加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的探討

侯雪

摘要：高效率的財(cái)政資金內(nèi)部控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效開展工作的保障，它對(duì)于提升政府對(duì)資金的使用效率、確保對(duì)資金的有效運(yùn)行、保障對(duì)資金的安全管理、預(yù)防并控制財(cái)政危機(jī)、促使財(cái)政管理科學(xué)化和規(guī)范化具有積極的促進(jìn)作用，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的不斷發(fā)展和壯大，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金傾斜力度逐漸增大，因此，對(duì)行鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的有效管理就顯得更加重要。本文我們就對(duì)當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金在內(nèi)部控制上普遍存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 資金內(nèi)部控制 探討

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮與發(fā)展，為使政府管理與市場發(fā)展需求相適應(yīng)，我國政府部門出臺(tái)了一系列打造服務(wù)型政府的改革措施，財(cái)政管理改革就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金逐漸增加的過程中，伴隨著出現(xiàn)了一些財(cái)政資金內(nèi)部控制方面的問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，以下我們就首先對(duì)這些問題展開分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的職能也應(yīng)該產(chǎn)生一定的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理還存在著一些問題，具體可以體現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)政管理內(nèi)部控制范圍和內(nèi)容同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的要求不一致，使其缺乏實(shí)用性；內(nèi)部控制傾向于重形式、輕內(nèi)容，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部控制建設(shè)不是以加強(qiáng)財(cái)政管理能力為目的，而是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查，使其在實(shí)踐過程中缺乏執(zhí)行力度，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制流于表面；缺乏執(zhí)行措施和配套措施，這就是其失去可操作性。

（二）缺乏預(yù)算控制

缺乏預(yù)算控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金管理的效果產(chǎn)生直接影響，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏科學(xué)的預(yù)算編制或者已有的預(yù)算編制不精確、不精細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)踐力度不足、運(yùn)用效率不高，使得預(yù)算編制方案與實(shí)際預(yù)算工作發(fā)生背離，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)在日常辦公、差旅、業(yè)務(wù)招攬上發(fā)生超支現(xiàn)象，這就削弱了財(cái)政預(yù)算對(duì)財(cái)政管理的控制作用；預(yù)算不實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活動(dòng)開展與財(cái)政預(yù)算計(jì)劃不吻合，財(cái)政預(yù)算不能真實(shí)的反映相關(guān)部門的活動(dòng)情況；還存在一些對(duì)預(yù)算計(jì)劃隨意調(diào)整的現(xiàn)象，使其失去規(guī)范性、科學(xué)性。

（三）缺乏績效評(píng)價(jià)控制

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)容控制中，更多的關(guān)注焦點(diǎn)在于資金能否按時(shí)發(fā)放、能夠按時(shí)到位，對(duì)財(cái)政資金的使用效率監(jiān)控不嚴(yán)格，這主要是由于缺乏相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)控制制度，財(cái)政管理部門認(rèn)為自身職責(zé)主要是資金的及時(shí)發(fā)放，關(guān)于使用效率和使用途徑就是監(jiān)督部門的責(zé)任了；由于受到專業(yè)方面的限制，財(cái)政部門管理人員缺乏監(jiān)督財(cái)政資金使用情況的審查權(quán)，這就使監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)難以開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制對(duì)策

（一）健全內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制制度有利于財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行形成相互監(jiān)督和促進(jìn)的關(guān)系，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，有利于確保財(cái)政資金的安全性，在此過程中要注意加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的動(dòng)氣檢查和效果檢測，促使其得以有效貫徹和執(zhí)行；內(nèi)部控制制度的健全需要注意建立審批制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際財(cái)政狀況為依據(jù)，完善收支審批制度；建立監(jiān)督制度，以雙管其下的方式對(duì)內(nèi)部控制形成制約和督促作用；建立內(nèi)部控制與相關(guān)審計(jì)部門的聯(lián)系，從審計(jì)部門汲取內(nèi)部控制建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)；通過對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制制度。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算中的資金控制

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政內(nèi)部控制的重要手段，對(duì)預(yù)算資金的嚴(yán)格把控，有助于提高預(yù)算資金的使用效率，有助于提高財(cái)政內(nèi)部控制的精確化與科學(xué)化。財(cái)政管理人員可以根據(jù)國家的預(yù)算規(guī)定，加大對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制力度，強(qiáng)化預(yù)算資金的審批權(quán)限，健全預(yù)算資金的發(fā)放流程和規(guī)章制度，堅(jiān)持按照預(yù)算進(jìn)行撥款的原則，開展對(duì)預(yù)算資金使用情況的績效評(píng)價(jià)，實(shí)施財(cái)政集中支付的制度，以此強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算職能的有效發(fā)揮。

（三）建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制可以維護(hù)財(cái)政管理制度的有效執(zhí)行，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，具體可以體現(xiàn)為：量化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，量化缺乏參考依據(jù)的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，諸如會(huì)務(wù)費(fèi)用、招待費(fèi)用，并編制合理、合情、合法的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和使用額度；健全違規(guī)責(zé)任追究制度，對(duì)于不依財(cái)政制度辦事的有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格追究違規(guī)責(zé)任，并以此作為定期考核、年終評(píng)定、晉級(jí)的重要參考依據(jù)；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，配備具備專業(yè)審計(jì)能力的人才，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)、各部門的財(cái)政資金使用情況開展定期審計(jì)，使審計(jì)工作貫穿于縣鎮(zhèn)工作的事前、事中、事后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作為我國的基層財(cái)政管理單位，在推動(dòng)國家資金有效分配、促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建中國特色新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理的合理引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范，促使其準(zhǔn)確執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)政方針政策，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，并以此促使其發(fā)揮維護(hù)最廣大人民的根本利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的功能。

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