高校設(shè)備采購中若干問題的探討

吳衛(wèi)成

高等教育經(jīng)過幾個世紀的發(fā)展，已經(jīng)逐步建立了面向大眾化的教育制度，高校學(xué)生人數(shù)迅速增加。為了滿足大批量學(xué)生教學(xué)實驗的要求，高校設(shè)備的采購?fù)度肓恐鹉暝黾?。一些高校由于研究性課題、項目的增多，科研類設(shè)備采購需求量大大增加。

高校設(shè)備采購有些是通過政府采購，有些是高校自行采購。高校自行采購主要有四個階段：（1）采購項目論證；（2）網(wǎng)上公開招標；（3）高校抽取專家評委進行開標；（4）合同的制定。高校一般都有專門的部門負責(zé)采購，比如招標辦、設(shè)備處等，同時有相應(yīng)的監(jiān)督部門，比如監(jiān)察室、審計處、國資辦等。通過規(guī)范化的設(shè)備采購可以提高設(shè)備性價比，提高資金的使用效率，避免設(shè)備的重復(fù)采購，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

1.高校設(shè)備采購面臨的問題

由于高校設(shè)備采購體系不夠完善，采購方式和模式仍然相對比較傳統(tǒng)，因此在高校設(shè)備采購中仍存在一定問題。

（1）評標原則比較單一。高校設(shè)備采購部門主要職責(zé)之一是最大限度地節(jié)省采購資金，在招標采購中一般遵循最低價中標原則，這樣采購部門可以將節(jié)省資金投入新的項目建設(shè)。這種采購原則適用于投標單位所投設(shè)備廠家、參數(shù)、型號完全一致的情況，但在實際招標過程中經(jīng)常出現(xiàn)同一設(shè)備不同廠家響應(yīng)的情況，評委仍然遵循最低價中標的原則，造成評標不夠客觀，“以偏概全”。比如在采購PC機的時候，不同品牌間價格都不一樣，特別是世界一流品牌PC跟國產(chǎn)PC間存在一定的價格差異，在采購過程中不能籠統(tǒng)地遵循最低價中標原則。

（2）評委專家抽取邀請制度不完善。在高校設(shè)備采購過程中專家評委的抽取制度是評標過程是否公平、公正的必要條件，大部分高校評標專家都是邀請采購部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和使用老師，時間長了投標廠家將能提前知道評標專家人員的組成。在設(shè)備前期調(diào)研階段，很多廠家都是直接跟采購部門的相關(guān)老師進行交流溝通，這會導(dǎo)致腐敗和不公平競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）招標時參數(shù)設(shè)定的傾向性較強。在公開招標前大多使用單位制定所需采購設(shè)備的相關(guān)參數(shù)、品牌范圍等，使用單位為了能買到自己相對較熟悉的設(shè)備，在參數(shù)、品牌上設(shè)定得比較苛刻，針對性較強，在網(wǎng)上公開招標時基本只有一家投標商能滿足招標要求，其他公司無法參與投標，會出現(xiàn)投標廠家不夠或者多個廠家進行圍標、串標的情況。

（4）零星采購公開力度不夠。高校設(shè)備采購一般分為計劃內(nèi)采購和計劃外采購、集中采購和零星采購。零星采購一般都由高校設(shè)備采購部門自行采購，通過電話詢價結(jié)合市場行情進行采購。因為零星采購的社會公開度不高，很多廠家得不到相關(guān)信息，導(dǎo)致高校零星采購出現(xiàn)一家獨攬的情況，滋生腐敗、資金的流失。

2.針對存在問題的對策

（1）采用綜合評議法采購。綜合評議原則與最低價中標原則有很大區(qū)別：投標價格只作為參考依據(jù)之一而不是唯一。在高校設(shè)備采購評標過程中，很多時候都會出現(xiàn)有多家品牌、多種型號應(yīng)標的情況，最合理的評標方法是綜合評議法。這種評標方法是建立在“公平、公正、科學(xué)”的原則基礎(chǔ)上的，首先在記錄投標價格之前針對不同的品牌、不同的質(zhì)保體系、參數(shù)響應(yīng)情況等打出相應(yīng)分數(shù)，其次結(jié)合每個投標廠家相應(yīng)的投標價格進行綜合評議，挑選出第一中標商。綜合評議法能從全局出發(fā)，考慮全面，使設(shè)備采購更加科學(xué)公正。

（2）監(jiān)督部門完善專家?guī)?。為了打破專業(yè)壟斷，預(yù)防不正當(dāng)競爭，專家?guī)斓暮侠斫⒂葹橹匾?。高校設(shè)備采購專家?guī)斐蓡T不僅要在校內(nèi)選拔專家，更要到校外吸收優(yōu)秀專業(yè)人才到專家?guī)熘?。招標監(jiān)督部門應(yīng)該明確規(guī)定專家的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，對專家進行相關(guān)采購評標知識培訓(xùn)并分類錄入專家?guī)?。在設(shè)備采購開標前由紀委監(jiān)督部門負責(zé)抽取專家，保證評標過程的公正合理。

（3）許多高校的設(shè)備采購招標都是在各自校園網(wǎng)上向社會公開招標。招標文件中設(shè)備參數(shù)較為重要，使用單位在嚴格規(guī)定好設(shè)備參數(shù)后，應(yīng)該提供多個參考廠家或者直接不限定生產(chǎn)廠家，通過參數(shù)把關(guān)，不限制投標門檻。通過在“公平、公正、科學(xué)”的招投標環(huán)境中，多家廠家公平競爭，建立運作規(guī)范的高校招投標制度。

（4）高校中科研項目越來越多，所有金額不大的科研設(shè)備都是通過零星采購的方式購買的。設(shè)備采購部門根據(jù)使用單位提供的清單可以市場詢價或者電話詢價等方式采購，詢價中除了特殊定制設(shè)備外，還應(yīng)向三家以上廠商進行比質(zhì)比價。對于特殊定制設(shè)備、使用單位指定設(shè)備的采購?fù)ㄟ^單一來源的談判方式爭取最合理的價格。設(shè)備的零星采購應(yīng)該是使用單位與采購部門共同參與，人數(shù)一般不少于三人，保證采購的公正與公平。

3.高校設(shè)備采購管理

高校在公平、科學(xué)地采購?fù)晁柙O(shè)備后，即將面臨的問題是如何管理設(shè)備。只有通過科學(xué)的管理方式才能夠提高設(shè)備利用率，有效將使用效益與經(jīng)濟效益結(jié)合，進一步推進高校的教學(xué)和科研發(fā)展。設(shè)備管理的主要方法有：一是定期抽查設(shè)備的完好率與使用率；二是對設(shè)備管理員進行一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理員能完成簡單的日常維護工作；三是對設(shè)備進行有計劃的使用，保證設(shè)備不出現(xiàn)超負荷工作的現(xiàn)象；四是對于質(zhì)保期外的設(shè)備合理地進行維修及報廢處理。通過科學(xué)合理的設(shè)備管理工作，不僅保證高校日常的教學(xué)、科研工作順利進行，而且為學(xué)校節(jié)約資金，避免不必要的浪費。

4.結(jié)語

通過“公平、公正、科學(xué)、高效”的設(shè)備采購方式為高校節(jié)約大量資金，以合理的價格購買更高質(zhì)量的設(shè)備，使高校教學(xué)、科研工作得到更好的發(fā)展。設(shè)備采購管理工作是高校經(jīng)濟利益的保證，只有科學(xué)合理地進行設(shè)備管理，才能保證高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效發(fā)展。

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