談當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢
——濟南社會科學院經濟研究所所長王征研究員訪談錄

●本刊記者 賈偉

談當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢
——濟南社會科學院經濟研究所所長王征研究員訪談錄

●本刊記者 賈偉

編者按：戰(zhàn)略性新興產業(yè)在未來的產業(yè)發(fā)展格局中將會占有舉足輕重的地位，是當前產業(yè)發(fā)展的“制高點”，昭示著我國產業(yè)發(fā)展的前景。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要在產業(yè)政策的制定和執(zhí)行過程中具有足夠的前瞻性，同時大力加強核心技術的自主創(chuàng)新力度，以體制創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新，以產業(yè)結構的提升作為驅動產業(yè)發(fā)展的新“引擎”，從而推進我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。本刊記者近日專訪了濟南社會科學院經濟研究所所長王征研究員，他就當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育問題提出了自己的思考，進行了深入翔實的闡述。本期以訪談形式加以整理刊發(fā)，以饗讀者。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)興起的成因

記者：王老師您好！2010年9月8日召開的國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》。會議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術突破、重大發(fā)展需求為基礎的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對于推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅持發(fā)揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創(chuàng)新與實現產業(yè)化相結合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進產學研結合，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。您對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是怎樣思考的，當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)興起的成因有哪些？

王征：戰(zhàn)略性新興產業(yè)在未來的產業(yè)發(fā)展格局中將會占有舉足輕重的地位，昭示著我國未來產業(yè)發(fā)展的前景。顧名思義，戰(zhàn)略性新興產業(yè)就是指具有重要戰(zhàn)略意義的、正在興起的、具有遠大發(fā)展前景的產業(yè)。其中，“戰(zhàn)略性”意味著該產業(yè)具有重要的社會意義，對于一個國家來說，應當舉足輕重，能夠帶來全局性的影響，能為其他相關產業(yè)的發(fā)展提供外部正效應；“新興”是指其正處于成長初期，方興未艾，前程遠大。關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的具體門類，在表述方面可能會略有不同，但通常大同小異。一般認為，我國現階段需要重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要包括七大門類，即：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)部門，它們體現了國家產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展的目標，代表著未來產業(yè)發(fā)展的方向。實踐表明，在當前的產業(yè)發(fā)展格局中，誰在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面取得的成效越大，誰就更能在產業(yè)發(fā)展方面取得更多先機和更大的主動權，所以我們可以形象地將戰(zhàn)略性新興產業(yè)比喻為當前產業(yè)發(fā)展的“制高點”。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的興起，我認為是多種力量綜合作用的結果。從外因方面來看，是因為傳統(tǒng)經濟發(fā)展到一定階段以后，已經在某種程度上遇到了極大的發(fā)展瓶頸，產業(yè)的發(fā)展需要尋找新的領頭羊和生力軍。

首先，是能源短缺倒逼和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。工業(yè)革命以來，世界能源的消耗迅速增加。人類生活使地球上自然資源的消耗速度大大超過了其再生速度（更何況有些資源根本就不能再生），同時，污染物尤其是溫室氣體的排放，對自然界的破壞性影響也日益顯著，對人類的生存構成了威脅，在這種情形下，一些能夠減少對自然環(huán)境的損害破壞，減少對資源的消耗，或者能源需求度較低的產業(yè)必然成為首先發(fā)展的重點。

其次，是培育新的經濟增長點的迫切需要。近年來世界范圍內金融危機的爆發(fā)，從表面上看是美國金融機構創(chuàng)新失控、金融當局監(jiān)管不力所導致的，實際上其根源卻在于主要發(fā)達經濟體實體經濟運行不力。雖然因其主要爆發(fā)于金融領域而被稱為“金融危機”，但卻深刻反映了實體產業(yè)運行機制的缺陷，反映了有關國家的產業(yè)創(chuàng)新機制、成本控制機制和市場滲透機制運作不振，說明世界經濟需要有新的龍頭帶領，成為經濟增長的新引擎。在這樣的背景下，新材料、新能源、生物技術以及海洋、空間技術等高端產業(yè)由于其發(fā)展空間廣闊、發(fā)展前景誘人而成為各國所青睞的產業(yè)選擇。

再者，是經濟轉型的迫切需要。當前不僅世界發(fā)達國家增長乏力，就算是發(fā)展中國家也紛紛面臨著產業(yè)升級換代的形勢要求。對于我國來說，經濟發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境壓力也日趨緊張，許多傳統(tǒng)工業(yè)亟需利用現代技術加以改造。面對世界范圍內新技術的不斷革新和各國的產業(yè)升級，把握機遇，推動經濟實現轉型升級已經成為一種現實而必要的選擇，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)也已成為中國經濟實現轉型發(fā)展的重要引擎。

從內因方面來看，當前無論是技術、市場等客觀主體，還是企業(yè)、政府等主觀主體，都具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的條件和動力。

首先，是在于技術創(chuàng)新的推動。創(chuàng)新是影響產業(yè)發(fā)展的最重要因素之一，也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長壯大的首要條件。熊彼特認為，創(chuàng)新更多的是指技術上的創(chuàng)新；產業(yè)經濟學的研究指出，技術創(chuàng)新是推動產業(yè)興起、發(fā)展的主導力量；庫茲涅茨認為，技術革新常常引向建立起一個新興的工業(yè)（部門），從而與過去曾受益的工業(yè)（部門）相競爭；演化經濟學提出，企業(yè)的產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新是相互關聯的，企業(yè)的創(chuàng)新類型及創(chuàng)新頻率取決于企業(yè)所處產業(yè)的成長階段。綜合以上觀點，新熊彼特主義者研究表明，創(chuàng)新能力的高低直接影響到一個國家和地區(qū)整體產業(yè)競爭力的大小。一旦各種各樣的經濟因素誘發(fā)創(chuàng)新的條件產生（如市場誘發(fā)、科技推動、價格誘發(fā)等），從而導致新興產業(yè)的出現時，那些技術水平高、技術創(chuàng)新能力強的企業(yè)就會紛紛通過自主技術創(chuàng)新向市場推出新產品，這樣就會導致那些占有技術“比較優(yōu)勢”的企業(yè)和部門向專業(yè)化方向發(fā)展，使某地相關產業(yè)部門技術平臺處于領先地位，促使該地產業(yè)競爭力的提升。那些產業(yè)技術水平及相關創(chuàng)新能力領先的國家（地區(qū)）在世界市場上就會逐步取得更多的份額，進而獲得更多的利潤。所以，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是建立在新技術的大量突破和應用基礎上的，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高成長性、高回報率需要以能夠持續(xù)創(chuàng)新的科研實力和研發(fā)能力為前提，因此要將創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的最關鍵的條件加以重點培育。

其次，是在于市場需求的催生。市場規(guī)模的擴大，消費者對其產品的認同，往往是決定某一產業(yè)能否順利發(fā)展的必要條件。在近一輪戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育計劃中，發(fā)達國家在發(fā)展伊始就非常重視從需求端引導。目前，除去新興信息產業(yè)是在現有計算機技術的基礎上發(fā)展起來的，技術基礎較好，市場已經逐漸形成規(guī)模之外，其余的幾個產業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物技術等，相對還比較幼稚，其市場需求面還不夠廣泛，需要加大引導力度，誘導消費者形成相關的消費習慣，大力培育其市場需求。

再者，還在于企業(yè)家創(chuàng)新精神更廣泛地得到了全社會的認同。熊彼特將企業(yè)家精神定義為實施生產要素的新組合。一個產業(yè)的發(fā)展結果能否最終促成一種具有重要戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)，歸根到底是一種企業(yè)行為。是否選擇該產業(yè)所依賴的新興技術，是否愿意投入資金發(fā)展這一產業(yè)，都取決于企業(yè)家的抉擇。古典經濟學家薩伊認為，企業(yè)家的職能是把生產要素組合起來；熊彼特則強調的是企業(yè)家的創(chuàng)新精神，認為那些具有創(chuàng)新性的人才能被稱為是真正的企業(yè)家。企業(yè)家（或企業(yè)家精神）是技術創(chuàng)新得以實現的重要推手，而在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育過程中，技術創(chuàng)新又是其中最為關鍵的環(huán)節(jié)，這也說明了企業(yè)家（或企業(yè)家精神）在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育過程中同樣是至關重要的影響因素。

最后，還離不開政府產業(yè)政策的驅動。產業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是至關重要的，尤其對于廣大經濟后發(fā)國家和地區(qū)，在不同的時期，針對產業(yè)未來的發(fā)展趨勢，有目的地制定切實可行的產業(yè)政策，能夠有效地促進各種要素資源向相關產業(yè)的集中和傾斜。可以出臺諸如產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、法律保障、財政支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)和引進、基礎設施建設等多方面的有效政策，完善形成促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的配套措施?；谝陨细鞣N因由，我國在2009年9月，根據產業(yè)演進發(fā)展需要，立足于我國國情和科技、產業(yè)基礎，正式提出了著重發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等行業(yè)在內的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

我國當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的問題記者：發(fā)達國家紛紛把培育新興產業(yè)作為未來經濟發(fā)展的增長點。必須堅持發(fā)揮市場決定性作用與政府引導推動相結合，科技創(chuàng)新與實現產業(yè)化相結合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進產學研結合，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。請您談談我國當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的問題有哪些？

王征：是的，如你所說，此次金融危機過后，發(fā)達國家紛紛把培育新興產業(yè)作為未來經濟發(fā)展的增長點。在新能源領域，德國、日本、西班牙、美國的太陽能光伏發(fā)電量占比很高；在新材料領域，美國、日本、歐盟、韓國都制定了相應地發(fā)展計劃，主要集中在生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計算科學、生態(tài)材料未來碳材料技術、結構材料等方面；在信息網絡領域，美國將IBM“智慧地球”提升為國家戰(zhàn)略，歐盟、韓國則重點發(fā)展物聯網；在生物醫(yī)藥方面，英國、美國、日本都把干細胞作為未來生命科學的研究突破口，同時，把生物育種作為面向21世紀的生物技術進行研究；在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等方面，世界各發(fā)達國家也都制定了相應的推進計劃。

相比之下，當前國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中還存在不少帶有普遍性的問題，主要包括：其一，高端產業(yè)、低端環(huán)節(jié)情況明顯。其二，市場需求不足，同時又對國外市場有所依賴。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場主要集中在國外，國內市場發(fā)育的不完善，使中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展嚴重依賴國外市場，極易受到國外市場需求的影響，產業(yè)波動較大，也容易導致貿易摩擦，不利于中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的健康成長。其三，布局分散，重復投資的情況比較突出。總體來看，產業(yè)布局分散、重復投資的現象仍十分嚴重。其四，產業(yè)細分不夠，發(fā)展目標較為籠統(tǒng)。其五，相關制度還不夠配套完善。一是規(guī)劃雖好，但配套政策不到位；二是市場活力尚未得到完全激發(fā)，在放寬準入門檻、簡化審批程序等方面還需要多做努力；三是相關統(tǒng)計體系不夠健全，統(tǒng)計制度存在著滯后的現象，尚未建立起系統(tǒng)的、動態(tài)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計體系，缺乏信息的動態(tài)跟蹤。不利于政府制訂科學合理的發(fā)展規(guī)劃和相關政策。

內外力協同的培植路徑

記者：剛才您談到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要在產業(yè)政策的制定和執(zhí)行過程中具有足夠的前瞻性，占領產業(yè)發(fā)展的“制高點”；同時大力加強核心技術的自主創(chuàng)新力度，以體制創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新，以產業(yè)結構的提升作為驅動產業(yè)發(fā)展的新“引擎”。請您詳細談談。

王征：首先，要選準突破口。一是在發(fā)展動力方面，要靠政府與市場共同推動，利用市場規(guī)律引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展；二是在技術創(chuàng)新方面，以集成創(chuàng)新為主；三是在主體培育方面，重視企業(yè)引進方式與本土優(yōu)勢激發(fā)相結合；四是在發(fā)展順序方面，要實行重點環(huán)節(jié)和重點產品先期突破。

其次，要重視抓好機制創(chuàng)新。

第一，建立健全技術創(chuàng)新聯盟機制。在知識經濟時代，僅靠單一企業(yè)的力量已難以承擔創(chuàng)新的成本，而且，面對技術創(chuàng)新的不確定性，產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟在攻克產業(yè)關鍵共性技術、拓展產業(yè)市場空間、服務專項任務目標、促進產業(yè)良性發(fā)展、參與國際合作等方面顯現出來的優(yōu)勢越來越明顯。它是指兩個以上的企業(yè)，以產業(yè)技術進步和知識獲取為目標，以知識的創(chuàng)作、傳播與利用為主要內容，通過特定業(yè)務層面上的連結形成商業(yè)伙伴關系，實現產業(yè)內企業(yè)技術創(chuàng)新所需資金、技術、人才和信息等資源的有效利用和重新整合，從而提高產業(yè)內企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，增強參與企業(yè)競爭優(yōu)勢的一種新型組織方式。要積極探索建立“顧客參與的技術開發(fā)聯盟”模式，鼓勵企業(yè)、高?；蚩蒲性核鶕陨頎顩r開展多種形式的戰(zhàn)略聯盟，建立相對穩(wěn)固的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。以重大技術項目為突破口，聯合多方面的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，開展聯合攻關。

第二，重視培育市場需求。市場需求是自主創(chuàng)新最根本的動力，應當針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展初期面臨的產品成本偏高、市場認知度不夠、商業(yè)模式不完善、產業(yè)配套體系不健全等問題，以營造良好的市場環(huán)境作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要任務。

第三，明確鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。為商業(yè)模式的創(chuàng)新營造寬松的氛圍和環(huán)境，致力于克服市場準入的障礙、行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷的障礙，進一步減少不必要的產業(yè)管制；根據不同產業(yè)的需要，加強新興產業(yè)產業(yè)化、商業(yè)化的平臺搭建；建立合理的定價機制，讓產品定價更好地反映其高昂的研發(fā)成本和巨大投入等。

第四，抓好空間載體集聚。在全國范圍內進行合理布局，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的空間集聚發(fā)展；突出各地發(fā)展重點，避免相互之間的惡性競爭；建立園區(qū)基礎設施配套完善機制，提升園區(qū)的配套服務能力，加大園區(qū)對企業(yè)的集聚和吸引能力。

第五，抓好企業(yè)家和企業(yè)家精神的激勵機制。激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展而言至關重要，從現有研究成果看，單純的物質激勵存在著邊際效用遞減，價值衡量動態(tài)性難以把握等問題，因此必須輔之以非物質的激勵機制。一是應當切實落實報酬激勵機制。建立科學評價企業(yè)家工作績效的評價標準；要進一步完善現有的稅收制度，讓企業(yè)家有創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性；要進一步完善股權激勵機制,將企業(yè)家的個人利益與企業(yè)利益聯系在一起，激勵企業(yè)家通過企業(yè)長期價值來增加自己的財富。二是應當重視社會聲譽激勵機制。在企業(yè)家的效用函數中社會聲譽是一個重要自變量，要提高企業(yè)家的社會地位，加大力度宣傳企業(yè)家為社會做出的貢獻。三是應當抓好制度環(huán)境的完善，為企業(yè)家作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件，使他們在企業(yè)管理中真正享有完全的經營自主權，達到責、權、利的完全統(tǒng)一。最后，還應當重視提高企業(yè)家的文化素質，使其能夠切實承擔起所擔負的使命。

第六，重視完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。一是要繼續(xù)加快引進具有戰(zhàn)略眼光的領軍人才，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人才集聚；二是要加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術骨干人才的培養(yǎng)和引進。這方面的薄弱，也是目前產業(yè)發(fā)展推動執(zhí)行力不足的主要原因；三是要加強產業(yè)工人的培訓，缺乏高素質、高度責任感、技術熟練的產業(yè)工人，是目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的短腿，這也在很大程度上影響了我國產品質量的提升；四是完善人才的留住和培養(yǎng)機制，進一步在留住人才上多做文章，制定有效措施并投入資金和時間去培養(yǎng)相關人才。

第七，推行產業(yè)政策扶持機制。一是建立有效的財稅金融支持機制，在加大政府財政性資金投入的同時，大力引進和發(fā)展天使基金、風投公司、創(chuàng)投公司、擔保公司等，鼓勵和引導社會資本投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域；二是進一步完善市場運行機制，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，發(fā)揮市場在資源配置上的主導作用；三是制定差別化的考核體系，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康有序地錯位發(fā)展。最后，還應當看到，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，對于傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級也具有重要的示范和引領作用。

記者：當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展應當走內外力協同的培植路徑，您從七個方面的深入闡述，使大家對當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展有了深刻而清晰的認識理解，受益匪淺。感謝您百忙中抽出時間接受我們的采訪，謝謝您！

（責編：鄭釗）