電力工程造價管理現(xiàn)狀及對策

程志華

【摘要】

隨著我國電力建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，如何做好電力工程投資決策、優(yōu)化電力工程設(shè)計、合理確定輸變電造價、有效控制電力工程造價是電力工程造價管理所要解決的主要問題。歸納了電力工程造價管理的四個階段，針對四個不同造價管理階段，分析了影響電力工程造價的主要因素以及當(dāng)前電力工程造價管理現(xiàn)狀問題，并針對所存在的問題，提出了電力工程四個階段造價管理的改進措施，從而達到合理有效控制電力工程造價的管理效果。

【關(guān)鍵詞】

電力工程；全過程周期；造價控制

隨著我國電力事業(yè)的飛速發(fā)展，我國出現(xiàn)了新一輪的電力工程的投資熱潮，同時，與電力建設(shè)事業(yè)密切相關(guān)電力建設(shè)工程的造價管理改革也在不斷深化。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制及建設(shè)項目全過程工程管理的需要，必然對從事電力工程建設(shè)的造價管理工作要求更嚴(yán)，組織要求更細(xì)。

一、我國電力工程造價管理現(xiàn)狀

（一）電力工程設(shè)計階段是造價管理一個非常重要的管理階段。設(shè)計階段既是控制電力工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。首先，設(shè)計是一項創(chuàng)造性的勞動，建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品，其設(shè)計質(zhì)量受到設(shè)計者主觀因素的影響，如設(shè)計者的技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗、愛好習(xí)慣、風(fēng)格等都對設(shè)計質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。其次，設(shè)計質(zhì)量的好壞很難用一個尺度去度量。盡管如此，設(shè)計成果的優(yōu)劣還是有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，即是否滿足了功能要求，是否有效地控制了工程造價。

長期以來，尤其是在計劃經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)只負(fù)技術(shù)責(zé)任、不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的現(xiàn)象，使得電力工程造價一而再、再而三的突破，造成投資效益低下。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，投資效益成為主要關(guān)注的對象，設(shè)計階段越來越受到重視，如在設(shè)計階段引入競爭的機制，采用電力工程限額設(shè)計。通過競爭來選擇設(shè)計隊伍，通過限額設(shè)計控制電力工程造價。

（二）電力工程招投標(biāo)最大的特點是遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》

引入市場競爭機制，實行公開、公平、公正的原則，讓各個投標(biāo)單位站在同一標(biāo)準(zhǔn)下，通過各自的投標(biāo)報價、工程的施工方案以及企業(yè)的綜合實力獲得工程的施工權(quán)利。因此，招投標(biāo)階段造價管理特點就是競爭，招標(biāo)單位在眾多的投標(biāo)單位中選擇具有價格優(yōu)勢、企業(yè)綜合實力強的隊伍中標(biāo)。

但是，由于電力工程本身專業(yè)性質(zhì)較強，電力工程的施工企業(yè)均為電力行業(yè)內(nèi)部施工企業(yè)，因此在電力工程招投標(biāo)階段存在行業(yè)壟斷，地區(qū)封鎖，缺乏公平競爭的機制，使得工程招標(biāo)流于形式，令人遺憾的在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)明招暗定、條子工程、領(lǐng)導(dǎo)工程等不公平競爭現(xiàn)象。

（三）施工階段是電力工程實體實施階段，也是工程建設(shè)中花錢最多階段

施工階段的特點是可控周期長，控制面廣、費用支付劃分點多，造價是動態(tài)控制。在這個階段，建設(shè)單位與施工單位圍繞著合同開展工程建設(shè)工作，在合同范圍內(nèi)明確工程設(shè)計變更和工程索賠界限和內(nèi)容。由于電力工程施工條件復(fù)雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變更既有建設(shè)單位原因造成，如建設(shè)單位要求對設(shè)計的修改、工程的縮短等；也有監(jiān)理和設(shè)計單位造成的工程變更，如監(jiān)理對施工順序提出改變、設(shè)計對設(shè)計圖紙的改變等；也有承包單位造成的工程變更；還有自然因素造成的工程變更。一般情況下，工程變更都會帶來合同價的調(diào)整，而合同價的調(diào)整又是雙方利益的焦點。合理處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實施，也是有利于保護承包雙方的利益。

二、加強電力工程造價管理與控制的對策

（一）科學(xué)地進行工程造價的確定

一方面認(rèn)真分析標(biāo)書合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費扣除甲供材料、施工機械臺班費、一般設(shè)備費、設(shè)備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設(shè)施費、施工管理費、利潤和稅金企業(yè)應(yīng)對這些費用掌握比較準(zhǔn)確的價格資料并結(jié)合自身情況確定比較合乎實際的承包總價從而做到心中有數(shù)。另一方面制定投標(biāo)思想策略。在對某項工程投標(biāo)活動中要做好調(diào)查研究分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢了解競爭對手的狀況摸清業(yè)主的發(fā)包工程從而確定本公司投標(biāo)思想和策略如果本公司對某項工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān)而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。

（二）按要求簽訂施工合同

一要明確專門的合同管理機構(gòu)。施工合同談判之前承包人應(yīng)明確專門的合同管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級及信用情況負(fù)責(zé)組織公司施工計劃、安全質(zhì)量、財務(wù)、物資、審計等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對口專業(yè)管理人員進行合同評審根據(jù)發(fā)包人提出的要求逐條進行研究實施監(jiān)督、管理與控制。同時項目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判以更有利于日后合同的履行。二要細(xì)心研究合同條款進行合同分析。訂立工程合同前要細(xì)心研究合同條款要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況進行合同風(fēng)險分析設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞給合同履行帶來困難使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。三要明確工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價等現(xiàn)象所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定以規(guī)避風(fēng)險爭取最大利潤。

（三）對工程施工成本加以嚴(yán)格控制

一方面加強工程項目成本管理構(gòu)建項目管理體系。工程項目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項目的具體要求在工程項目實施過程中對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動以達到強化經(jīng)營管理完善成本管理制度提高成本核算水平降低工程成本實現(xiàn)目標(biāo)利潤創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的目的的過程。由此可見加強工程項目成本管理是施工企業(yè)積蓄財力增強企業(yè)競爭力的必由之路。另一方面做好工程材料價格的控制。材料費用是施工成本的重要部分其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。把好工程材料關(guān)首先要堅持優(yōu)質(zhì)原則在確保質(zhì)量的前提下選擇價格相對低廉的優(yōu)質(zhì)合格品。其次要科學(xué)選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場大宗材料的采購最好從主渠道直接購進。因為規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家其技術(shù)、設(shè)備先進材質(zhì)優(yōu)良產(chǎn)品質(zhì)量有保證并且規(guī)格齊全定價合理既可以保證價格也能夠集中購貨從而節(jié)省運輸成本。同時在采購材料時要嚴(yán)格按施工預(yù)算控制和審核材料量盡量進行批量采購。endprint