如何提高新形勢(shì)下廣播電視節(jié)目監(jiān)管水平

何波

黨的十八大以來，黨中央對(duì)宣傳思想工作提出了更高的要求。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。廣播電視節(jié)目監(jiān)管是廣播電視宣傳管理的重要環(huán)節(jié)和主要抓手，是做好宣傳思想工作的堅(jiān)實(shí)保障，為了更好地應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，廣播電視節(jié)目監(jiān)管工作需要不斷進(jìn)行實(shí)踐探索和理論思考，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。

挑戰(zhàn)——深刻理解當(dāng)前廣播電視節(jié)目監(jiān)管面臨的新環(huán)境、新形勢(shì)、新問題

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)思想意識(shí)多元多樣、媒體格局深刻變化的新形勢(shì)下，各種矛盾相互交織，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素相互影響，敏感問題多、熱點(diǎn)問題多、突發(fā)事件多，輿論環(huán)境十分復(fù)雜。從國(guó)際環(huán)境看，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用文化產(chǎn)品對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化滲透，沖擊我國(guó)的傳統(tǒng)文化和社會(huì)習(xí)俗，侵蝕社會(huì)主義核心價(jià)值體系。從媒體發(fā)展看，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化使媒體格局發(fā)生了深刻的變化，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各類新興傳播渠道不斷涌現(xiàn)，媒體的分眾化、對(duì)象化趨勢(shì)日益明顯，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行西化、分化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在復(fù)雜的新形勢(shì)下，包括廣播電視在內(nèi)的部分傳統(tǒng)媒體在面對(duì)社會(huì)思潮多元多樣多變、各種媒體激烈競(jìng)爭(zhēng)和文化體制改革的復(fù)雜變局時(shí)，辦臺(tái)宗旨和指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，在堅(jiān)守媒體責(zé)任和社會(huì)效益第一上發(fā)生了動(dòng)搖，在如何繼續(xù)改革創(chuàng)新發(fā)展上陷入了迷茫。一些新興媒體則盲目追求點(diǎn)擊率，不惜用低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容吸引大眾眼球，在傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道路上與主流媒體相去甚遠(yuǎn)。

“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”，習(xí)近平總書記從認(rèn)識(shí)論的高度和方法論的角度，深刻闡釋了做好宣傳思想工作應(yīng)具備的戰(zhàn)略視野、全局意識(shí)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體要求，指明了廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管工作努力的方向和途徑。面對(duì)新環(huán)境、新問題，要求我們科學(xué)把握國(guó)內(nèi)發(fā)展的趨勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)在處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾凸顯期的形勢(shì)，切實(shí)提高廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管水平，為廣播電視宣傳管理保駕護(hù)航，為改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。

回顧——充分認(rèn)識(shí)節(jié)目監(jiān)管在廣播電視宣傳管理中發(fā)揮的重要作用

我國(guó)的廣播電視節(jié)目監(jiān)管始于上世紀(jì)90年代。世紀(jì)之交，傳統(tǒng)的播前監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)廣播電視發(fā)展的需要，節(jié)目播出內(nèi)容問題日益增多，社會(huì)各方反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)廣播電視特別是上星頻道的內(nèi)容管理，1999年，國(guó)家廣電總局收聽收看中心應(yīng)時(shí)而生，旨在掌握廣播電視宣傳動(dòng)態(tài)，反饋廣播電視宣傳效果，發(fā)現(xiàn)廣播電視節(jié)目中存在的問題。

在總局的指導(dǎo)下，中央電視臺(tái)和廣東、浙江、北京、河南等地局陸續(xù)將廣播電視節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看工作納入系統(tǒng)管理，及時(shí)利用各種手段對(duì)節(jié)目進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，反思節(jié)目中存在的導(dǎo)向性、傾向性、苗頭性問題。自此，各省監(jiān)聽監(jiān)看機(jī)構(gòu)和工作逐漸鋪開，在把握正確導(dǎo)向、優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)、維護(hù)健康節(jié)目生態(tài)、抵制過度娛樂化和低俗傾向等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用，成為各級(jí)廣電行政管理部門進(jìn)行宣傳管理的重要抓手。

2007年，總局在原有的播前調(diào)控制、誡勉談話制、通報(bào)批評(píng)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定罰則，建立了全國(guó)廣播電視紅牌停播、黃牌警告、白牌整改機(jī)制，針對(duì)監(jiān)聽監(jiān)看發(fā)現(xiàn)的重大問題采取相應(yīng)的處理措施。2007-2014年，廣電總局共發(fā)出停播通知單近三十個(gè)，針對(duì)紅黃白牌處理中存在的廣播電視節(jié)目問題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列宣傳管理規(guī)范性文件，如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范群眾參與的選拔類廣播電視活動(dòng)和節(jié)目的管理通知》《關(guān)于規(guī)范使用情景再現(xiàn)和故事演繹等手法的通知》《關(guān)于規(guī)范未成年人參與的廣播電視節(jié)目的通知》等。由監(jiān)聽監(jiān)看機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題到宣傳管理部門針對(duì)問題制定節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、調(diào)整宣傳管理政策，再由監(jiān)聽監(jiān)看機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)效果、核查節(jié)目、反饋意見，廣播電視節(jié)目監(jiān)管的定位、任務(wù)和手段逐步明確和成熟，廣播電視節(jié)目監(jiān)管的重要地位和作用也逐步顯現(xiàn)，廣播電視宣傳管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2011年9月，總局監(jiān)管中心成立，廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管借力國(guó)家級(jí)監(jiān)管大航母重裝起航。監(jiān)聽監(jiān)看機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)，從最初單純的內(nèi)容監(jiān)聽監(jiān)看，逐步發(fā)展為以內(nèi)容監(jiān)聽監(jiān)看為基礎(chǔ)的集納監(jiān)督反饋、評(píng)價(jià)推優(yōu)、數(shù)據(jù)分析等功能于一體的綜合監(jiān)管體系。

一、它是廣播電視宣傳管理的重要環(huán)節(jié)和主要抓手。廣播電視節(jié)目監(jiān)管是宣傳管理工作的重要環(huán)節(jié)，廣播電視宣傳管理政策的制定，來源于監(jiān)聽監(jiān)看提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)際問題，而管理政策實(shí)施的效果如何，也依靠監(jiān)聽監(jiān)看機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證和動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，我國(guó)廣播電視節(jié)目已經(jīng)形成了科學(xué)有效、權(quán)威監(jiān)管、重點(diǎn)突出的日常監(jiān)管形態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)控、全程管理起到了重要作用。

二、它是廣播電視宣傳管理的觀察哨、千里眼、順風(fēng)耳。近年來，廣播電視節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看中發(fā)現(xiàn)了暴露未成年人隱私、炒作爭(zhēng)議另類人物、傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息、選題策劃邊緣獵奇、播出涉性低俗節(jié)目等突出問題，為宣傳管理部門及時(shí)掌握廣播電視播出情況、加強(qiáng)分析研判、動(dòng)態(tài)管理調(diào)控、引導(dǎo)正確走向提供了有力的支持和保障，也成為各地廣播電視機(jī)構(gòu)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解廣播電視宣傳管理情況的重要參考。

三、它是確保廣播電視節(jié)目健康發(fā)展的有效手段。廣播電視既是重要的意識(shí)形態(tài)陣地，又是受眾廣泛的大眾媒體，決定了廣播電視宣傳管理必須做到符合宣傳規(guī)律、順應(yīng)群眾需求、各方普遍接受，因此，廣播電視節(jié)目監(jiān)管在遏制錯(cuò)誤導(dǎo)向和低俗節(jié)目的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“倡優(yōu)抑劣”的機(jī)制。2007年以來，總局先后向社會(huì)推介了108個(gè)廣播電視優(yōu)秀欄目，在鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、引導(dǎo)優(yōu)秀作品、促進(jìn)繁榮發(fā)展，確保廣播電視節(jié)目健康發(fā)展方面功不可沒。

創(chuàng)新——積極探索廣播電視節(jié)目監(jiān)管水平提升之道

認(rèn)清新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，提高廣播電視節(jié)目監(jiān)管水平，積極探索廣播電視節(jié)目監(jiān)管工作水平提升之道，必須緊密結(jié)合監(jiān)管工作的實(shí)際情況，同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，符合新聞宣傳、文藝宣傳的基本規(guī)律，始終建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。

一、堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^。面對(duì)發(fā)展中的矛盾和問題弊端，必須全面深化改革，但不管怎么改，“改革不能改方向，變革不能變顏色”。落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，做好新形勢(shì)下的廣播電視節(jié)目監(jiān)管工作，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立“革命理想高于天”的意識(shí)，把堅(jiān)守黨性原則和堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向統(tǒng)一起來。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，是做好廣播電視節(jié)目監(jiān)管工作的基本準(zhǔn)則，要求監(jiān)管工作人員牢記宣傳責(zé)任，明確工作任務(wù)，不斷探索新思路，運(yùn)用新辦法，把馬克思主義新聞?dòng)^轉(zhuǎn)變成堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向可操作的工作措施和工作項(xiàng)目，切實(shí)把黨的各項(xiàng)宣傳方針政策落到實(shí)處，在節(jié)目監(jiān)管中善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題、回答問題，積極推動(dòng)問題的解決，為廣播電視宣傳管理提供一流的服務(wù)、一流的保障，集聚推動(dòng)廣播電視發(fā)展的正能量。

二、講好中國(guó)夢(mèng)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成奮發(fā)向上、崇德向善的強(qiáng)大力量。中國(guó)夢(mèng)意味著中國(guó)人民和中華民族的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值追求，其基本內(nèi)涵和“三個(gè)倡導(dǎo)”的24字核心價(jià)值觀高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在講話中要求把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)。

廣播影視覆蓋面廣、傳播力強(qiáng)、影響力大，是思想文化傳播的重要載體，是做到讓人知、讓人信的重要途徑，是直接面向受眾的載體平臺(tái)，在培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，具有不可替代的作用。廣播電視節(jié)目弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須把當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念的傳播展示同中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，努力用中國(guó)夢(mèng)來深化人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供精神動(dòng)力、信仰支撐。黨的十八大以來，總局認(rèn)真貫徹中央部署，加強(qiáng)廣播電視宣傳管理和內(nèi)容監(jiān)管，一手抓宏觀調(diào)控，一手抓正面引導(dǎo)，剛?cè)嵯酀?jì)、疏堵并舉，收到了良好效果。按照“總量控制、分散播出、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的原則，對(duì)晚會(huì)和歌唱類選拔節(jié)目進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)目模式管理，倡導(dǎo)廣播電視節(jié)目差異化創(chuàng)新、多樣化發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批類型多樣、形態(tài)各異的優(yōu)秀原創(chuàng)節(jié)目，熒屏結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好地滿足了群眾多樣化的精神文化需求。

三、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)廣播電視節(jié)目監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，做好宣傳思想工作，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新。宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和基層工作創(chuàng)新。習(xí)近平總書記的這一重要論述，透徹地分析了宣傳思想工作改革創(chuàng)新的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，并為包括廣播電視宣傳管理和節(jié)目監(jiān)管工作在內(nèi)的整個(gè)宣傳思想工作指明了創(chuàng)新的重點(diǎn)和努力的方向。他還明確指出，手段創(chuàng)新，就是要積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應(yīng)社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)的新情況，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新傳播方式，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)廣播電視及新媒體高速發(fā)展，節(jié)目形態(tài)千變?nèi)f化，新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)。廣播電視節(jié)目監(jiān)管工作要在加強(qiáng)理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索，加大手段、方法創(chuàng)新的力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。及時(shí)跟蹤廣播電視節(jié)目制作播出新動(dòng)向，加強(qiáng)超前性、預(yù)見性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將問題解決在萌芽狀態(tài)，防止造成既成事實(shí)帶來更大損失和惡劣影響，正確引導(dǎo)廣播電視節(jié)目走上健康軌道。

四、提高廣播電視節(jié)目監(jiān)管法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，打造復(fù)合型節(jié)目監(jiān)管隊(duì)伍。推進(jìn)廣播電視節(jié)目監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，將是未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。“法制化”要求節(jié)目監(jiān)管在依法治國(guó)的方略下開展，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，加大懲處力度，提高違法成本；“規(guī)范化”要求節(jié)目監(jiān)管有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意性和滯后性；“制度化”要求節(jié)目監(jiān)管有科學(xué)合理的程序，防止顧此失彼，打亂仗；“科學(xué)化”要求以科學(xué)的手段和科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)真研究廣播電視傳播規(guī)律、宣傳規(guī)律和管理規(guī)律，制定符合實(shí)際、行之有效的監(jiān)管政策。

重視廣播電視節(jié)目監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)骨干人員的培養(yǎng)，打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的復(fù)合型監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)從工作規(guī)范、業(yè)務(wù)研討、日常管理、準(zhǔn)入退出等多層面統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)聽監(jiān)看專家管理，切實(shí)提升監(jiān)聽監(jiān)看專家的工作質(zhì)量和監(jiān)管水平。在機(jī)制建設(shè)方面，充分利用群眾投訴渠道，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，成為內(nèi)容監(jiān)管的第三只眼睛；加強(qiáng)與地方監(jiān)管部門的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)地方廣播電視節(jié)目中的典型性、苗頭性問題，確保監(jiān)管不留死角。

能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。廣播電視是我們黨和國(guó)家極其重要的意識(shí)形態(tài)工具，是兼具新聞信息傳播功能和文化娛樂功能的綜合性大眾傳播媒介。因此，廣播電視節(jié)目監(jiān)管必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)工作面臨的新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)，以前所未有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、前所未有的戰(zhàn)斗激情，履行好黨和人民賦予的光榮使命，為廣播電視宣傳管理保駕護(hù)航，充分發(fā)揮宣傳思想工作引領(lǐng)社會(huì)、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大支撐作用，為中心工作服務(wù)，為穩(wěn)定大局助力。

（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心）

欄目責(zé)編：邵滿春