我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展研究進展

●李敏

我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展研究進展

●李敏

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個時期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化在快速推進的同時，也存在著質(zhì)量不高的問題。尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不協(xié)調(diào)，帶來一系列的經(jīng)濟社會問題。目前，新型城鎮(zhèn)化的實踐探索剛剛起步，處理好城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題對于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移至為關(guān)鍵。文章對近年來我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究進行了歸納總結(jié)，指出了研究中存在的問題并提出今后研究的重點：加強基礎理論創(chuàng)新，加強定量研究，加強特定地域研究，加強新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究。

城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、問題的提出

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移都是伴隨著區(qū)域工業(yè)化、經(jīng)濟現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的社會發(fā)展趨勢。西方經(jīng)濟學用“城市化”來概括一個社會在工業(yè)化進程中城市及其作用的形成和發(fā)展，認為這一過程的突出特征是農(nóng)村人口流向城市。城鎮(zhèn)包括市和鎮(zhèn)，從我國國情和科學含義分析，“城鎮(zhèn)化”更為準確和嚴謹，更能體現(xiàn)出中國城市化道路的獨特性。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力向城市及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重轉(zhuǎn)移。

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個時期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但城鎮(zhèn)化在快速推進的同時，也存在著質(zhì)量不高的問題。尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達53.7%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.7%左右，2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，雖然實現(xiàn)了職業(yè)、地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務和社會福利，帶來一系列的經(jīng)濟社會問題。針對我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，中央多次提出要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，實質(zhì)是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)村勞動力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉(zhuǎn)移。正是由于我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的特殊性、重要性和迫切性，近年來城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸成為我國學者關(guān)注的熱點和焦點，不少學者從不同角度進行了研究和論述。

目前，我國新型城鎮(zhèn)化的實踐探索剛剛起步，處理好城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題對于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移至為關(guān)鍵。為深化理論研究并指導實踐，本文對國內(nèi)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究進行了歸納總結(jié)，指出了研究中存在的問題并提出今后研究的重點。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨著改革開放進程的加快和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大，眾多學者對城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行了深入的研究，形成了一定的研究成果。從研究內(nèi)容上看，主要集中在四個方面。

（一）對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、核心及其與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系的研究

胡序威認為城市化內(nèi)涵包括：農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移；與城市建設有關(guān)的地域擴展；包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的傳播。陳春將城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵概括為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化四個方面，認為這四方面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化，其中人口城鎮(zhèn)化是核心，其實質(zhì)是人口經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移過程。孟曉晨認為城鎮(zhèn)化過程的實質(zhì)可理解為農(nóng)村勞動力完成從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村到城市遷移的過程。劉亭認為城市化實質(zhì)是農(nóng)村人口的城市化：農(nóng)村人口在失去賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料和生活資料——土地的同時，轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并融入城市社會，轉(zhuǎn)化為市民；城市化的主體性內(nèi)容是農(nóng)村人口向城市和市民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，核心環(huán)節(jié)是農(nóng)村勞動力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉(zhuǎn)移。黨的十八大以來，中央多次提出要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學理念，其內(nèi)涵包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、制度創(chuàng)新。在2013年3月的全國兩會上，李克強總理旗幟鮮明地指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務。其中，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。綜上可見，“城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為共識。

從城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系來看，一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人口城鎮(zhèn)化伴隨發(fā)生，農(nóng)村勞動力的空間轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換、特別是生產(chǎn)及生活方式的轉(zhuǎn)化，正是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的本質(zhì)；另一方面，城鎮(zhèn)化致力于擴大總需求，形成新的經(jīng)濟增長點并轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口和勞動力。因此，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是兩個相輔相成、相互促進的過程，二者應當協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制的研究

國內(nèi)學者圍繞城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題開展了大量研究工作，主要涉及城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的限制因素、相關(guān)關(guān)系與就業(yè)保障等，充分肯定了城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸納、轉(zhuǎn)移作用。王鳳鴻等以山西省為例，研究了區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制，認為經(jīng)濟增長、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的推動力，也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基礎；除了轉(zhuǎn)移成本、心理成本等個體因素外，城鄉(xiāng)分割體制、土地制度、就業(yè)服務機制等體制、機制方面的阻力對勞動力轉(zhuǎn)移和人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響。王國剛等采用定量指標、數(shù)學模型方法，深入分析了東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間分異特征，揭示了其內(nèi)在的響應機理，提出了相應地域類型的調(diào)控模式。研究認為：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的外核拉動力和農(nóng)村內(nèi)核推動力共同構(gòu)成了東部沿海地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“雙力”驅(qū)動，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展差異和期望收入等是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素，戶籍制度改革及地方政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重視是推動農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移的重要力量；東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的帶動作用逐漸增強，其階段性、區(qū)域差異性特征明顯；城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移響應的地域形態(tài)可以劃分為大城市核心地域、外圍承接地域、邊緣發(fā)展地域和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及特區(qū)地域等4種類型，相應地域類型的調(diào)控模式與重點不同。

（三）對我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度的研究

學者們普遍認為我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是不同步的：人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化，是一種半城鎮(zhèn)化（偽城鎮(zhèn)化）狀態(tài)，造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“候鳥型”轉(zhuǎn)移模式。張紅宇等估算了我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移規(guī)模、在城鎮(zhèn)落戶的數(shù)量，得出1978年至2009年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量累計為3.9億左右，農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)量累計約為1.7億，未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約為2.2億，未獲城鎮(zhèn)戶籍但已在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為1億。如果以城鎮(zhèn)戶籍人口作為真實城鎮(zhèn)化水平的基礎，把包含已定居城鎮(zhèn)但未獲城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為應當實現(xiàn)而未完全實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化水平的基礎，則截至2009年底，中國的真實城鎮(zhèn)化率約為30.3%，應當實現(xiàn)而尚未完全實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率約為37.9%。劉純彬在實地調(diào)查基礎上分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進程的協(xié)調(diào)關(guān)系，認為改革開放前的30年是不發(fā)展的協(xié)調(diào)，改革開放后的20多年是發(fā)展中的初步協(xié)調(diào)，現(xiàn)在應著力解決走向成熟協(xié)調(diào)的問題。初步協(xié)調(diào)主要是指供需總量的協(xié)調(diào)，成熟協(xié)調(diào)是指進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力公平合理的分享城市化工業(yè)化發(fā)展的財富和利益，是在量的協(xié)調(diào)基礎上達到質(zhì)的協(xié)調(diào)。孫維等構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度測算模型，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算出四川省2000-2010年農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度，得出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度處于“弱協(xié)調(diào)”與“協(xié)調(diào)”之間的狀態(tài)。

（四）對我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不協(xié)調(diào)原因的探討

學者們將我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不相協(xié)調(diào)的原因歸納為以下幾個主要方面：（1）戶籍、土地等制度與政策的制約。楊重光、葉裕民、劉傳江等許多學者認為我國所實行的一系列城鄉(xiāng)隔離政策及一整套制度框架，嚴重束縛著農(nóng)村勞動力向城市的自由流動。（2）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響。范進等認為造成中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的直接因素是二元土地制度和二元戶籍制度，深層原因是以投資驅(qū)動為導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。張紅宇等認為農(nóng)村勞動力“候鳥型”轉(zhuǎn)移模式是降低工業(yè)化成本的根本原因，而高成本城鎮(zhèn)化抑制了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的空間，低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的雙重制約導致了城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移的不同步。（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的影響。長期以來，我國城鎮(zhèn)發(fā)展模式和發(fā)展路徑造成城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系失衡，包括各類城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的失衡以及城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域非均衡分布，導致農(nóng)村勞動力常年大規(guī)?？鐓^(qū)域流動。（4）勞動力市場發(fā)育的滯后。張億鈞認為由于缺乏成熟的統(tǒng)一開放的勞動力市場，勞動力在城市之間和區(qū)域之間的供需脫節(jié)、信息不靈等問題十分突出，嚴重阻礙了農(nóng)村勞動力參與并平等地獲取城鎮(zhèn)的就業(yè)機會。（5）落后的農(nóng)村教育。我國農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)較低，導致轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域較窄，且與經(jīng)濟周期的相關(guān)程度較高，轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定。（6）持續(xù)上漲的房價。辜勝阻認為農(nóng)民工難以融入城市不僅表現(xiàn)在制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全松動，而且表現(xiàn)在城市房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展所導致的持續(xù)上漲的房價遠遠超出了普通農(nóng)民工的購買力，使他們成為望房興嘆的城市邊緣人群,在農(nóng)民工無力實現(xiàn)在城市安居的情況下，他們在城市的就業(yè)和生存相當脆弱，一旦城市經(jīng)濟不景氣、就業(yè)機會減少就勢必導致常住城市的農(nóng)村人口大批返回農(nóng)村。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應該是進城農(nóng)民完全市民化的城鎮(zhèn)化，不僅要解決進城農(nóng)民的戶籍問題，讓他們享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇，更要解決他們在城市的就業(yè)和安居問題。

（五）對我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

對于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移如何協(xié)調(diào)發(fā)展，學者們從不同角度提出了相應的對策措施。劉傳江認為應從農(nóng)民工的農(nóng)村退出、城市進入和城市融合三個進程環(huán)節(jié)著手解決。葉裕民、范進、楊重光、張永良等認為必須通過制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度等，從制度上消除阻礙人口徹底轉(zhuǎn)移的影響因素，以降低或消除轉(zhuǎn)移人口的機會成本。張紅宇等建議調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略：以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和擴大就業(yè)為目標，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)密度；以農(nóng)業(yè)為側(cè)重點實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局，推動不同區(qū)域、不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。辜勝阻等建議走多元化的城鎮(zhèn)化道路，東部地區(qū)采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結(jié)構(gòu)，中西部地區(qū)大力發(fā)展中小城市，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務均等化，逐步消化城鎮(zhèn)化成本，增強城鎮(zhèn)公共服務供給能力。張億鈞建議建立有效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的保障制度，維護轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益；建立規(guī)范的勞務市場中介組織，完善勞動力市場機制，促進農(nóng)村勞動力有序、合理的流動；加快教育體制改革，制定切實有效的培訓計劃，提高農(nóng)村勞動力的技術(shù)水平和整體素質(zhì)，增強其就業(yè)能力等等，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的良性循環(huán)。

劉傳江等認為中西部農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移同城鎮(zhèn)化進程的互動關(guān)系與東部地區(qū)也不盡相同，為此中西部地區(qū)需要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)“三位一體”的發(fā)展；構(gòu)建農(nóng)民退出新型機制，打造新型農(nóng)村社會保障制度；完善城市群帶，增強城市輻射能力，形成合理的城市體系和產(chǎn)業(yè)體系；推進城市建設、城市經(jīng)營管理市場化與資本化。

三、研究中存在的問題及今后研究的重點

（一）研究中存在的問題

我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究雖然已取得了一些成果，但仍存在不足之處，主要體現(xiàn)在：

1.理論研究仍較薄弱。發(fā)達國家的工業(yè)化和城市化起步較早，對城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的研究也遠早于國內(nèi)，取得了比較豐富的研究成果，產(chǎn)生了不少經(jīng)典的理論和模型，如劉易斯的二元經(jīng)濟論、拉尼斯——費景漢模式、喬根森模式及托達羅農(nóng)村——城市人口遷移模型等。這些模型解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點及機制，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的實踐指導意義和理論參考價值。我國學者多是在借鑒國外理論的思路或方法的基礎上，對我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開展研究工作。但我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅有別于發(fā)達國家，而且有別于發(fā)展中國家。西方經(jīng)典理論并不適合中國的國情與大部分區(qū)域的實際。如劉易斯二元經(jīng)濟模型、拉尼斯——費景漢模式、喬根森模式針對的都是工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移同步的發(fā)達國家；托達羅農(nóng)村——城市人口遷移模型針對的是拉美等城市化超前于工業(yè)化的發(fā)展中國家；而我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后于城鎮(zhèn)化，目前還沒有公認的適合國情的理論模型來解釋。

2.研究方法有待改進。目前在實證研究方面雖然已經(jīng)取得了不少成果，但由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)和規(guī)范、先進的經(jīng)濟學分析方法和工具，利用實際數(shù)據(jù)資料進行定量分析的較少。多數(shù)研究還停留在一般對策性分析上，缺乏系統(tǒng)性和針對性，提出的對策建議也較籠統(tǒng)，對實踐的指導作用較弱。

3.研究區(qū)域有待多樣化。目前從全國尺度來研究城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)關(guān)系的成果較多，從省級尺度來研究的成果次之，市級尺度的不多。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的區(qū)域差異，這種區(qū)域差異是區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟、科技等多種要素綜合作用的結(jié)果。只有從區(qū)域的實際情況出發(fā)，選擇適合區(qū)域客觀實際的城鎮(zhèn)化道路，才能有效地解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對于特定地域的研究將更具有應用價值。

4.研究內(nèi)容有待進一步拓展。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)村勞動力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉(zhuǎn)移。目前有關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和路徑模式，可操作性的對策研究還很少。特別是近期中央城鎮(zhèn)化會議提出的關(guān)于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新精神，需要從理論和實踐的角度做出闡釋。這是走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路必須認真研究和思考的問題。

（二）今后研究的重點

針對目前我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究中存在的問題，今后應重點加強以下幾個方面的研究：

1.加強基礎理論創(chuàng)新。在借鑒國外理論研究成果的基礎上，針對我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究的特點，深入研究我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動機制，提出適合我國國情的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論。

2.加強定量研究。使用數(shù)學模型和定量分析軟件工具，對城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)體系演變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)結(jié)構(gòu)改變等因素對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響進行定量評價，深入探討城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動機制，以便提出系統(tǒng)性、針對性的對策建議。

3.加強特定地域研究。加強對不同區(qū)域?qū)哟纬擎?zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題的深入實證研究，探索其規(guī)律性，不斷深化和完善區(qū)域轉(zhuǎn)移模式，以便更好地指導各個區(qū)域的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實踐。

4.加強新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究。在客觀分析未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的基礎上，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑模式，重點關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)促進、戶籍改革等焦點問題，提出具體操作性措施以指導實踐。

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（作者單位：江蘇師范大學淮海發(fā)展研究院 江蘇徐州 221009）

（責編：賈偉）

F323.6

A

1004-4914(2014)07-019-03

江蘇省高校哲學社會科學研究項目(09SJB790039)；江蘇省社會科學基金項目（13JDB014）]