關(guān)于高校科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理探討

鞠騏丞

摘要：隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，對科技創(chuàng)新的重視程度也越來越大，促使科研經(jīng)費也隨之增加，國家已經(jīng)逐漸加大對高?？蒲许椖拷?jīng)費的內(nèi)部控制管理。高?？蒲惺聵I(yè)迅猛發(fā)展，建立健全經(jīng)費控制管理建設(shè)成為必然，它有利于提升高校核心管理能力，并規(guī)避科研項目經(jīng)費產(chǎn)生的風(fēng)險。本文在分析了當(dāng)前高校的科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)上，分析了管理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望能給各大高校提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞：高?？蒲许椖?經(jīng)費內(nèi)部控制 控制管理

當(dāng)前形勢下，我國對科技的投入不斷增大，促進(jìn)了科技工作的穩(wěn)步發(fā)展和科研實力的前進(jìn)發(fā)展。同時，我國高校的科技工作也開始迅猛發(fā)展，科研項目經(jīng)費的爭取也與日俱增。根據(jù)高?？蒲许椖拷?jīng)費的來源不同，大致可以分為縱向和橫向科研經(jīng)費。近期，受多方面原因的影響，高校科研項目經(jīng)費管理控制還沒有跟上時代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致高?？蒲许椖拷?jīng)費管理控制出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象。本文針對當(dāng)前高校科研經(jīng)費的管理情況作基本分析，希望可以實現(xiàn)高校科研工作項目的可持續(xù)發(fā)展。

一、高校科研項目經(jīng)費的管理現(xiàn)狀

高校領(lǐng)導(dǎo)人員以中長期教學(xué)目標(biāo)為基礎(chǔ)，保證學(xué)校所有教育和科研事業(yè)的正常運行，保持資產(chǎn)的安全與完整，增加信息的真實性與準(zhǔn)確性，盡可能的降低風(fēng)險，從而建立起一套完整的管理控制措施方案就是我們平常所謂的高校內(nèi)部控制。高?？蒲许椖拷?jīng)費的來源多種多樣，科研項目經(jīng)費也大幅度上升，科研項目經(jīng)費已經(jīng)變成各大高校重要的資金來源之一。但是，由于高校領(lǐng)導(dǎo)人員對科研經(jīng)費的管理意識不強，有關(guān)科研經(jīng)費的管理體系不完善，經(jīng)費使用過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費的利用率低下。目前高校不得不建立一套完整的科研項目經(jīng)費控制管理體系，重視經(jīng)費使用的規(guī)范和效果，積極調(diào)動科研工作者參加到科研工作中來，為高校的科研學(xué)術(shù)營造一個良好氛圍。因此，必須結(jié)合高?？蒲许椖拷?jīng)費的管理現(xiàn)狀，針對經(jīng)費控制的目標(biāo)，風(fēng)險，重點，主要控制流程以及相關(guān)解決辦法作具體分析，從而為高?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制管理提出科學(xué)有效的辦法。

二、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題

（一）科研項目經(jīng)費管理人員對經(jīng)費管理意識不強

受多種因素的影響，高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的相關(guān)部門和人員沒有完全認(rèn)識到建立健全高校科研項目經(jīng)費控制與管理體系的重要意義，尚未樹立科研項目經(jīng)費的管理理念，大多都是重項目申報，輕經(jīng)費管理。在這種現(xiàn)象下，要是人員道德素質(zhì)不高，及其可能會由于自身的私心和私利，導(dǎo)致高?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制管理措施執(zhí)行不夠充分，影響整體的經(jīng)費控制管理效果，最終科研項目經(jīng)費管理制度行同虛設(shè)，根本沒有具體實施。很多高校的管理者忽視對經(jīng)費管理的重要性，但是，其實科研項目經(jīng)費是教育經(jīng)費的重要組成部分，有關(guān)機構(gòu)必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，避免認(rèn)識誤區(qū)的出現(xiàn)。

（二）高校科研項目的經(jīng)費管理制度不完善

目前，有關(guān)管理經(jīng)費的政策措施還沒有出臺，科研經(jīng)費管理過于松散，有關(guān)機構(gòu)必須建立完善的高?？蒲许椖拷?jīng)費管理制度，加強科研項目經(jīng)費的預(yù)算成本和經(jīng)費效果控制，確?？蒲许椖拷?jīng)費的合理運行，促進(jìn)科研項目的正?；椭贫然?。同時，科研項目人員也應(yīng)該提高管理與控制意識，增強對科研項目管理制度的了解和認(rèn)識，真正實現(xiàn)科研項目的制度化。高校管理者必須加強對經(jīng)費項目的控制，保證預(yù)算成本與實際支出的貼近，避免兩者相差太多，導(dǎo)致科研項目不能正常運作，阻礙高校的教育事業(yè)和科研項目的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，只有少部分人認(rèn)為高?？蒲许椖拷?jīng)費控制與管理很完善，大部分人認(rèn)為經(jīng)費控制管理的制度體系很一般，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為經(jīng)費管理有待完善。同時，著也證明了科研經(jīng)費管理的缺失，容易是經(jīng)費使用效率低下，嚴(yán)重時還可能出現(xiàn)科研項目的違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。在高?？蒲许椖拷?jīng)費的使用與控制管理過程中，科研工作者是參與經(jīng)費管理的重要組成部分，科研經(jīng)費管理是一項復(fù)雜繁重的系統(tǒng)任務(wù)?？蒲泄ぷ髡甙蒲腥藛T，管理人員，財務(wù)人員以及監(jiān)察審計人員，他們都對科研項目經(jīng)費的控制與管理起到重要作用。

高?？蒲许椖康慕?jīng)費管理制度不完善大致可以體現(xiàn)為：管理部門的各項職務(wù)分工不明確，容易在管理內(nèi)部造成扯皮，也會由于分工問題出現(xiàn)管理空白；管理部門的相關(guān)人員工作態(tài)度不認(rèn)真，對待工作不負(fù)責(zé)任，松散懶慢，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理難以控制；相關(guān)部門對高?？蒲许椖拷?jīng)費的控制與管理尚未形成規(guī)范正確的管理觀念，相關(guān)部門之間很難實現(xiàn)工作的協(xié)調(diào)性。對于科研水平正處于上升期的高校來說，充分發(fā)揮科向來科研經(jīng)費的管理都比較放松，科研政策也把積極鼓勵有資格的教師爭取科研項目作為指導(dǎo)方向，在科研項目管理方面，對科研項目經(jīng)費的成本，支出與結(jié)余等控制環(huán)節(jié)比較薄弱。

（三）高?？蒲许椖拷?jīng)費管理具有很高的風(fēng)險

近期，由于科研項目管理不適當(dāng)引發(fā)的腐敗事件層出不窮，實際上，很多科研經(jīng)費被變?yōu)椤八接秘敭a(chǎn)”，項目科研工作者的日常支出也是在經(jīng)費中私自抽取，并沒有完全用于科研項目的研究，不能充分發(fā)揮科研效益。甚至，有關(guān)人員還將科研經(jīng)費擅自挪用。眾所周知，科研項目的進(jìn)行有一定風(fēng)險，其中包括預(yù)算管理風(fēng)險，財務(wù)管理風(fēng)險，支出風(fēng)險，采購風(fēng)險，資產(chǎn)管理風(fēng)險和結(jié)題風(fēng)險。

預(yù)算管理風(fēng)險形成的原因有兩大方面：首先，不合理的預(yù)算編制導(dǎo)致項目申報不被認(rèn)可，得不到批準(zhǔn)；其次，項目經(jīng)費不能按照規(guī)定的預(yù)算額度來嚴(yán)格控制支出與結(jié)余，沒能做到合理使用，導(dǎo)致科研項目的經(jīng)費不能進(jìn)行竣工結(jié)算?？蒲许椖拷?jīng)費若是沒有依據(jù)財務(wù)管理的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)建立特定的科目統(tǒng)一核算，就容易導(dǎo)致財務(wù)管理風(fēng)險。支出風(fēng)險存在三大原因：第一，經(jīng)費支出與科研項目的內(nèi)容不相符合，具有一定的管理隱患；第二，有關(guān)支出的手續(xù)沒有準(zhǔn)備充分或者不完備甚至違規(guī)等情況；第三，資金的使用出現(xiàn)違規(guī)情況?？蒲许椖窟^程中需要用到的儀器，設(shè)備，材料以及工程建設(shè)如果沒有按照規(guī)定的嚴(yán)格程序進(jìn)行，就會引發(fā)采購風(fēng)險的可能?？蒲许椖拷?jīng)費的管理權(quán)歸學(xué)校所有，任何個人不得將科研項目經(jīng)費占為己用，將國有資產(chǎn)裝入自己的口袋，這是資產(chǎn)管理風(fēng)險的表現(xiàn)。受多種多樣原因的影響，科研項目很可能最后不能達(dá)到預(yù)期的效果，而導(dǎo)致達(dá)不到結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)，不能結(jié)題。endprint

三、高?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制管理的解決對策

科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制的定義是，為實現(xiàn)科研項目任務(wù)目標(biāo)，合理使用科研經(jīng)費，嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生的風(fēng)險而建立的控制流程和解決辦法?？蒲许椖拷?jīng)費管理則意味著科研項目從申請，到帳，使用一直到竣工結(jié)算的全過程。

（一）堅持規(guī)范和適當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費指導(dǎo)思想

高校科研經(jīng)費的指導(dǎo)思想必須保證與高?？蒲薪?jīng)費管理之間的科學(xué)性，有效性以及合理性。高校整體必須形成統(tǒng)一共識，高度重視科研項目經(jīng)費的內(nèi)部控制與管理工作。一來，高?？蒲许椖孔罾硐牖哪繕?biāo)是實現(xiàn)科研項目規(guī)范化和效益最大化，同時，還必須保證前兩者與學(xué)術(shù)自由之間的相互協(xié)調(diào)。所以，必須規(guī)范科研項目經(jīng)費應(yīng)該遵循的管理辦法，程序與規(guī)則，從根本上解決高校科研工作中存在的問題，一定確保高?？蒲薪?jīng)費的安全與準(zhǔn)確，合理有序的促進(jìn)高?？蒲许椖渴聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展。另外，科學(xué)探索具有一定的不可預(yù)測性，科研成果是未知的?？茖W(xué)研究中一定存在困難和坎坷，對于這些挫折，科研工作者只有抱著寬松樂觀的心態(tài)，才有助于消除科研管理中存在的不良現(xiàn)象。因此，高?？蒲许椖康慕?jīng)費內(nèi)部控制管理不但要強有力的實行，還要保證科學(xué)合理，只有兩者相互兼顧，才能真正做到科研項目的穩(wěn)態(tài)運行。

（二）建立完整的科研項目經(jīng)費內(nèi)部管理流程圖

科研項目經(jīng)費控制應(yīng)該一科研項目的內(nèi)容為基點，將科研項目的資金流轉(zhuǎn)當(dāng)成主線，將科研項目的預(yù)算編制和經(jīng)費到帳一直到資金管理使用問題上報，將流程圖確保貫穿科研項目的各個管理環(huán)節(jié)中去。

（三）強化高校內(nèi)部控制與管理的有關(guān)措施

首先，必須加強項目參與管理人員的責(zé)任意識?？蒲许椖康慕?jīng)費控制與管理主要由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，項目經(jīng)費的使用和管理都由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格控制高校經(jīng)費的管理辦法，科學(xué)合理地使用科研經(jīng)費，自覺接受上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檢查與監(jiān)督，保證科研經(jīng)費的真實性，有效性和合理性，要是沒有按照相關(guān)方法執(zhí)行的必須承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

學(xué)校管理科研的部門必須對科研項目統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)科研的各項管理，包括管理工作的日常程序正常運行，必須監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照有關(guān)文件開展項目科研工作，同時，還要監(jiān)督科研項目經(jīng)費的使用情況。學(xué)校財務(wù)必須保證科研項目的科學(xué)合理使用，做好核算和結(jié)算工作。

（四）建立健全科研項目經(jīng)費的內(nèi)部控制管理獎懲機制

依據(jù)項目的組織，管理以及完成情況，針對科研項目內(nèi)部經(jīng)費的管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的使用科研經(jīng)費，還要做出突出貢獻(xiàn)，有成果項目的單位或個人，學(xué)校必須做出相應(yīng)的獎勵和表揚。對組織效果不好的單位和個人，要對嚴(yán)格負(fù)責(zé)人嚴(yán)格批評，并向有關(guān)委托單位報告，在科研項目經(jīng)費的使用與管理中，要是有出現(xiàn)違規(guī)行為的，一定要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任行為。

（五）構(gòu)建和諧統(tǒng)一的規(guī)范制度，做好科研項目經(jīng)費的會計審核工作

學(xué)校立足于自身發(fā)展實際，在有關(guān)部門設(shè)置會計崗位，輔助項目負(fù)責(zé)人合理真實的編制項目預(yù)算?？蒲许椖拷?jīng)費的財務(wù)管理必須全部納入到財務(wù)管理中去，加強科研項目經(jīng)費的審核，加強財務(wù)監(jiān)督與管理，保證核算信息的真實準(zhǔn)確以及完整性。通過計算機信息技術(shù)的使用，建立良好的溝通交流平臺，為立項和項目經(jīng)費以及結(jié)余情況在有關(guān)部門的信息管理中進(jìn)一步公開，準(zhǔn)確及時地掌握經(jīng)費的使用情況。

（六）建立科研經(jīng)費的監(jiān)督監(jiān)察體系

第一負(fù)責(zé)人必須依據(jù)科研項目經(jīng)費的有關(guān)管理制度，認(rèn)真準(zhǔn)確的掌握項目使用進(jìn)度，合理的進(jìn)行自我檢查。項目研究結(jié)束后，需要通過驗收，科研項目才算真正完成，對于前期批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算，必須及時辦理相關(guān)的結(jié)題手續(xù)。對此，學(xué)校負(fù)責(zé)管理的科研，財務(wù)與審計部門一定要注意三者之間的溝通交流，緊密合作，定時定期的簽訂科研合同，及時檢查科研項目經(jīng)費的使用和經(jīng)費周轉(zhuǎn)以及資產(chǎn)管理等做初步檢查對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要盡早，盡快的進(jìn)行指正，盡量在校內(nèi)解決，保證科研項目經(jīng)費的科學(xué)合理使用。

（七）加強國家政策的宣傳教育，全面提高管理人員的工作業(yè)務(wù)水平

科研項目經(jīng)費的管理工作，需要不斷更新，作為一個不斷變化的過程，相關(guān)制度必須根據(jù)實際情況來不斷調(diào)整。特別是近期，科研項目經(jīng)費的管理越來越規(guī)范化，制度化。所以，只有不斷加強對管理工作的學(xué)習(xí)，多組織業(yè)務(wù)工作者進(jìn)行討論，組織他們進(jìn)行宣傳教育，把各個規(guī)章制度貫徹落實到具體的任務(wù)中。每一個新文件，新精神的頒布，都得完全征求所有相關(guān)人員的意見和建議，保證制度執(zhí)行的可操作性，全面掌握政策監(jiān)控的根本目的，真正做到科學(xué)合理監(jiān)控。報賬時，科研人員必須確定相應(yīng)的報賬人員，報賬人員還要保持一定的穩(wěn)定性。同時，報賬人員也要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)彼此之間的理解與配合。臨時報賬人員可能還對有關(guān)工作不太熟悉，我們必須做好宣傳教育工作，積極耐心的解釋相關(guān)工作，促進(jìn)雙方的合作，促進(jìn)賬務(wù)管理的有效開展。

四、結(jié)束語

高校科研項目經(jīng)費的內(nèi)部控制與管理作為促進(jìn)國家科技創(chuàng)新的有效途徑，不得不引起高校和政府的控制。盡管，科研項目經(jīng)費的發(fā)展在近幾年來存在問題，但是，只要做好相應(yīng)的解決辦法，科研項目一定能得到穩(wěn)步，合理的運行。因此，高?？蒲许椖拷?jīng)費必須保證合規(guī)和高效的發(fā)展，控制管理也要實現(xiàn)規(guī)范與科學(xué)，促進(jìn)高?？蒲许椖拷?jīng)費的質(zhì)量管理，影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。只有順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，不斷更新，不斷變化，完善科研項目經(jīng)費的管理機制，才能保障科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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