以開門立法破“部門利益法制化”等（3則）

以開門立法破“部門利益法制化”

近日出臺(tái)的《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法》、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》等文件規(guī)定，從今年7月1日起，立法目的不明確，或者明顯存在“部門利益”的法規(guī)規(guī)章將不予立項(xiàng)。

對(duì)明顯存在部門利益的法規(guī)規(guī)章不予立項(xiàng)，固然是一種決絕的態(tài)度，但怎樣認(rèn)定、由誰來認(rèn)定某部法規(guī)規(guī)章存在部門利益，卻是一個(gè)問題。在筆者看來，除“不予立項(xiàng)”之外，更重要的是踐行“開門立法”，在制定法規(guī)規(guī)章過程中，廣泛征求民眾意見，認(rèn)真聽取民眾的批評(píng)，吸納民眾的建議。老百姓心中自有一桿秤，民眾的眼睛是雪亮的，任何被“塞進(jìn)”法規(guī)規(guī)章中的部門利益，都逃不過他們的眼睛。

唯有增加法規(guī)規(guī)章的“民意含量”，才能讓部門利益無立錐之地。而要達(dá)此效果，前提是“開門立法”不走過場，民眾的意見真正管用?！伴_門立法”顯然不在于征求公眾意見，而在于聽取、吸納公眾意見。只征求、不聽取或者只聽取、不吸納，這樣的“開門立法”徒具觀賞性，沒有任何實(shí)際意義。目前立法過程中“征求社會(huì)意見”已成常態(tài)，而“部門利益法制化”現(xiàn)象依然存在，最重要的原因即在于此。

來源：《人民之聲報(bào)》

建立選民測評(píng)代表機(jī)制

提升代表履職的內(nèi)生動(dòng)力，需要建立一種實(shí)在的有形制約載體，即建立代表述職、選民測評(píng)機(jī)制，將代表為民代言提議案建議、參與代表履職活動(dòng)、為民辦實(shí)事等履職情況納入測評(píng)范圍，定期不定期地向選區(qū)選民述職，接受選民的監(jiān)督。

筆者認(rèn)為，建立代表述職、選民測評(píng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“要我”提高素質(zhì)為“我要”提高素質(zhì)的重大轉(zhuǎn)折。建立這種機(jī)制有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是有利于選民了解代表履行職務(wù)情況，可以讓選民清楚掌握自己選出的代表到底為民辦了哪些實(shí)事，提了哪些議案建議，履職是否勤勉敬業(yè)；二是有助于代表轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促使其主動(dòng)密切與人民群眾的聯(lián)系，擠出時(shí)間認(rèn)真參加代表活動(dòng)，傾聽群眾呼聲，深入開展調(diào)查研究；三是有利于增強(qiáng)人大工作透明度，通過代表向選民述職，可以及時(shí)把人大及其常委會(huì)開展的活動(dòng)，如執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議、視察、重大事項(xiàng)決定等向人民群眾通報(bào)，既宣傳了人民代表大會(huì)制度，增強(qiáng)人大工作透明度，同時(shí)又是人大及其常委會(huì)主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督的良好契機(jī)。

來源：人民代表網(wǎng)

過于強(qiáng)調(diào)支持監(jiān)督易缺位

“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”、“寓監(jiān)督于支持之中”、“寓支持于監(jiān)督之中”常被人掛在口邊，以至于讓一些人誤以為“人大監(jiān)督就是支持”。筆者認(rèn)為，“監(jiān)督”是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“制約”，“支持”則不屬于“監(jiān)督”，過于強(qiáng)調(diào)“支持”會(huì)造成“監(jiān)督”缺位。

法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，就是按照憲法和法律賦予的職權(quán)，依法對(duì)國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督和推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

人大監(jiān)督具有法定性，國家還專門出臺(tái)了監(jiān)督法，以規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，支持則沒有法律溯源。監(jiān)督是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，支持是對(duì)權(quán)力行使的認(rèn)同，二者正好相悖，因此不能將“制約”與“支持”混為一談。

筆者認(rèn)為，從辯證法的角度來講，“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”沒有什么不妥之處；“寓支持于監(jiān)督之中”，將監(jiān)督放在第一位，還能說得過去；“寓監(jiān)督于支持之中”，將支持放在首位，這種過于強(qiáng)調(diào)支持的觀點(diǎn)極易造成人大監(jiān)督的缺位。

作者：滕修福 單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)