民國(guó)時(shí)期甲等職校教員管理制度的歷史背景

徐景雙

摘要：民國(guó)初期政局紛亂，雖接受和移植了不同國(guó)家的學(xué)制，但缺乏本土化適應(yīng)時(shí)機(jī)，給中職學(xué)校教師管理制度帶來(lái)文化與價(jià)值觀上的沖擊。南京國(guó)民政府時(shí)期，因采取封閉僵化的教師管理制度，導(dǎo)致甲等職業(yè)學(xué)校職業(yè)科教員在規(guī)模與質(zhì)量上均難以滿(mǎn)足職業(yè)教育發(fā)展的需求，中級(jí)技術(shù)人才的缺乏限制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從對(duì)當(dāng)時(shí)中等職業(yè)教育教師管理制度演進(jìn)的相關(guān)背景因素的分析可知，遵從職業(yè)教育發(fā)展的自身邏輯乃是職校教師管理制度完善的本土因素。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期；甲等職校；教員；管理制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2014）09-0176-05

民國(guó)時(shí)期中等職業(yè)教育制度與歷史分期

教育制度是權(quán)力、利益、價(jià)值觀、文化、邏輯這五個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一?？疾飚?dāng)今中國(guó)職業(yè)教育教師管理制度的走勢(shì)，不得不重提民國(guó)先輩對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的貢獻(xiàn)。尤其是回溯民國(guó)職教先賢的職業(yè)教育教師管理制度實(shí)踐，對(duì)當(dāng)今的中等職業(yè)教育教師管理制度仍不乏鑒照之意義。

與新中國(guó)的中等職業(yè)教育不同，民國(guó)職業(yè)教育是指小學(xué)教育之后，設(shè)有初中階段的乙等職業(yè)教育和高中階段的甲等職業(yè)教育。而新中國(guó)的中等職業(yè)教育是繼義務(wù)教育之后、高等教育之前，對(duì)處于青春發(fā)育期的高中階段學(xué)生進(jìn)行的技術(shù)技能教育。在高中教育階段，除普通高中以外，教育部與人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)辦的技校、中專(zhuān)、職業(yè)高中等學(xué)校可供青少年選擇。學(xué)生在高中階段所接受的教育種類(lèi)和質(zhì)量直接決定其能否迅速實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，從而在很大程度上影響到其整個(gè)人生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。但是，我國(guó)的中等職業(yè)教育并未因此受到家長(zhǎng)、社會(huì)、企業(yè)的應(yīng)有重視，這與政府對(duì)中等職業(yè)教育教師的管理制度息息相關(guān)。而加入WTO又對(duì)我國(guó)的中級(jí)技術(shù)技能人才的規(guī)模和質(zhì)量提出了時(shí)代要求。

對(duì)整個(gè)民國(guó)時(shí)期（共38年）職業(yè)教育實(shí)踐的歷史進(jìn)行分期，各家有不同的學(xué)術(shù)立場(chǎng)，陳青之、周予同、付春楊、任平、米靖等學(xué)者均有各自的觀點(diǎn)。為了能夠結(jié)合百多年前的國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)政局對(duì)中等職校教師教育制度的影響因素，筆者將民國(guó)職業(yè)教育分為兩個(gè)時(shí)期——民國(guó)初期（1912—1926年）和南京國(guó)民政府時(shí)期（1927—1949年）。民國(guó)初期有兩個(gè)時(shí)段值得我們關(guān)注：1912—1918年的實(shí)業(yè)教育及1919—1926年的職業(yè)教育。1912—1918年為民國(guó)初期的實(shí)業(yè)教育時(shí)段（因留日學(xué)者歸來(lái)居多，民國(guó)政府模仿日本職業(yè)教育），職校教師來(lái)源于實(shí)業(yè)教員講習(xí)所；實(shí)業(yè)教員養(yǎng)成所以造就“甲種實(shí)業(yè)學(xué)校教員”為宗旨，分農(nóng)業(yè)教員養(yǎng)成所和工業(yè)教員養(yǎng)成所兩種，修業(yè)年限為4年。所有學(xué)科目標(biāo)參照農(nóng)、工兩種專(zhuān)門(mén)學(xué)校規(guī)程辦理，但須酌加教育學(xué)、教授法等科目；學(xué)生無(wú)需交納學(xué)費(fèi)，但畢業(yè)后須在本省服務(wù)3年。此養(yǎng)成所附設(shè)在性質(zhì)相當(dāng)之專(zhuān)門(mén)學(xué)校內(nèi)，其經(jīng)費(fèi)由省款支給。1919—1926年為第二個(gè)時(shí)段（愛(ài)國(guó)民主人士和政府開(kāi)始模仿美國(guó)、德國(guó)職業(yè)教育），其時(shí)，在民國(guó)政府教育部之外，教育社團(tuán)是一支重要的教育改革力量，以由黃炎培、莊俞、顧樹(shù)森、陶行知等人倡導(dǎo)的職業(yè)教育運(yùn)動(dòng)為代表，這一時(shí)期，中華職業(yè)教育社（1917年成立）和全國(guó)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合會(huì)（1922年成立）通過(guò)各類(lèi)文章與活動(dòng)就職業(yè)教育制度的改進(jìn)發(fā)出了政府治理之外的強(qiáng)音。而南京國(guó)民政府時(shí)期在黨國(guó)利益驅(qū)動(dòng)下的中等職業(yè)教育，代表了社會(huì)上層少數(shù)人的利益，彼時(shí)政府的中等職校教師政策價(jià)值取向的出發(fā)點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中級(jí)技術(shù)技能人才的需求錯(cuò)位，反映出南京政府逐漸走上集權(quán)化與專(zhuān)制化道路，最終失去了國(guó)民黨建黨初期尚能代表人民之先進(jìn)性，終因不能帶領(lǐng)中國(guó)人民在二戰(zhàn)后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)大多數(shù)社會(huì)階層的利益而最終走向失敗。

民國(guó)初期（1912—1926年）中職教師

教育制度形成的權(quán)力文化價(jià)值因素

在1912—1918年的7年間，資產(chǎn)階級(jí)與復(fù)古派斗爭(zhēng)，有三次復(fù)古運(yùn)動(dòng)，每一次復(fù)古都引起一次戰(zhàn)爭(zhēng)，權(quán)力斗爭(zhēng)造成政局紛亂，教育凋敝零落。以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)民主革命與北京復(fù)古派袁世凱、黎元洪戰(zhàn)火不斷，軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致民國(guó)教育部長(zhǎng)頻繁更換，政出多門(mén)。民國(guó)第一任教育總長(zhǎng)蔡元培提出“為中學(xué)生求救濟(jì)，當(dāng)重職業(yè)教育”，曾將職業(yè)教育作為解決中小學(xué)生出路的方法。其后，民國(guó)各教育部長(zhǎng)多因與組閣政府政見(jiàn)不合，使教育管理部門(mén)形同虛設(shè)。1912年，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》沒(méi)有規(guī)定人民的受教育權(quán)，1914年，民國(guó)初期頒布的《中華民國(guó)約法》規(guī)定人民“有應(yīng)任官考試及從事公務(wù)之權(quán)”。“學(xué)而優(yōu)則仕”是復(fù)古派的教育管理思路，民國(guó)初期普通教育強(qiáng)調(diào)的“考試做官”的封建理念仍被寫(xiě)進(jìn)憲法，而代表實(shí)業(yè)救國(guó)、技術(shù)立國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)的職業(yè)教育理念無(wú)法進(jìn)入政府當(dāng)權(quán)者的視線?？梢?jiàn)民國(guó)初年的教育政策受制于政治需要并且屈從于社會(huì)工具價(jià)值取向。身為教育總長(zhǎng)的蔡元培提出了“實(shí)利主義教育”等五項(xiàng)教育宗旨，他認(rèn)為，實(shí)利主義教育是富國(guó)的手段，世界的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅在武力，尤其在財(cái)力，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。

國(guó)內(nèi)這一時(shí)期戰(zhàn)火不斷，而國(guó)際上恰逢一戰(zhàn)期間，英、法、美、日、俄等東西方列強(qiáng)放松了對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的控制，中國(guó)民族資本經(jīng)濟(jì)得到一段發(fā)展的黃金時(shí)機(jī)，抱“實(shí)業(yè)救國(guó)”理想的民族資本家們對(duì)中國(guó)技術(shù)技能人才強(qiáng)烈渴求的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使黃炎培的實(shí)用主義教育成為當(dāng)時(shí)的教育思潮。民國(guó)政府出資興辦的職業(yè)教育，遠(yuǎn)比不上民族工商資本家對(duì)職業(yè)教育的投資力度大，官辦與私立之間對(duì)職校師資管理出現(xiàn)扦格，使得中等職業(yè)教師教育制度的形成處于現(xiàn)實(shí)困境。例如，各省實(shí)業(yè)發(fā)展不平衡，對(duì)甲等職業(yè)科教師的需求不同，政府對(duì)地方職校教師有任職資格的規(guī)定和要求，但是，對(duì)職教師資及待遇、薪酬等問(wèn)題，各省府難以趨同。

1913年，中國(guó)模仿日本明治時(shí)期學(xué)制的第一部資產(chǎn)階級(jí)新學(xué)制《壬子癸丑學(xué)制》得以建立，該學(xué)制分縱向與橫向。縱向三段是指小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，中學(xué)包括初中和高中；高中分為普通科和職業(yè)科。橫向有師范教育和實(shí)業(yè)教育兩個(gè)系統(tǒng)。民國(guó)二年（1913年），教育部頒布的《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》對(duì)實(shí)業(yè)學(xué)校的教員資格作了如下規(guī)定：甲種實(shí)業(yè)學(xué)校教員之資格，一為在國(guó)立專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)者；二為在外國(guó)專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)者；三為在高等師范學(xué)校畢業(yè)者；四為在教育部認(rèn)定的公立、私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)、積有研究者。乙種實(shí)業(yè)學(xué)校教員之資格：一為在甲種實(shí)業(yè)學(xué)校畢業(yè)者；二為在師范學(xué)校畢業(yè)者；三為有高等小學(xué)校正教員或副教員之許可狀者；四為在乙種實(shí)業(yè)學(xué)校畢業(yè)、積有研究者。實(shí)業(yè)學(xué)校分甲、乙兩種，均為三年畢業(yè)，分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船各類(lèi)。高中設(shè)普通科及農(nóng)、工、商、家事、師范等職業(yè)科。綜合分析《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》對(duì)中等職業(yè)教育教員的資格認(rèn)定和當(dāng)時(shí)的學(xué)制安排，可以發(fā)現(xiàn)，從事中等職業(yè)教育教師工作的教員必須持有高等專(zhuān)科以上文憑，且需具有實(shí)際能力。這里形成一個(gè)怪圈，持有高文憑的人，從學(xué)校到學(xué)校，教學(xué)從書(shū)本到書(shū)本，自身卻缺乏實(shí)業(yè)經(jīng)歷和實(shí)際操作能力。例如，醫(yī)科畢業(yè)生去中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校充任教員，但由于缺乏臨床經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法診斷病情，一個(gè)沒(méi)有給人看過(guò)病的醫(yī)生，怎么能教會(huì)學(xué)生看病？而一個(gè)有技術(shù)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中等專(zhuān)業(yè)醫(yī)科畢業(yè)生，如果想通過(guò)職業(yè)成就提高社會(huì)地位，卻為政府的教師入職資格政策所不允許。

民國(guó)十一年（1922年），《學(xué)校系統(tǒng)改革令》（又稱(chēng)“壬戌學(xué)制”）頒布。“新學(xué)制”不僅吸收了德國(guó)的職業(yè)教育制度，而且揉合了美國(guó)的職業(yè)教育制度，是當(dāng)時(shí)許多有識(shí)之士的智慧結(jié)晶，這種探索、討論的理論成果，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要基本適應(yīng)，克服了《壬子癸丑學(xué)制》完全抄自日本、不顧中國(guó)社會(huì)和心理的弊端，能夠考慮到中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，比較有彈性，但仍然需要在中國(guó)本土化實(shí)踐中加以修正?！皩?shí)業(yè)教育與普通教育完全混合……為推廣職業(yè)教育計(jì)，得于相當(dāng)學(xué)校內(nèi)設(shè)職業(yè)教員養(yǎng)成所”，雖然職業(yè)教育的名稱(chēng)在學(xué)制上正式取得了地位，但實(shí)業(yè)學(xué)制與普通學(xué)制混合這種“紙面游戲”實(shí)際上是以普通教育的思路管理職業(yè)教育，這就形成民國(guó)初期職教師資政策在價(jià)值上肯定、而在行為上不趨同的矛盾，并非真正有利于發(fā)展職業(yè)教育。民國(guó)初期職校教師制度的實(shí)質(zhì)是民國(guó)政府對(duì)資產(chǎn)階級(jí)愛(ài)國(guó)人士職業(yè)教育實(shí)踐的不認(rèn)同。

南京國(guó)民政府時(shí)期職業(yè)科教員管理制度分析

（一）甲等職校教員入職資格與教員構(gòu)成

1927年4月，南京國(guó)民政府成立，在學(xué)制上基本承襲了“新學(xué)制”。1928年5月15日，國(guó)民政府成立后的第一次全國(guó)教育會(huì)議在南京召開(kāi)，會(huì)議檢討了“新學(xué)制”的得失，通過(guò)了《整理中華民國(guó)學(xué)校系統(tǒng)案》，即“戊辰學(xué)制”，“戊辰學(xué)制”不再提倡綜合制，即職業(yè)中學(xué)單獨(dú)設(shè)科，與普通中學(xué)分別設(shè)置。1932年頒布的《職業(yè)教育法》第十二條規(guī)定：職業(yè)學(xué)校教員由校長(zhǎng)聘任之。1933年教育部頒定的《各省市職業(yè)學(xué)校學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》，確定了職業(yè)教育師資的資格及培訓(xùn)要求。1935年修正后的《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定：職業(yè)學(xué)校教員包括專(zhuān)任教員和兼任教員兩種，兼任教員不得超過(guò)專(zhuān)任教員的1/4。按照所教課目的不同，職業(yè)學(xué)校教員又可分為普通科教員和職業(yè)科教員。普通科教員任職條件與普通中學(xué)相同。

至于職業(yè)科教員，《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定：高級(jí)職業(yè)學(xué)校職業(yè)科教員須品格健全、對(duì)于所任教學(xué)科有專(zhuān)長(zhǎng)學(xué)識(shí)、且符合下列資格之一：（1）職業(yè)師資機(jī)關(guān)畢業(yè)，有一年以上職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者；（2）國(guó)內(nèi)外專(zhuān)科學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)?；蚋叩葞煼秾?zhuān)修科畢業(yè)后，有兩年以上職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者；（3）有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能，曾任職于機(jī)關(guān)相當(dāng)職務(wù)四年以上且卓有成績(jī)者。政府以教師制度的形式明確規(guī)定專(zhuān)兼教師構(gòu)成的比例，增加了教師聘用的彈性。同時(shí)，也允許在實(shí)業(yè)界有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員破格踏入職業(yè)教師行列，一定程度上緩解了職業(yè)學(xué)校師資不足的局面，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)于新型技術(shù)人員的需求，滿(mǎn)足實(shí)業(yè)發(fā)展的需要。

（二）南京政府時(shí)期甲等職校教員聘任制度

民國(guó)時(shí)期，教育社團(tuán)是政府之外一支重要的教育改革力量，具有民間教育智庫(kù)的作用。教育社團(tuán)集結(jié)了眾多的教育界精英和實(shí)業(yè)界精英，致力于推動(dòng)國(guó)民政府推廣職業(yè)教育、改良職業(yè)教育、改良普通教育。比如，中華職業(yè)教育社在于“職業(yè)陶冶、職業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)補(bǔ)習(xí)、農(nóng)村職業(yè)教育都做出了開(kāi)創(chuàng)性的工作”，因此，彼時(shí)由公立職業(yè)學(xué)校和私立職業(yè)學(xué)校共同組成了南京國(guó)民政府時(shí)期的中等職業(yè)教育體系。當(dāng)時(shí)，一些在國(guó)內(nèi)或國(guó)外受過(guò)醫(yī)科教育的人士紛紛在上海辦學(xué)并任教。民國(guó)十八年（1929年），教育部頒布《私立學(xué)校規(guī)程》，為獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)設(shè)私立職業(yè)學(xué)校，民國(guó)三十六年（1947年）頒布《私立職業(yè)學(xué)校立案?jìng)浒秆a(bǔ)充辦法》，“倡導(dǎo)私立職業(yè)學(xué)校以滿(mǎn)足青年畢業(yè)后就業(yè)和社會(huì)對(duì)初、中級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的需要”。職業(yè)學(xué)校教員由校長(zhǎng)開(kāi)具合格人員詳細(xì)履歷，呈請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后由學(xué)校聘任。采取校長(zhǎng)聘任制的人員編制辦法，有助于提高教師的工作熱情，但同時(shí)校長(zhǎng)的素質(zhì)則對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平及發(fā)展具有決定性的作用。由于民國(guó)時(shí)期私立學(xué)校占學(xué)校總數(shù)比重較大，官方培養(yǎng)的“合格教師”數(shù)量不足與現(xiàn)實(shí)職教師資匱乏形成矛盾。國(guó)民政府時(shí)期教育領(lǐng)域還是繼承了傳統(tǒng)的官本位觀念，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和正規(guī)科班出身，忽視職校教員應(yīng)具有的技術(shù)技能水平，導(dǎo)致甲等職業(yè)教育教員的來(lái)源成為問(wèn)題。例如，上海女子中西醫(yī)學(xué)校除其主辦者李平書(shū)和留美歸國(guó)醫(yī)生張竹君兩人具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資格，分別擔(dān)任中西醫(yī)教學(xué)外，所辦私立職業(yè)學(xué)校主要依靠“延請(qǐng)名師，分授中西醫(yī)學(xué)及各學(xué)科”。該校規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)時(shí)“按照科學(xué)考試”，合格者除行醫(yī)外，即已具有該校任教資格，“如院中助教需人，須留堂充當(dāng)教習(xí)，薪水優(yōu)給”。而私立醫(yī)科學(xué)校沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育部門(mén)許可，直接允許畢業(yè)生在同級(jí)別學(xué)校任教，是民國(guó)政府的教師入職資格制度所不允許的。但是，社會(huì)對(duì)中級(jí)技術(shù)人才的現(xiàn)實(shí)需求大于民國(guó)職教專(zhuān)科機(jī)關(guān)的師資供給。所以，民國(guó)職業(yè)科教員管理實(shí)行兩重審定，一曰學(xué)歷審定，二曰實(shí)際教學(xué)能力審定。中學(xué)教員和師范學(xué)校教員由高等師范畢業(yè)生（包括經(jīng)過(guò)一定培訓(xùn)的同等學(xué)歷者）擔(dān)任。中學(xué)按地區(qū)組成相應(yīng)的教師檢定委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)歷申請(qǐng)通過(guò)者進(jìn)行實(shí)際能力檢定，合格者授予許任狀方可出任教員。

從表1反映出的民國(guó)公、私立職業(yè)學(xué)校的占比情況可以發(fā)現(xiàn)，民國(guó)政府的公立職業(yè)學(xué)校比重小，發(fā)展速度緩慢，說(shuō)明政府對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)需要技術(shù)人才的狀況缺乏職教政策的準(zhǔn)備。

（三）南京國(guó)民政府時(shí)期職校教員資格培訓(xùn)制度

1933年，教育部頒布《各省市職業(yè)學(xué)校學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》，確定了職業(yè)教育師資的資格及培訓(xùn)要求。此《大綱》將職業(yè)學(xué)校師資分為甲乙兩種：“甲種高級(jí)職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資，乙種初級(jí)職業(yè)學(xué)校及補(bǔ)習(xí)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資。各省市教育廳局調(diào)查本省市現(xiàn)在及最近將來(lái)各職業(yè)學(xué)校所需職業(yè)學(xué)科師資之種類(lèi)，分別登記、鑒定及訓(xùn)練”。到1937年抗戰(zhàn)前，民國(guó)時(shí)期的職校教師教育制度化基本完成?？箲?zhàn)爆發(fā)后，在“戰(zhàn)時(shí)需作平時(shí)看”的辦學(xué)方針指導(dǎo)下，其中“職業(yè)教育因抗戰(zhàn)事業(yè)亟需中級(jí)技術(shù)人才，故受到國(guó)民政府的相當(dāng)重視”。1940年3月，全國(guó)中等教育會(huì)議在重慶召開(kāi)，會(huì)議圍繞戰(zhàn)時(shí)中等教育出現(xiàn)的問(wèn)題討論解決方案，其中指出，關(guān)于職業(yè)教育的困難主要是師資問(wèn)題和社會(huì)仍然存在輕視職業(yè)教育觀念的問(wèn)題。為此，會(huì)議議決做出“擬請(qǐng)?zhí)卦O(shè)職業(yè)教育師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)，培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校師資以應(yīng)目前需要案；請(qǐng)明令公布職業(yè)教育之重要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)移社會(huì)觀念，并喚起青年注意案”。1940年又頒布《津貼職業(yè)學(xué)校專(zhuān)科教員及導(dǎo)師薪給暫行辦法》，規(guī)定對(duì)工農(nóng)科專(zhuān)任教員之津貼，除原薪外，每名每年還有額外的補(bǔ)助。南京國(guó)民政府以此經(jīng)濟(jì)手段，促使社會(huì)轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育的觀念。同年，“民國(guó)教育部頒布了《職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進(jìn)修暫行辦法》，對(duì)于符合進(jìn)修條件者，由教育部給以進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金，使有關(guān)教員休假到學(xué)術(shù)或事業(yè)機(jī)關(guān)進(jìn)行半年至一年的學(xué)習(xí)或進(jìn)修，此外還通過(guò)暑期講習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家聯(lián)系職業(yè)學(xué)校實(shí)際進(jìn)行學(xué)術(shù)與技術(shù)方面的指導(dǎo)?！?

南京國(guó)民政府建立職校教員培訓(xùn)制度，對(duì)職業(yè)科教員進(jìn)行培訓(xùn)提高的措施，在提高技術(shù)人才的培養(yǎng)方面起到了促進(jìn)作用。但是，對(duì)于社會(huì)需求傾向于普及化和大眾化的職業(yè)教育，接受政府培訓(xùn)的師資力量可謂杯水車(chē)薪。

民國(guó)職校教員教育制度的歷史局限性

（一）民國(guó)初年內(nèi)戰(zhàn)不斷，權(quán)力斗爭(zhēng)使得職校教員教育制度缺乏形成的天時(shí)

在民國(guó)教育地圖上，東北有日本偽滿(mǎn)洲國(guó)的滲透教育，東南有日本對(duì)臺(tái)灣的殖民教育，西北有共產(chǎn)黨革命根據(jù)地的邊區(qū)教育。權(quán)力斗爭(zhēng)造成政局紛亂，教育凋敝零落。本土文化與外來(lái)文化在價(jià)值觀方面難以統(tǒng)一，民國(guó)初年教育界力圖跳出清末教育發(fā)展的思路，以資產(chǎn)階級(jí)的要求構(gòu)建新式教育，運(yùn)用符合資產(chǎn)階級(jí)利益的教育思想加以指導(dǎo)。民國(guó)第一部學(xué)制《壬子癸丑學(xué)制》明顯帶有模仿日本的痕跡。民國(guó)十一年（1922年）《壬戌學(xué)制》公布?！靶聦W(xué)制”吸收了德國(guó)職業(yè)教育制度，揉合了美國(guó)職業(yè)教育制度。相對(duì)于職業(yè)教育所面對(duì)的地域廣大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等狀況具有一定的彈性，但是在價(jià)值觀上的扦格，使得中國(guó)的職業(yè)教育難以正常發(fā)育。發(fā)展職業(yè)教育需要穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、德位相配的本土價(jià)值觀念，而這些都是形成民國(guó)職業(yè)科教員管理制度所缺乏的天時(shí)。

與國(guó)民政府相比，日本在殖民臺(tái)灣的50年奴化教育中，大力發(fā)展初等教育，著重職業(yè)技術(shù)教育，限制發(fā)展高等教育。日本殖民者在臺(tái)灣修建了鐵路港口、工廠電站、水利灌溉等大量基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還為臺(tái)灣培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員。到1945年，臺(tái)灣被交還時(shí)，臺(tái)灣的工業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大陸，是亞洲除日本以外工業(yè)化程度最高的地區(qū)。這個(gè)反面的例子說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家的人力資源龐大，社會(huì)管理人員后備隊(duì)伍充足而中等技能技術(shù)人才資源匱乏的社會(huì)人才結(jié)構(gòu)并不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）職校教員封閉僵化管理，缺乏關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)技術(shù)人才需求的敏感度

二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化，1946年，作為戰(zhàn)勝?lài)?guó)的南京國(guó)民政府出席締約籌備活動(dòng)，并沒(méi)有敏感意識(shí)到國(guó)家之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)數(shù)量龐大的技術(shù)人才資源實(shí)現(xiàn)的。蔣介石的一黨專(zhuān)制造成中等職業(yè)教育教師政策決策主體單一，教師政策價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位，尋求家族私利的官僚資本主義的價(jià)值目標(biāo)與民族資產(chǎn)階級(jí)實(shí)業(yè)救國(guó)的價(jià)值目標(biāo)對(duì)立；“考試做官”功利價(jià)值取向的普通教育與技術(shù)立國(guó)及提高農(nóng)工勞動(dòng)者素質(zhì)的公益價(jià)值取向沖突，是民國(guó)時(shí)期中等職業(yè)教育沒(méi)有得到充分發(fā)展的主要社會(huì)政治原因。民國(guó)時(shí)期的中等教育管理體制難以健全，民國(guó)政府主導(dǎo)的是“行政定向、封閉運(yùn)行”體制?；谏鐣?huì)的矛盾與壓力，又由于受愛(ài)國(guó)文教界人士的批評(píng)與推動(dòng)，南京國(guó)民政府通過(guò)《職業(yè)學(xué)校法》、《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》等相關(guān)法令，多次強(qiáng)調(diào)對(duì)校長(zhǎng)任用資格的檢定與甄別，多次強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)不僅要品格健全，才學(xué)優(yōu)良，而且還應(yīng)具有較高的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐業(yè)績(jī)。職校教員須由校長(zhǎng)聘任，這在某種程度上有利于保證職業(yè)學(xué)校的校務(wù)管理與教學(xué)質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)民政府僵化的科層控制的模擬，如圖1所示。

（三）民國(guó)職校教員制度缺乏邏輯起點(diǎn)和完整體系

職業(yè)教育教師管理制度的邏輯起點(diǎn)是對(duì)職業(yè)科教員的技術(shù)技能進(jìn)行管理，而所謂職校教員管理制度是權(quán)力、利益、價(jià)值觀、文化、邏輯這五個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一。民國(guó)職校教師制度在這五個(gè)要素方面缺乏統(tǒng)一，因此職業(yè)科教員管理制度并不完善。南京國(guó)民政府時(shí)期基于黨國(guó)利益，發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)是為了部分權(quán)貴、官商的利益，職業(yè)教育發(fā)展恰逢連綿戰(zhàn)火，先天貧弱，后天發(fā)育不足，沒(méi)能進(jìn)一步完善職校教師制度，缺乏職校教師的入職—使用—退出機(jī)制。職校教師教育制度不夠完善，表現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)展出職業(yè)教育特殊性，除普通科教員和職業(yè)科教員之外，缺乏對(duì)職業(yè)科教員的進(jìn)一步細(xì)致劃分。民國(guó)時(shí)期的職校教師制度雖然包括了對(duì)教師入職資格的規(guī)定、對(duì)在崗教師培訓(xùn)制度的規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)職校教師的職務(wù)結(jié)構(gòu)做出規(guī)定，這種不完整的職校教師政策制度體系使得民國(guó)職校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，數(shù)量不充足，因而缺乏師資始終是民國(guó)職業(yè)教育沒(méi)有能夠解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳青之.中國(guó)教育史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：553.

[2]任平.晚清民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育課程史論[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2009：5，136.

[3]羅廷光.教育行政（上、下）[M].福州：福建教育出版社，2006：85.

[4]于述勝.中國(guó)教育制度通史（民國(guó)時(shí)期）[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2000：192.

[5]廣少奎.重振與衰變（南京國(guó)民政府教育部研究）[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2008：174.

[6]熊明安.中華民國(guó)教育史[M].重慶：重慶出版社，1990：364.

[7]余子俠.民族危機(jī)下的教育應(yīng)對(duì)[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2008：178.

[8]丁倩.南京國(guó)民政府時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育研究[D].保定：河北大學(xué)，2007.

[9]金林祥.中國(guó)教育制度通史（清代下）[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2000：175.

（責(zé)任編輯：王恒）

南京國(guó)民政府建立職校教員培訓(xùn)制度，對(duì)職業(yè)科教員進(jìn)行培訓(xùn)提高的措施，在提高技術(shù)人才的培養(yǎng)方面起到了促進(jìn)作用。但是，對(duì)于社會(huì)需求傾向于普及化和大眾化的職業(yè)教育，接受政府培訓(xùn)的師資力量可謂杯水車(chē)薪。

民國(guó)職校教員教育制度的歷史局限性

（一）民國(guó)初年內(nèi)戰(zhàn)不斷，權(quán)力斗爭(zhēng)使得職校教員教育制度缺乏形成的天時(shí)

在民國(guó)教育地圖上，東北有日本偽滿(mǎn)洲國(guó)的滲透教育，東南有日本對(duì)臺(tái)灣的殖民教育，西北有共產(chǎn)黨革命根據(jù)地的邊區(qū)教育。權(quán)力斗爭(zhēng)造成政局紛亂，教育凋敝零落。本土文化與外來(lái)文化在價(jià)值觀方面難以統(tǒng)一，民國(guó)初年教育界力圖跳出清末教育發(fā)展的思路，以資產(chǎn)階級(jí)的要求構(gòu)建新式教育，運(yùn)用符合資產(chǎn)階級(jí)利益的教育思想加以指導(dǎo)。民國(guó)第一部學(xué)制《壬子癸丑學(xué)制》明顯帶有模仿日本的痕跡。民國(guó)十一年（1922年）《壬戌學(xué)制》公布?！靶聦W(xué)制”吸收了德國(guó)職業(yè)教育制度，揉合了美國(guó)職業(yè)教育制度。相對(duì)于職業(yè)教育所面對(duì)的地域廣大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等狀況具有一定的彈性，但是在價(jià)值觀上的扦格，使得中國(guó)的職業(yè)教育難以正常發(fā)育。發(fā)展職業(yè)教育需要穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、德位相配的本土價(jià)值觀念，而這些都是形成民國(guó)職業(yè)科教員管理制度所缺乏的天時(shí)。

與國(guó)民政府相比，日本在殖民臺(tái)灣的50年奴化教育中，大力發(fā)展初等教育，著重職業(yè)技術(shù)教育，限制發(fā)展高等教育。日本殖民者在臺(tái)灣修建了鐵路港口、工廠電站、水利灌溉等大量基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還為臺(tái)灣培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員。到1945年，臺(tái)灣被交還時(shí)，臺(tái)灣的工業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大陸，是亞洲除日本以外工業(yè)化程度最高的地區(qū)。這個(gè)反面的例子說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家的人力資源龐大，社會(huì)管理人員后備隊(duì)伍充足而中等技能技術(shù)人才資源匱乏的社會(huì)人才結(jié)構(gòu)并不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）職校教員封閉僵化管理，缺乏關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)技術(shù)人才需求的敏感度

二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化，1946年，作為戰(zhàn)勝?lài)?guó)的南京國(guó)民政府出席締約籌備活動(dòng)，并沒(méi)有敏感意識(shí)到國(guó)家之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)數(shù)量龐大的技術(shù)人才資源實(shí)現(xiàn)的。蔣介石的一黨專(zhuān)制造成中等職業(yè)教育教師政策決策主體單一，教師政策價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位，尋求家族私利的官僚資本主義的價(jià)值目標(biāo)與民族資產(chǎn)階級(jí)實(shí)業(yè)救國(guó)的價(jià)值目標(biāo)對(duì)立；“考試做官”功利價(jià)值取向的普通教育與技術(shù)立國(guó)及提高農(nóng)工勞動(dòng)者素質(zhì)的公益價(jià)值取向沖突，是民國(guó)時(shí)期中等職業(yè)教育沒(méi)有得到充分發(fā)展的主要社會(huì)政治原因。民國(guó)時(shí)期的中等教育管理體制難以健全，民國(guó)政府主導(dǎo)的是“行政定向、封閉運(yùn)行”體制。基于社會(huì)的矛盾與壓力，又由于受愛(ài)國(guó)文教界人士的批評(píng)與推動(dòng)，南京國(guó)民政府通過(guò)《職業(yè)學(xué)校法》、《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》等相關(guān)法令，多次強(qiáng)調(diào)對(duì)校長(zhǎng)任用資格的檢定與甄別，多次強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)不僅要品格健全，才學(xué)優(yōu)良，而且還應(yīng)具有較高的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐業(yè)績(jī)。職校教員須由校長(zhǎng)聘任，這在某種程度上有利于保證職業(yè)學(xué)校的校務(wù)管理與教學(xué)質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)民政府僵化的科層控制的模擬，如圖1所示。

（三）民國(guó)職校教員制度缺乏邏輯起點(diǎn)和完整體系

職業(yè)教育教師管理制度的邏輯起點(diǎn)是對(duì)職業(yè)科教員的技術(shù)技能進(jìn)行管理，而所謂職校教員管理制度是權(quán)力、利益、價(jià)值觀、文化、邏輯這五個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一。民國(guó)職校教師制度在這五個(gè)要素方面缺乏統(tǒng)一，因此職業(yè)科教員管理制度并不完善。南京國(guó)民政府時(shí)期基于黨國(guó)利益，發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)是為了部分權(quán)貴、官商的利益，職業(yè)教育發(fā)展恰逢連綿戰(zhàn)火，先天貧弱，后天發(fā)育不足，沒(méi)能進(jìn)一步完善職校教師制度，缺乏職校教師的入職—使用—退出機(jī)制。職校教師教育制度不夠完善，表現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)展出職業(yè)教育特殊性，除普通科教員和職業(yè)科教員之外，缺乏對(duì)職業(yè)科教員的進(jìn)一步細(xì)致劃分。民國(guó)時(shí)期的職校教師制度雖然包括了對(duì)教師入職資格的規(guī)定、對(duì)在崗教師培訓(xùn)制度的規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)職校教師的職務(wù)結(jié)構(gòu)做出規(guī)定，這種不完整的職校教師政策制度體系使得民國(guó)職校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，數(shù)量不充足，因而缺乏師資始終是民國(guó)職業(yè)教育沒(méi)有能夠解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳青之.中國(guó)教育史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：553.

[2]任平.晚清民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育課程史論[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2009：5，136.

[3]羅廷光.教育行政（上、下）[M].福州：福建教育出版社，2006：85.

[4]于述勝.中國(guó)教育制度通史（民國(guó)時(shí)期）[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2000：192.

[5]廣少奎.重振與衰變（南京國(guó)民政府教育部研究）[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2008：174.

[6]熊明安.中華民國(guó)教育史[M].重慶：重慶出版社，1990：364.

[7]余子俠.民族危機(jī)下的教育應(yīng)對(duì)[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2008：178.

[8]丁倩.南京國(guó)民政府時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育研究[D].保定：河北大學(xué)，2007.

[9]金林祥.中國(guó)教育制度通史（清代下）[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2000：175.

（責(zé)任編輯：王恒）

南京國(guó)民政府建立職校教員培訓(xùn)制度，對(duì)職業(yè)科教員進(jìn)行培訓(xùn)提高的措施，在提高技術(shù)人才的培養(yǎng)方面起到了促進(jìn)作用。但是，對(duì)于社會(huì)需求傾向于普及化和大眾化的職業(yè)教育，接受政府培訓(xùn)的師資力量可謂杯水車(chē)薪。

民國(guó)職校教員教育制度的歷史局限性

（一）民國(guó)初年內(nèi)戰(zhàn)不斷，權(quán)力斗爭(zhēng)使得職校教員教育制度缺乏形成的天時(shí)

在民國(guó)教育地圖上，東北有日本偽滿(mǎn)洲國(guó)的滲透教育，東南有日本對(duì)臺(tái)灣的殖民教育，西北有共產(chǎn)黨革命根據(jù)地的邊區(qū)教育。權(quán)力斗爭(zhēng)造成政局紛亂，教育凋敝零落。本土文化與外來(lái)文化在價(jià)值觀方面難以統(tǒng)一，民國(guó)初年教育界力圖跳出清末教育發(fā)展的思路，以資產(chǎn)階級(jí)的要求構(gòu)建新式教育，運(yùn)用符合資產(chǎn)階級(jí)利益的教育思想加以指導(dǎo)。民國(guó)第一部學(xué)制《壬子癸丑學(xué)制》明顯帶有模仿日本的痕跡。民國(guó)十一年（1922年）《壬戌學(xué)制》公布。“新學(xué)制”吸收了德國(guó)職業(yè)教育制度，揉合了美國(guó)職業(yè)教育制度。相對(duì)于職業(yè)教育所面對(duì)的地域廣大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等狀況具有一定的彈性，但是在價(jià)值觀上的扦格，使得中國(guó)的職業(yè)教育難以正常發(fā)育。發(fā)展職業(yè)教育需要穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、德位相配的本土價(jià)值觀念，而這些都是形成民國(guó)職業(yè)科教員管理制度所缺乏的天時(shí)。

與國(guó)民政府相比，日本在殖民臺(tái)灣的50年奴化教育中，大力發(fā)展初等教育，著重職業(yè)技術(shù)教育，限制發(fā)展高等教育。日本殖民者在臺(tái)灣修建了鐵路港口、工廠電站、水利灌溉等大量基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還為臺(tái)灣培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員。到1945年，臺(tái)灣被交還時(shí)，臺(tái)灣的工業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大陸，是亞洲除日本以外工業(yè)化程度最高的地區(qū)。這個(gè)反面的例子說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家的人力資源龐大，社會(huì)管理人員后備隊(duì)伍充足而中等技能技術(shù)人才資源匱乏的社會(huì)人才結(jié)構(gòu)并不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）職校教員封閉僵化管理，缺乏關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)技術(shù)人才需求的敏感度

二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化，1946年，作為戰(zhàn)勝?lài)?guó)的南京國(guó)民政府出席締約籌備活動(dòng)，并沒(méi)有敏感意識(shí)到國(guó)家之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)數(shù)量龐大的技術(shù)人才資源實(shí)現(xiàn)的。蔣介石的一黨專(zhuān)制造成中等職業(yè)教育教師政策決策主體單一，教師政策價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位，尋求家族私利的官僚資本主義的價(jià)值目標(biāo)與民族資產(chǎn)階級(jí)實(shí)業(yè)救國(guó)的價(jià)值目標(biāo)對(duì)立；“考試做官”功利價(jià)值取向的普通教育與技術(shù)立國(guó)及提高農(nóng)工勞動(dòng)者素質(zhì)的公益價(jià)值取向沖突，是民國(guó)時(shí)期中等職業(yè)教育沒(méi)有得到充分發(fā)展的主要社會(huì)政治原因。民國(guó)時(shí)期的中等教育管理體制難以健全，民國(guó)政府主導(dǎo)的是“行政定向、封閉運(yùn)行”體制?；谏鐣?huì)的矛盾與壓力，又由于受愛(ài)國(guó)文教界人士的批評(píng)與推動(dòng)，南京國(guó)民政府通過(guò)《職業(yè)學(xué)校法》、《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》等相關(guān)法令，多次強(qiáng)調(diào)對(duì)校長(zhǎng)任用資格的檢定與甄別，多次強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)不僅要品格健全，才學(xué)優(yōu)良，而且還應(yīng)具有較高的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐業(yè)績(jī)。職校教員須由校長(zhǎng)聘任，這在某種程度上有利于保證職業(yè)學(xué)校的校務(wù)管理與教學(xué)質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)民政府僵化的科層控制的模擬，如圖1所示。

（三）民國(guó)職校教員制度缺乏邏輯起點(diǎn)和完整體系

職業(yè)教育教師管理制度的邏輯起點(diǎn)是對(duì)職業(yè)科教員的技術(shù)技能進(jìn)行管理，而所謂職校教員管理制度是權(quán)力、利益、價(jià)值觀、文化、邏輯這五個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一。民國(guó)職校教師制度在這五個(gè)要素方面缺乏統(tǒng)一，因此職業(yè)科教員管理制度并不完善。南京國(guó)民政府時(shí)期基于黨國(guó)利益，發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)是為了部分權(quán)貴、官商的利益，職業(yè)教育發(fā)展恰逢連綿戰(zhàn)火，先天貧弱，后天發(fā)育不足，沒(méi)能進(jìn)一步完善職校教師制度，缺乏職校教師的入職—使用—退出機(jī)制。職校教師教育制度不夠完善，表現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)展出職業(yè)教育特殊性，除普通科教員和職業(yè)科教員之外，缺乏對(duì)職業(yè)科教員的進(jìn)一步細(xì)致劃分。民國(guó)時(shí)期的職校教師制度雖然包括了對(duì)教師入職資格的規(guī)定、對(duì)在崗教師培訓(xùn)制度的規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)職校教師的職務(wù)結(jié)構(gòu)做出規(guī)定，這種不完整的職校教師政策制度體系使得民國(guó)職校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，數(shù)量不充足，因而缺乏師資始終是民國(guó)職業(yè)教育沒(méi)有能夠解決的問(wèn)題。

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