立法為社會(huì)救助護(hù)航

/陳俏

2014年7月31日，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省社會(huì)救助條例》。把社會(huì)救助這抹陽(yáng)光，灑向更多、更有需要的困難群眾。

又是一年高考發(fā)榜時(shí)，可謂幾家歡喜幾家愁。接到入學(xué)通知書的孩子們正欣喜地憧憬著新的人生旅途，但也有一小部分家長(zhǎng)和孩子，因?yàn)槔U不起學(xué)費(fèi)而發(fā)起了愁。

社會(huì)上，確實(shí)有這樣一些人，他們或者收入微薄，基本生活難以保障；或者沒(méi)有勞動(dòng)能力，失去了生活來(lái)源；或者遭受自然災(zāi)害，正在困苦中掙扎；或者因?yàn)榛ㄙM(fèi)了巨額醫(yī)藥費(fèi)而基本生活難以持續(xù)……這些困難群眾，急切地需要社會(huì)救助的陽(yáng)光。浙江省社會(huì)救助工作運(yùn)行多年，救助范圍不斷拓展，資金投入不斷增長(zhǎng)，多個(gè)方面走在全國(guó)前列。不過(guò)也有一個(gè)小小的缺憾，就是沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)救助地方性法規(guī)。2014年7月31日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省社會(huì)救助條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），終于彌補(bǔ)了這個(gè)缺憾。據(jù)悉，這是全國(guó)首次出臺(tái)綜合性的社會(huì)救助地方性法規(guī)。

條例明確社會(huì)救助是政府依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，突出整合現(xiàn)有各單項(xiàng)救助，從制度上消除“碎片化”問(wèn)題。條例要求縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)一體化；要求社會(huì)救助管理部門建立健全社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不同實(shí)行分層分類救助。

打造一張托底線的安全網(wǎng)

什么人可以得到救助、如何申請(qǐng)、怎么實(shí)施救助，條例用了很大的篇幅來(lái)告訴大家這三件事，其中規(guī)定的救助種類有很多，基本上涵蓋了“吃、穿、住、醫(yī)、教”等基本生活需求。

據(jù)悉，2014年2月底出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，規(guī)定以最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員為主要救助對(duì)象。

“在調(diào)研過(guò)程中各地反映，目前以最低生活保障為核心和基礎(chǔ)的社會(huì)救助模式，使各類救助幫扶措施向最低生活保障家庭集中，而一些處于最低生活保障邊緣的家庭實(shí)際生活狀況比最低生活保障家庭更為困難，這種現(xiàn)象被稱為‘懸崖效應(yīng)’?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人介紹稱。對(duì)此，條例特地將未納入最低生活保障范圍，但家庭成員人均月收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)五倍以下，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭，明確為最低生活保障邊緣家庭，規(guī)定可以按照本條例申請(qǐng)有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助。

此外，條例還根據(jù)浙江實(shí)際，擴(kuò)大了部分救助范圍。例如，將因患大病符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用自負(fù)部分超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?biāo)準(zhǔn)的人員納入醫(yī)療救助的范圍；將教育救助覆蓋自學(xué)前教育到高等教育的各階段；對(duì)因患大病等特殊原因?qū)е轮С鲂拓毨У募彝ソo予一定期限的基本生活救助等。

臨時(shí)救助，雪中送炭

除了一直較為貧窮的家庭，有些家庭本來(lái)境況尚可，但萬(wàn)一遭遇意外，突然處于急難之中，該怎么辦？條例的對(duì)策是：臨時(shí)救助。對(duì)因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難但不屬于本條例規(guī)定的其他社會(huì)救助范圍，或者已接受其他社會(huì)救助但基本生活仍然困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

因火災(zāi)、交通事故等意外事故，或者家庭成員突發(fā)大病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭；縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他遭遇特殊困難的家庭，都可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

此外，條例還規(guī)定，除一次性發(fā)放基本生活救助之外，因火災(zāi)等情形，救助對(duì)象住房損毀，無(wú)處居住的，還可以根據(jù)需要給予臨時(shí)安置，并參照自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)給予住房修建補(bǔ)助，等等。

信息核對(duì)，防止騙取救助

有些人明明日子還過(guò)得去，偏偏要裝窮去騙取社會(huì)救助。為防止出現(xiàn)“開(kāi)著寶馬領(lǐng)低保金”的情況，條例規(guī)定建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭進(jìn)行審核認(rèn)定和定期核查。

以往申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在初審階段，一般采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、群眾評(píng)議等方式對(duì)申請(qǐng)人家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這雖有一定的真實(shí)性，但對(duì)于有些較為隱秘的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，還是不一定能完全掌握。建立信息核對(duì)平臺(tái)，就可以通過(guò)委托查詢，從有關(guān)部門和單位獲得稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金、存款、有價(jià)證券等各方面的經(jīng)濟(jì)信息，為申請(qǐng)和已獲得家庭社會(huì)救助的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)提供更為翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息，從而防止騙保的情況發(fā)生。

為更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，把有限的救助資源用在最需要的家庭，條例還規(guī)定了社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。已獲得社會(huì)救助家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加或者減少相應(yīng)救助金額或者項(xiàng)目；不再符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)停止救助。不按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的，以及拒絕接受社會(huì)救助管理部門對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查的，都要停止救助。

破除“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象

對(duì)于有些困難家庭，不是因?yàn)榧抑袥](méi)有勞動(dòng)力，而是因?yàn)闆](méi)有工作機(jī)會(huì)。授人以魚(yú)不如授人以漁，社會(huì)救助只能解一時(shí)之困，恢復(fù)困難家庭自身的造血功能才是長(zhǎng)久之策。因此，條例特別設(shè)置了“就業(yè)救助”，對(duì)最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位安置等各種辦法，給予就業(yè)救助。如果最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，政府還應(yīng)當(dāng)采取措施確保該家庭至少有一人就業(yè)。

同時(shí)，為了破除寧可吃低保也不愿去工作的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，條例又規(guī)定了有勞動(dòng)能力必須接受介紹工作的義務(wù)。最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，無(wú)正當(dāng)理由在六個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

便民措施，方便救助對(duì)象

不知道該去哪里申請(qǐng)社會(huì)救助，不知道該向誰(shuí)申請(qǐng)，不知道有哪些救助項(xiàng)目，不知道自己符不符合申請(qǐng)條件，行動(dòng)不便無(wú)法親自去辦理申請(qǐng)手續(xù)怎么辦……在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生活陷于困難的群眾，往往處于社會(huì)底層，不但在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，在文化程度、信息獲得條件等各方面往往也處于弱勢(shì)。即使有良好的社會(huì)救助政策，也仍然會(huì)遇到很多實(shí)際的問(wèn)題。

條例規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的便民服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置社會(huì)救助統(tǒng)一受理窗口；申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向便民服務(wù)場(chǎng)所的統(tǒng)一受理窗口求助，也可以向民政部門求助；政府和有關(guān)社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽(tīng)載體等媒體，宣傳社會(huì)救助相關(guān)法律、法規(guī)和政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助機(jī)制，了解掌握本行政區(qū)域居民的生活困難情況，宣傳救助政策，開(kāi)展救助活動(dòng)；申請(qǐng)人申請(qǐng)社會(huì)救助有困難的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其提出申請(qǐng)。此外，在接受醫(yī)療救助時(shí)，如果是最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員或者最低生活保障邊緣家庭成員，持相關(guān)憑證就可以直接獲得醫(yī)療救助，在醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算時(shí)還可以享受即時(shí)扣除補(bǔ)助部分的便捷服務(wù)。所有的這些便民措施，都是為了更好地保障社會(huì)救助對(duì)象行使權(quán)利。

扶貧濟(jì)困，需要全社會(huì)參與

除了政府的救助外，條例鼓勵(lì)所有社會(huì)團(tuán)體、公益慈善組織、企業(yè)單位和個(gè)人參與社會(huì)救助，開(kāi)展社會(huì)幫扶活動(dòng)。關(guān)愛(ài)重病兒童的“天使計(jì)劃”，面向貧困母親的“貧困母親救助項(xiàng)目”，還有幫扶農(nóng)民工的“春風(fēng)行動(dòng)”等等，無(wú)一不凝聚著千萬(wàn)人的愛(ài)心，展示著社會(huì)幫扶的強(qiáng)大力量。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體也要開(kāi)展公益性宣傳，為需要特殊幫助的貧困個(gè)案提供個(gè)性化的幫扶活動(dòng)。在一些政府暫時(shí)還不能做到的專業(yè)化服務(wù)方面，更是要鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為救助對(duì)象提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等各種專業(yè)服務(wù)。條例對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的鼓勵(lì)和支持，具體體現(xiàn)在可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策上。

不過(guò)，在以往的實(shí)踐中，社會(huì)力量的參與也存在一些問(wèn)題。例如，由于信息不對(duì)稱等原因，各方面幫扶活動(dòng)以針對(duì)最低生活保障家庭居多，這就導(dǎo)致已經(jīng)得到救助的人群重復(fù)幫扶了多次，而沒(méi)有得到救助的人群得到的幫扶也很少。為了解決這個(gè)問(wèn)題，條例規(guī)定，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，主動(dòng)提供社會(huì)救助項(xiàng)目、發(fā)布需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。而有關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展幫扶活動(dòng)后，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將幫扶情況反饋社會(huì)救助管理部門，以便管理部門整體掌握救助對(duì)象的受幫扶情況，避免集中救助和重復(fù)救助。社會(huì)救助管理部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)以及其他有關(guān)組織和單位的溝通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開(kāi)展社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)幫扶等工作，把有限的救助和幫扶資源使用到最需要的人群里。