鄉(xiāng)鎮(zhèn)引稅和墊稅問題應引起關(guān)注

宗佩群

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計過程中，我們有時發(fā)現(xiàn)一個隱蔽而特殊的問題，那就是引稅和墊稅，也就是平常所說的買稅和墊稅。這個問題的出現(xiàn)和蔓延，絕大部分是由于領(lǐng)導追求政績，客觀上沒有稅源產(chǎn)生的，而有的是由于主觀征收管理不到位產(chǎn)生的，但最后結(jié)果必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分資金花費在買稅和墊稅上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟壓力，也給縣財政造成了不應有的負擔。同時為稅收征管部門和有關(guān)人員、還有納稅對象造成違紀違規(guī)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了機會，這些問題歸屬誰的責任，筆者談談自己的見解。

一、引稅和墊稅運作的特殊現(xiàn)狀

從引稅運作的形式講，主要有幾種：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導出面找稅務機關(guān)協(xié)調(diào)，由稅務機關(guān)調(diào)度稅源來完成所未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務，最后由完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責繳納一定的協(xié)稅費；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導牽頭與有關(guān)稅收征管人員掛鉤，取得他們的各方通融，把部分活動稅源調(diào)劑到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時付出相應的好處費；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導活動，找一些有活力、有地位、有影響力的公司或企業(yè)老板等等，通過特殊渠道直接完成任務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出一定比例的引稅費。墊稅的運行形式主要就是根據(jù)規(guī)定的任務和稅種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性拿資金做為稅款，強行用鄉(xiāng)鎮(zhèn)府經(jīng)費充當墊付應繳納的稅款。從引稅的運作范圍講，主要有兩部分：一是出本鄉(xiāng)范圍到縣城區(qū)客商和公司老總以及企業(yè)老板引稅，挖本縣應征的稅源；二是出縣到外縣、外市、外省引稅。從引稅的種類講，不論是國稅任務還是地稅任務，都涉及到不同類型的稅種，有的是營業(yè)稅，有的是企業(yè)所得稅，有的是契稅或個人所得稅等等方方面面的稅種都可能接觸，沒有固定的模式，甚至連政府和稅務機關(guān)統(tǒng)一核定的稅種有的也進行了出賣。

二、引稅和墊稅產(chǎn)生的惡劣影響

從政策措施上看，主流是好的，目的是通過各級組織千方百計去挖掘稅源，完成上級交給的各項任務，同時給超收任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行超收分成獎勵，而實際上現(xiàn)實確實有地方和部門沒有能力去完成交給的稅收任務，沒有應繳的稅源，被迫去引、去墊，產(chǎn)生相當惡劣的影響：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力過大，財力緊缺，由于要完成稅收任務非得去花費人力、財力出外聯(lián)絡，甚至是主要領(lǐng)導出面去行賄，為打通稅路日夜奔波，同時付出相應的引稅款，沒有買成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要付出沉重的代價，硬性用經(jīng)費墊付。（2）給部分領(lǐng)導和稅收干部創(chuàng)造了腐敗和違紀的機會。為完成稅收任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非得花費資金，稅務部門很清楚，所以有的稅務領(lǐng)導和干部利用此機會開后門調(diào)度稅源和稅種，利用手中的權(quán)力為單位和自己謀取不正當?shù)氖找?。?）給個體老板和經(jīng)營戶帶來了不應享受的待遇，有的應繳的稅款由于買稅市場的激烈競爭和各種原因，造成部分納稅企業(yè)和個體戶直接用應納的稅換取非法所得的引稅回扣，比例高達60%～70%，使自己享受到了不應有的待遇。（4）給財政造成不應有的負擔。由于超收比例分成百分之百，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拼命引稅，有的甚至挖本縣的稅，從中得到超收部分的百分之百獎勵，形成自己人騙自己財政錢的不利局面。

三、引稅和墊稅監(jiān)管的相關(guān)對策

為了杜絕稅收征管中違紀違規(guī)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，正確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計中承擔的責任，切實監(jiān)督管理好引稅和墊稅中存在的問題，首先政府各級領(lǐng)導應高度重視，堅持實事求是的原則，尤其是針對稅收征管中“跑、冒、滴、漏”稅源隨意丟棄等問題，要分清是非、出臺措施，明確責任，全面確保稅源足額規(guī)范到位；其次出臺相關(guān)稅收征管政策，明確獎懲措施，在當前形勢下，尤其要確定好稅收屬地征管原則，特別是各級政府管轄的范圍內(nèi)，政府主要領(lǐng)導和稅務機關(guān)要負起責任，嚴查本系統(tǒng)、本范圍和一些規(guī)定的稅種存在著內(nèi)部有關(guān)部門和單位相互調(diào)劑買賣，從中獲得收益等違紀違規(guī)問題，從而從根本上扭轉(zhuǎn)管轄的范圍內(nèi)出現(xiàn)稅收相互買賣和以不正當手段獲得財政超收分成等現(xiàn)象的發(fā)生，使得該繳的稅源按時足額在規(guī)定的所在地和部門規(guī)范到位，嚴厲杜絕超范圍征收現(xiàn)象發(fā)生；再次，各級政府應客觀公正，合理分配，取消攤派，在此基礎(chǔ)上，嚴厲打擊引稅和墊稅中存在的腐敗、違紀違規(guī)現(xiàn)象，尤其是稅務機關(guān)和稅務人員以引稅為名，從中獲得協(xié)稅費和不正當?shù)暮锰庂M等問題，要嚴肅查處，一查到底，決不姑息。（作者單位：彭澤縣審計局）