提升街道辦事處社會效益的會計成本控制問題探討

孫茹

摘要：從現(xiàn)階段諸多辦事處的工作反饋可知，其在應(yīng)對程式化的社會事務(wù)時較為得力，但在拓展自身的社會效益目標(biāo)上則顯得滯后了。通過對社會效益內(nèi)涵的解析和問題提煉，當(dāng)前需要解決項目資金的預(yù)算制訂、資金監(jiān)管、審計等問題。為此，優(yōu)化會計成本控制的對策可從：深化對辦事處所面臨新問題的認識、增強對資金預(yù)算的科學(xué)性和程序性、構(gòu)建信息平臺解決信息不對稱現(xiàn)象等三個方面來展開。

關(guān)鍵詞：街道辦事處 社會效益 會計成本 控制

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，街道辦事處（下文簡稱：辦事處）已成為管理社區(qū)的重要職能部門，辦事處的工作績效將直接關(guān)系到社區(qū)居民的幸福指數(shù)。然而，從現(xiàn)階段諸多辦事處的工作反饋可知，其在應(yīng)對程式化的社會事務(wù)時較為得力，但在拓展自身的社會效益目標(biāo)上則顯得滯后了。

那么如何來理解社會效益目標(biāo)呢。筆者認為，辦事處應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動性，無論是社區(qū)的常規(guī)管理還是解決當(dāng)?shù)厍袑嵉拿裆鷨栴}，都應(yīng)從獲取最大化外部性上做文章。當(dāng)然，這里也面臨著一個問題，即在提升辦事處社會效益的同時如何來控制自身的會計成本呢。之所以提出這一問題在于，在有限的辦公經(jīng)費約束下，也必須重視起“產(chǎn)出/投入”問題了。

基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、對街道辦事處社會效益內(nèi)涵的解析

結(jié)合筆者的工作體會，以下從兩個方面對辦事處的社會效益內(nèi)涵進行解析。

（一）整體層面上的內(nèi)涵解析

整體層面上的內(nèi)涵解析可以理解為，從對辦事處所管轄的社區(qū)范圍內(nèi)來看待其所產(chǎn)生的社會效益。那么這時的社會效益反映在：一是所管轄社區(qū)的社會穩(wěn)定性；二是所管轄社區(qū)的內(nèi)在秩序性；三是所管轄社區(qū)的發(fā)展性等。從這三個主要內(nèi)容可知，辦事處在履行職能時所形成的社會效益，在整體層面主要以良性的社區(qū)生態(tài)形式而存在著。那么在建立這種良性社會生態(tài)時，便需要依托工作人員的管理和引導(dǎo)，也需要依靠社區(qū)居民自發(fā)所形成的規(guī)制力量。

（二）個體層面上的內(nèi)涵解析

在社區(qū)的發(fā)展上需要注重個體的福祉，通過提升個體的福祉來為良性社會生態(tài)的實現(xiàn)建立起微觀基礎(chǔ)。但因辦事處所面臨的具體社區(qū)不同，也就在個體福祉的增進上存在著差異。筆者所在的辦事處主要面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，他們作為大量以農(nóng)業(yè)人口為主的民居，在個人福祉上不僅體現(xiàn)為增收，還體現(xiàn)在了適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活模式的需要。

二、解析基礎(chǔ)上的會計成本控制問題

從以上解析中可以看出，辦事處在履行職能時所形成的社會效益，需要借助公權(quán)力和民間力量來實現(xiàn)。為此，這些都將消耗一定的資金費用，而產(chǎn)生一定的會計成本。從而，如何提升“產(chǎn)出/投入”比值便成為辦事處工作人員需要思考的問題。

具體而言，以下從三個方面來提出會計成本的控制問題：

（一）項目資金預(yù)算問題

辦事處在管理社區(qū)以及為社區(qū)民居提供勞動技能培訓(xùn)時，都需要進行項目資金預(yù)算，項目資金預(yù)算可以被看作是事前控制。然而，現(xiàn)階段在預(yù)算環(huán)節(jié)存在著：一是缺乏預(yù)算明細；二是預(yù)算制訂時以經(jīng)驗性為主導(dǎo)等問題。從中不難知曉，這種項目資金預(yù)算方式將可能出現(xiàn)專項資金浪費的局面，而無助于會計成本的控制。

（二）項目資金監(jiān)管問題

辦事處的項目資金監(jiān)管主要存在于資金使用過程中，由于屬于社會職能范疇下的工作安排，從而在資金使用上可能出現(xiàn)因“委托代理”問題，而導(dǎo)致的資金監(jiān)管缺位現(xiàn)象。該現(xiàn)象的發(fā)生從另一視角來看，也受到信息不對稱因素的決定。

（三）項目資金審計問題

作為基層行政部門，辦事處在資金使用上也需要接受上級主管部門的審計。但審計過程中若只是對形式要件進行審查，將可能忽略其背后經(jīng)濟事件的真實和有效性元素。為此，這一事后控制事宜將無法規(guī)避會計成本虛高的現(xiàn)實。

三、針對問題的現(xiàn)狀反思

十八大以來，從中央到地方在履行行政職能上都提出了從簡節(jié)約的要求。在這一背景下，辦事處沒有理由不控制自身的會計成本。那么是否隨著會計成本的控制必然就弱化了社會效益目標(biāo)的實現(xiàn)呢。對此疑問，還需要辯證的看待。

由此，這里需要針對問題展開現(xiàn)狀反思：

（一）針對主觀因素所導(dǎo)致問題的現(xiàn)狀反思

項目資金預(yù)算上的主觀隨意性，成為了影響會計成本控制的前置性因素。筆者感知到，辦事處對面對的工作內(nèi)容存在著有序和無序兩個方面：有序體現(xiàn)在常規(guī)管理方面，而無序則存在于適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新情況、新事物的解決方面?？梢?，辦事處工作人員若缺少對新情況、新問題的預(yù)先研判，必將導(dǎo)致經(jīng)驗性錯誤。

（二）針對客觀因素所導(dǎo)致問題的現(xiàn)狀反思

客觀因素主要指向“信息不對稱”現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象直接影響到資金使用監(jiān)管和審計環(huán)節(jié)。然而，在現(xiàn)實中這一現(xiàn)象普遍存在，從而我們只能通過某種方式來降低這一現(xiàn)象的干擾程度。根據(jù)筆者的工作體驗，在辦事處會計成本控制上似乎忽略這一現(xiàn)象。

四、反思基礎(chǔ)上的對策構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在反思基礎(chǔ)上，對策可從以下三個方面展開構(gòu)建。

（一）深化對辦事處所面臨新問題的認識

無論是處于城區(qū)的辦事處還是處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事處，在提升工作的社會效益問題上都需要與時俱進。當(dāng)前與時俱進的實踐載體便是城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及全面建設(shè)小康社會。從中央所指出的重點來看，提升社區(qū)居民的幸福感和精神面貌成為了推進城鎮(zhèn)化的重點。為此，辦事處應(yīng)著力在這一領(lǐng)域做好研究工作，并在資金配置上給予傾斜。另外，在會計成本控制上還應(yīng)通過發(fā)揮民間力量，來節(jié)約項目資金的使用量。

（二）增強對資金預(yù)算的科學(xué)性和程序性

辦事處因人員結(jié)構(gòu)問題，在項目資金預(yù)算上存在著經(jīng)驗性為導(dǎo)向的情況。在解決這一主觀因素所導(dǎo)致的問題時，應(yīng)通過增強資金預(yù)算的科學(xué)性和程序性來給予糾正。對于增強科學(xué)性而言，則可以借助財務(wù)崗位培訓(xùn)來強化部門職工的業(yè)務(wù)能力，并通過形勢政策教育來提升他們的整體視野。對于程序性來說，則可以強化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)算制訂機制，從而在政治上確保預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。endprint

（三）構(gòu)建信息平臺解決信息不對稱現(xiàn)象

在控制辦事處的會計成本上，應(yīng)著力解決資金使用過程和審計中的信息不對稱現(xiàn)象。為此，應(yīng)提升辦事處會計電算化系統(tǒng)的功能，并在審計環(huán)節(jié)中增強社會輿論監(jiān)督力度，以及執(zhí)行跟蹤審計制度。另外，通過對社區(qū)居民的訪問所獲信息，也可以對資金的“產(chǎn)出/投入”比進行評估。

以上從三個方面對會計成本控制進行了闡述，這里還需要強調(diào)，辦事處作為基層行政部門其公權(quán)力在于造福于基層民眾，因此在進行會計成本控制時不應(yīng)以犧牲社會效益為代價。

五、實證討論

某街道辦事處從以下三個方面具體完成了會計成本控制事項：

一是黨建管理智慧化。為了適應(yīng)信息化時代的工作需要，提高基層黨建管理效率，街道使用黨員管理信息系統(tǒng)，打造“智慧黨建”，實現(xiàn)了組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨組織換屆、黨費收繳、流動黨員和發(fā)展黨員管理等功能的電子化，實現(xiàn)了網(wǎng)上組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和網(wǎng)上黨務(wù)信息動態(tài)更新，為街道黨工委開展日常黨務(wù)管理和黨內(nèi)統(tǒng)計提供有力支持。

二是OA辦公智慧化。為了提高辦公效率，提升辦公質(zhì)量，街道使用電子政務(wù)辦公OA平臺，打造“智慧政務(wù)”，實現(xiàn)了文件審批、簽發(fā)、接收、辦理的電子化，實現(xiàn)了文件、信息等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，有效提高了街道辦的信息化程度；實現(xiàn)了無紙化辦公，實現(xiàn)了對社區(qū)信息的監(jiān)測，增加了工作透明度，提高了工作效率，降低了行政成本。

三是宣傳引導(dǎo)智慧化。為了營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象，提高宣傳效率，拓展宣途徑，街道使用微信、微博、博客、QQ群、飛信群等新媒體，打造“智慧宣傳”，實現(xiàn)了對街道黨務(wù)、政務(wù)、就業(yè)、計生、民政、綜治等信息的宣傳電子化，即時發(fā)布社區(qū)工作動態(tài)、宣傳健康知識等。

四是民生服務(wù)智慧化。為了更加廣泛深入、方便快捷的為居民服務(wù)，街道多措并舉，打造“智慧民生”。街道為轄區(qū)有需求的老人和殘疾人等特殊群體安裝“一鍵通”呼叫器，一鍵直播、一撥就靈，實現(xiàn)了生活服務(wù)智慧化。

六、結(jié)束語

本文通過對社會效益內(nèi)涵的解析和問題提煉，當(dāng)前需要解決項目資金的預(yù)算制訂、資金監(jiān)管、審計等問題。為此，優(yōu)化會計成本控制的對策可從：深化對辦事處所面臨新問題的認識、增強對資金預(yù)算的科學(xué)性和程序性、構(gòu)建信息平臺解決信息不對稱現(xiàn)象等三個方面來展開。

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