)務(wù)工作中,一些審計(jì)人員沒(méi)有事先做好足夠的功課,審計(jì)方案草率,內(nèi)容不詳細(xì),文檔不規(guī)范,所采取的審計(jì)方法嚴(yán)重不當(dāng)抑或是方法簡(jiǎn)單。不能?chē)?yán)格按照審計(jì)制度開(kāi)展工作,而是“眉毛胡子一把抓”,結(jié)果是“揀了芝麻丟了西瓜”,抓不到主要矛盾。自然就會(huì)影響到審計(jì)工作的質(zhì)量。
5.采用的審計(jì)技術(shù)、方法、手段落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,各種信息、技術(shù)手段與方法一日千里,稍縱即逝。但是我國(guó)的審計(jì)方法、技術(shù)手段卻遠(yuǎn)不能跟上時(shí)代的進(jìn)程,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界審計(jì)高科技發(fā)展的水平,審計(jì)隊(duì)伍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的步伐。我國(guó)的大中型企業(yè)雖然普遍實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,但是計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件系統(tǒng)不完善,審計(jì)功能不強(qiáng),滯后于會(huì)計(jì)電算化。同時(shí),信息系統(tǒng)的審計(jì)缺乏,長(zhǎng)期適用于手工操作的傳統(tǒng)的審計(jì)方法給利用計(jì)算機(jī)開(kāi)展審計(jì)工作帶來(lái)了諸多的難題。另外,雖然審計(jì)抽查技術(shù)已經(jīng)在普遍使用,但是靠審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和主觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定樣本與評(píng)價(jià)樣本結(jié)果的這種老辦法,極易遺漏重要事項(xiàng),而且也會(huì)因人而異,影響到審計(jì)質(zhì)量。
1.樹(shù)立正確的審計(jì)理念。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,企業(yè)所采取的的內(nèi)部審計(jì)模式主要有以下幾種:(1)以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的賬表審計(jì);(2)以管理審計(jì)和業(yè)務(wù)審計(jì)為主的系統(tǒng)審計(jì);(3)以風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)為主的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì);(4)以公司治理為主的治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)。這幾種審計(jì)模式各有優(yōu)勢(shì),大多是采取系統(tǒng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。由于企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境各不相同,內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)水平、管理模式以及風(fēng)險(xiǎn)理念存在著比較大的差異,因此單一推行或使用某一種審計(jì)模式并不合適。筆者認(rèn)為,應(yīng)該根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容,按照“混合導(dǎo)向”的審計(jì)理念,集中治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向與賬表導(dǎo)向?yàn)橐惑w,采取不同的審計(jì)模式,出“混合拳”,才能贏得主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán),盡最大可能發(fā)揮審計(jì)的職能,確保內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。
2.嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審計(jì)法律法規(guī)?!吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》與《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》這三個(gè)主要涉及審計(jì)工作相關(guān)的法律條文,分別對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、審計(jì)程序、審計(jì)法律責(zé)任、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)方法、審計(jì)報(bào)告以及計(jì)劃制定等等問(wèn)題,作出了明確的要求。作為審計(jì)工作者,只有切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)指南,嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī),頭上長(zhǎng)懸“達(dá)摩克利斯之劍”,“不越雷池一步”,才能不折不扣地履行自己的職責(zé),有效地提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。
3.有效地保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是審計(jì)正確的前提,內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性越強(qiáng),審計(jì)質(zhì)量就會(huì)越高,相反則越低。無(wú)數(shù)事實(shí)表明,隸屬于公司董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)在與其他幾種隸屬關(guān)系中機(jī)構(gòu)相比,其開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量最高,正說(shuō)明了這一問(wèn)題。因此,為了確保內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量,就應(yīng)該進(jìn)一步提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,實(shí)行董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)與監(jiān)事會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)的雙向負(fù)責(zé)、雙軌報(bào)告的組織形式,以便更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的獨(dú)立性。
4.進(jìn)一步提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)?!叭说囊蛩氐谝弧保俸玫闹贫?、政策、環(huán)境,也離不開(kāi)人的執(zhí)行與應(yīng)用。審計(jì)工作的開(kāi)展離不開(kāi)審計(jì)人員的執(zhí)行,他們的思想道德、職業(yè)操守、文化內(nèi)涵、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的高低,直接關(guān)系著內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。因此,切實(shí)提高審計(jì)人員的思想、業(yè)務(wù)水平與整體素質(zhì),對(duì)有效地提高審計(jì)質(zhì)量有著積極重要的作用。正所謂:“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。(1)嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)每一位即將進(jìn)入審計(jì)工作隊(duì)伍的人員都要進(jìn)行嚴(yán)格的考核,開(kāi)展公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰。公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)聘,杜絕暗箱操作,避免工作原則性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)審計(jì)能力較差、綜合素質(zhì)不高的人員通過(guò)各種渠道進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍。(2)切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)?!按蜩F先得自身硬”,只有審計(jì)工作人員自己樹(shù)立了良好的職業(yè)道德,具備了較高的思想道德水平,才能在開(kāi)展審計(jì)工作中始終保持公平、公正、獨(dú)立、客觀。一方面要通過(guò)各種方法有效地提高審計(jì)人員的素質(zhì),使其明白“學(xué)習(xí)者勝,學(xué)習(xí)者強(qiáng)”的道理,始終能夠與時(shí)俱進(jìn);另一方面,還要加強(qiáng)政績(jī)考核,不但要對(duì)其所取得的成績(jī)進(jìn)行經(jīng)常性的考核,而且還要對(duì)其誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)價(jià),“防患于未然”,扎好籬笆,有效地預(yù)防審計(jì)人員腐敗行為的發(fā)生。(3)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高審計(jì)人員的職業(yè)判斷能力。優(yōu)秀的、綜合能力高的審計(jì)人員能夠在浩瀚的審計(jì)材料中敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的足絲馬跡,一箭中的。這與其在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中養(yǎng)成的邏輯思維方式,能夠運(yùn)用特殊的審計(jì)理念去偽存真,辨別是非有著很大的關(guān)系。因此,要做到學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合、盡快提高審計(jì)人員應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力,有意識(shí)地培養(yǎng)與鍛煉每一位審計(jì)人員,針對(duì)不同的審計(jì)項(xiàng)目,分析不同的表現(xiàn)形態(tài),透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),從中找出有力的證據(jù),抓到問(wèn)題的關(guān)鍵。
5.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),精心打造內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系。有效地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,從而推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化發(fā)展,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,不能一躇而就。因此,要著眼未來(lái),精心打造內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系。根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)頒布的質(zhì)量評(píng)估辦法,審計(jì)質(zhì)量指標(biāo)體系含有以下內(nèi)容:(1)選擇內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估形式;(2)選擇評(píng)估人員(內(nèi)部評(píng)估應(yīng)有內(nèi)部審計(jì)、人力資源、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理等部門(mén)人員參加,外部評(píng)估應(yīng)由和中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)或者其認(rèn)定的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估);(3)審計(jì)人員的素質(zhì)要求;(4)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)容;(5)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估程序;(6)內(nèi)部審計(jì)評(píng)估結(jié)果應(yīng)遵循的原則。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系建立之后,可以減少人為風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的工作質(zhì)量考核,從而確保對(duì)審計(jì)質(zhì)量檢查工作的公正性,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作積極性。
6.以全新的審計(jì)思維和理念開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)的效率與效果能否有一個(gè)較大的改觀,在很大程度上取決于現(xiàn)代化審計(jì)方法與技術(shù)的使用。因此,要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)工具智能化的投入和使用,減少內(nèi)部審計(jì)方法滯后的影響。(1)進(jìn)一步規(guī)范分析性復(fù)合技術(shù)。充分利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算功能和邏輯判斷功能,分析與比較信息之間的關(guān)系以及計(jì)算相關(guān)的數(shù)據(jù),學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際上流行的比較先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法,比如,比率分析、回歸分析、簡(jiǎn)易比、趨勢(shì)分析等,從而能夠在短時(shí)間內(nèi)獲取正確的信息,得出初步的結(jié)論。(2)廣泛開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。比如,使用通用審計(jì)軟件(GAS),能夠使審計(jì)人員盡快完成基本的審計(jì)任務(wù),其對(duì)于計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)與信息能夠很好地在很短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行測(cè)試。另外,還有嵌入式審計(jì)模塊、數(shù)據(jù)提取技術(shù)、電子表格分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等等。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,各種信息鋪天蓋地,數(shù)不勝數(shù),審計(jì)人員只有以全新的審計(jì)思維和理念開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新,快速而有效地從海量的信息中尋找到對(duì)審計(jì)工作有用的信息,才能盡快完成自己的任務(wù)。因此,充分利用高科技手段越來(lái)越成為審計(jì)人員出奇制勝、先聲奪人的“法寶”。
總之,高質(zhì)量低風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)公正的最高境界。正如本文所闡述的,有效地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì),確保審計(jì)質(zhì)量的重要途徑,就是要在審計(jì)過(guò)程中對(duì)“人、法、技”的每一個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)化、控制與提高,做到指導(dǎo)思想明確,程序完整,證據(jù)有效,事實(shí)清晰,標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng),結(jié)論公正,建議可行,檔案完整,過(guò)程合規(guī)。切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用,使企業(yè)進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部控制,提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平,從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),建立良好的發(fā)展環(huán)境,取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
[1]紀(jì)曉清(導(dǎo)師:鄭艷芳).我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策分析.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文,2007.12
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(作者單位:廣東省輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)校 廣東廣州 510308)
(責(zé)編:若佳)
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A
1004-4914(2014)07-135-02